侯遠(yuǎn)長

（鄭州華信學(xué)院，河南鄭州451100）

黨的群眾路線提出形成及內(nèi)容特點(diǎn)的歷史考察

侯遠(yuǎn)長

（鄭州華信學(xué)院，河南鄭州451100）

黨的群眾路線科學(xué)概念是周恩來1929年首次提出，形成于1945年黨的七大。它的主要內(nèi)容是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的群眾路線是黨的生命線，群眾路線是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和根本工作路線。群眾路線的特點(diǎn)是突出體現(xiàn)了馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，突出體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，突出體現(xiàn)了黨的利益與人民利益的一致性。黨的群眾路線在改革開放時期又有進(jìn)一步發(fā)展。

群眾路線；內(nèi)容特點(diǎn)；歷史考察

黨的群眾路線，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的根本工作路線，又是黨的政治路線和組織路線。群眾路線是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者原理與黨的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在長期艱難困苦革命活動中總結(jié)無比寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。因此，黨的群眾路線是黨的生命線，是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志。堅(jiān)持群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是共產(chǎn)黨永葆政治本色、永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證。學(xué)習(xí)研究群眾路線，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、黨的群眾路線在反帝反封建的革命斗爭中形成

黨的群眾路線，是伴隨著中國共產(chǎn)黨的誕生，在反帝反封建的革命斗爭中提出和形成的。群眾路線的確立，在28年的民主革命斗爭中發(fā)揮著政治保障作用，為新民主主義革命的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。

1．群眾路線科學(xué)概念的提出以黨的六大為標(biāo)志，周恩來在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，首次提出貫徹群眾路線的基本要求。1921年7月中國共產(chǎn)黨誕生，為群眾路線的提出形成提供了前提。中國共產(chǎn)黨成立后，明確要求黨的任務(wù)是為中國廣大人民的利益而奮斗，進(jìn)行革命活動要聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾，開展群眾運(yùn)動。1922年黨就把這一思想寫進(jìn)文件中，指出：“到群眾中去組成一個大的‘群眾黨’”，還強(qiáng)調(diào)“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去”。1925年10月中央擴(kuò)大執(zhí)委會提出了組織群眾和引導(dǎo)群眾的極端重要性，指出：“中國革命運(yùn)動的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導(dǎo)群眾?！?927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》中，提出了相信群眾、帶領(lǐng)群眾、依靠群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神的思想。他指出：“很短的時間內(nèi)，將有幾萬萬農(nóng)民從中國中部、南部和北部各省起來，其勢如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng)，朝著解放的路上迅跑。一切帝國主義、軍閥、貪官污吏、土豪劣紳，都將被他們葬入墳?zāi)??！盵1]（P13）群眾路線概念的首次提出是1928年黨的六大，指出“黨的群眾路線是爭取群眾”。1929年9月，周恩來主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，對貫徹黨的群眾路線提出了明確的要求，指出：“沒收地主豪紳財產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線?！被I款工作“亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干”。[2]（P39）同年12月，毛澤東起草了《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》，1930年5月，毛澤東寫了《反對本本主義》，1934年1月，又寫了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等文章，對黨的群眾路線的內(nèi)容作了新的論述。一是，提出了“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)”[1]（P86）和建立黨組織的思想；二是，闡明了相信群眾、依靠群眾的重要性的思想；三是，揭示了共產(chǎn)黨正確的斗爭策略，是在群眾的斗爭過程中產(chǎn)生的思想；四是，明確提出了真正的銅墻鐵壁是群眾，黨的組織必須關(guān)心群眾生活，真心實(shí)意地為群眾謀利益；五是，提出了官僚主義、命令主義是群眾路線的大敵，分析了反對官僚主義和命令主義的工作方法。

2．群眾路線的形成和確立，以1945年黨的七大為標(biāo)志。黨的群眾路線，形成于抗日戰(zhàn)爭時期，確立的主要表現(xiàn)：一是，毛澤東在延安整風(fēng)中系統(tǒng)地論述了群眾路線，提出了六個重要思想和觀點(diǎn)：群眾是真正的英雄的思想；為群眾謀利益是共產(chǎn)黨人革命的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的思想；群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)是黨制定正確的方針政策基礎(chǔ)的思想；發(fā)動群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生的觀點(diǎn)；既反對命令主義又反對尾巴主義的觀點(diǎn)，等等。二是，首次提出了“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法。1943年6月1日，毛澤東為黨中央寫了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，指出“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來”、“堅(jiān)持下去”。這個決定把馬克思主義認(rèn)識論與群眾路線相結(jié)合，科學(xué)地形成了群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法論，標(biāo)志著黨的群眾路線已經(jīng)具備比較成熟的理論形態(tài)。三是，1945年黨的七大，毛澤東揭示了密切聯(lián)系群眾是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨顯著標(biāo)志之一，是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵3]（P1031）“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的?！盵3]（P1095）他強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”[3]（P1036）四是，黨的七大修改黨章的報告，進(jìn)一步把黨的群眾路線提升為我們黨的根本的政治路線和組織路線，標(biāo)志著黨的群眾路線已走向成熟。劉少奇在修改黨章的報告中指出，群眾路線，“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！辈讶罕娪^點(diǎn)歸納為四個方面：一切為了人民群眾的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。[4]（PP.348-352）這些概括豐富了黨的群眾路線的內(nèi)容。黨的七大把群眾路線的基本精神明確載入了黨章。

3．群眾路線內(nèi)涵的第一次簡明科學(xué)的概括，以第二個黨的若干歷史問題決議為標(biāo)志。新中國成立后，共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，面對新形勢新任務(wù)，黨對群眾路線的認(rèn)識和理解也在繼續(xù)深化。其新的認(rèn)識集中表現(xiàn)如下三個方面。一是，第一次提出群眾路線“兩個相信”的根本原理。1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》一文中指出：“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了?！盵5]（P423）二是，第一次做出“兩個大大增加”的判斷。鄧小平在黨的八大修改黨章的報告中強(qiáng)調(diào)，由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是全國范圍執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大增加了；而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，比以前大大增加了。三是，群眾路線在社會主義制度建設(shè)中的重大意義。1957年春，毛澤東在《1957年夏季的形勢》一文中指出：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題。共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！彼氖?，大興調(diào)查之風(fēng)，向群眾尋求真理。1958年開始的大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動，助長了脫離群眾的主觀主義、官僚主義和命令主義的嚴(yán)重滋長。為糾正這種錯誤，1961年黨中央毛澤東重提大興調(diào)查研究之風(fēng)，重提堅(jiān)持黨的群眾路線。指出：“反對恩賜觀點(diǎn)、堅(jiān)決走群眾路線，向群眾請教、大興調(diào)查研究之風(fēng)問題”，要求全黨下功夫“向群眾尋求真理”。[6]（PP.578-579）1981年6月27日，鄧小平主持起草并由十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次把群眾路線準(zhǔn)確、簡明地概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的十三大黨章在群眾路線四句話后邊又增加了一句“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”。

1966年“文化大革命”開始，對我們黨、國家和民族造成嚴(yán)重的危害，在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、黨建等方面都產(chǎn)生了災(zāi)難性的后果，黨的群眾路線也不例外，在發(fā)展實(shí)踐中中斷。

二、黨的群眾路線的內(nèi)容和特點(diǎn)

群眾路線是黨的政治路線，也是人民的政治路線。共產(chǎn)黨的政治是人民的政治。群眾路線，是黨和國家一切政治問題的關(guān)鍵。這條政治路線是馬克思主義中國化的路線，是中國革命和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，展現(xiàn)出鮮明的政治內(nèi)容和特點(diǎn)。

1．黨的群眾路線的主要內(nèi)容。群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵，包括“兩個一切”和“四個群眾”，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！?/p>

（1）“一切為了群眾”：群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切為了群眾，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是黨群關(guān)系中最基礎(chǔ)、最根本、最重要的一條，是黨的一切工作的立足點(diǎn)和歸宿。毛澤東說：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵3]（P1004）中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，是無產(chǎn)階級和廣大人民群眾利益代表，為人民利益而存在，為人民利益而奮斗，除謀取最廣大人民的利益外沒有他本身任何私利。

習(xí)近平總書記最近指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！敝袊厣鐣髁x偉大事業(yè)，就是廣大人民群眾共同的理想和目標(biāo)，堅(jiān)持一切為了人民的群眾路線，就是在新的歷史條件下，更好更快地推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。一切為了人民，就是堅(jiān)持人民利益至上。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會財富的享有者。因此，無論在任何情況下，共產(chǎn)黨人都必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其著力點(diǎn)應(yīng)放在四個方面：必須把人民利益至上作為群眾觀來指導(dǎo)；必須把人民利益至上作為根本宗旨來堅(jiān)守；必須把人民利益至上作為價值取向來追求；必須把人民利益至上作為工作經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

（2）“一切依靠群眾”：群眾路線的動力源泉。歷史是誰創(chuàng)造的？是幾千年來歷史學(xué)家、哲學(xué)家爭論不休的一個問題。只有馬克思主義科學(xué)回答了這個問題，第一次闡明了人民群眾在人類社會歷史發(fā)展中的決定作用，提出了“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。這是毛澤東關(guān)于人民群眾偉大歷史作用的經(jīng)典名言。因此，毛澤東在革命戰(zhàn)爭年代，為了戰(zhàn)勝國內(nèi)外強(qiáng)大的敵人，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只要我們堅(jiān)定相信群眾，緊緊地依靠群眾，始終與群眾打成一片，最廣泛地發(fā)動群眾，組織群眾，那任何困難都能克服，任何敵人都能戰(zhàn)勝。還指出，原子彈是紙老虎，帝國主義和一切反對派都是紙老虎，真正強(qiáng)大的力量是人民。這些思想都充分顯示了世界上強(qiáng)大的力量是人民，人民是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，只有依靠人民是戰(zhàn)勝一切困難的力量源泉。

緊緊依靠人民取得了新民主主義革命的勝利，同樣奪取社會主義建設(shè)的勝利，更要緊緊依靠人民。人民群眾是黨的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢的根本動力。黨的十八大指出：全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，緊緊依靠人民，堅(jiān)持黨的群眾的路線。中國特色社會主義的事業(yè)是人民的事業(yè)就必須緊緊依靠人民。一是充分調(diào)動和激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。貫徹落實(shí)好“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的基本方針，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓人民群眾共享人生出彩機(jī)會、共享創(chuàng)造財富和公平分配財富的機(jī)會，共享夢想成真的機(jī)會。二是，廣泛匯集人民群眾的智慧，為發(fā)展中國特色社會主義獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。根據(jù)當(dāng)前世情、國情、黨情的變化，按照黨的十八大要求，要“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”。三是自覺接受群眾的監(jiān)督，勇于修正自己的錯誤。緊緊依靠人民，就要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

（3）“從群眾中來，到群眾中去”：群眾路線的方法論。從群眾中來到群眾中去，這是“一切為了群眾，一切依靠群眾”的認(rèn)識路線和工作路線，是黨和國家正確制定和實(shí)行黨的路線方針和政策的根本保證。1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，對從群眾中來到群眾中去認(rèn)識路線作了精辟地論述。指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。”[3]（P899）毛澤東把群眾路線與馬克思主義認(rèn)識論結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，創(chuàng)新了黨的群眾路線。

“從群眾中來”，要求我們要深入到群眾中去，通過調(diào)查研究，了解掌握人民群眾意見和訴求，把群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)集中起來，以形成符合群眾實(shí)際需要的系統(tǒng)意見，制定出改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的正確的方針、政策和解決問題的辦法和方案。馬克思主義的認(rèn)識規(guī)律告訴我們，人的正確思想只能從實(shí)踐中來，實(shí)踐的主體是人民群眾，因此，黨的正確思想只能“從群眾中來”。領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)就是把群眾中分散的、復(fù)雜的、多種多樣的、無系統(tǒng)的意見和要求，進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，形成正確的、系統(tǒng)的意見，然后制定出正確的方針政策和方法，以便指導(dǎo)實(shí)踐。這是群眾路線極為重要的一個環(huán)節(jié)。如果離開了“從群眾中來”這個環(huán)節(jié)，人們的認(rèn)識將成為無源之水，無本之木。

“到群眾中去”，要求獲得的正確認(rèn)識必須再回到實(shí)踐中去?；氐綄?shí)踐中去就是回到群眾中去，就是向群眾宣傳，使黨的方針政策武裝群眾，變?yōu)槿罕姷恼J(rèn)識和行動，從而指導(dǎo)群眾的實(shí)踐活動?！斑@是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！盵7]（P1319）到群眾中去是一個過程，這個過程是檢驗(yàn)真理的過程，修正、完善和發(fā)展原有認(rèn)識和理論的過程，是檢驗(yàn)方針、政策和辦法是否正確的過程，是人民群眾掌握方針政策、改造世界的過程，也是堅(jiān)持真理、修正錯誤的過程。

人民群眾是共產(chǎn)黨存在發(fā)展和執(zhí)政的基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨力量和智慧的源泉。黨的建設(shè)基本規(guī)律要求，一刻也不能脫離人民群眾，建設(shè)服務(wù)型政黨，全心全意為人民服務(wù)，緊緊依靠人民群眾，從群眾中來到群眾中去，這是我們黨克敵制勝，立于不敗之地，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色的根本保證。

2．黨的群眾路線鮮明的政治特點(diǎn)。群眾路線是社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐決定的，具有時代的政治特征，具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作路線等方面。

（1）群眾路線突出體現(xiàn)馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法。人民群眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨來自人民、根植人民、根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民，最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。黨的一切工作都要依靠人民，黨奮斗的一切都是為了人民。這就是馬克思主義的立場。黨的群眾路線在革命和建設(shè)時期，形成了一系列群眾觀點(diǎn)。從毛澤東一切為了群眾，一切依靠群眾到鄧小平人民利益高于一切，一切為人民利益著想，到胡錦濤權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，到習(xí)近平人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，等等。這就是馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。群眾路線還具有馬克思主義認(rèn)識論和方法論的意義。群眾路線是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和根本工作方法，從群眾中來到群眾中去，充分體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論中從實(shí)踐到認(rèn)識、再從認(rèn)識到實(shí)踐辯證統(tǒng)一思想。從群眾中來，講的是從群眾社會實(shí)踐中來，這個實(shí)踐是千百萬人民群眾改造客觀世界的實(shí)踐，從群眾中集中起來的過程，就是由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程；到群眾中去，講的是到群眾中堅(jiān)持下去的過程，就是能動的理性認(rèn)識再回到實(shí)踐，既指導(dǎo)實(shí)踐，又在實(shí)踐中修正理論的過程。充分顯示了黨的群眾路線與馬克思主義認(rèn)識論一致性的鮮明特點(diǎn)。

（2）群眾路線突出體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。群眾路線最根本的問題就是密切聯(lián)系群眾問題，所以黨的群眾路線集中體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。毛澤東指出，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢。因此，對待人民群眾的態(tài)度問題，是檢驗(yàn)無產(chǎn)階級政黨與其他一切政黨的試金石。共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了它必須同人民群眾保持和發(fā)展親密的血肉相聯(lián)的關(guān)系。黨的十八大在分析黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險”基礎(chǔ)上指出：“全黨必須牢記，只有根植人民，黨才能始終立于不敗之地?！边€指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵8]（PP.50-51）這些論述都是對黨的群眾路線在新形勢的具體展開，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。我們要遵循黨的十八大要求，堅(jiān)持黨的路線，繼承發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)?！盵8]（P51）在群眾路線教育實(shí)踐活動中，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。

（3）群眾路線突出體現(xiàn)了黨的利益與人民利益的一致性。黨的性質(zhì)決定著黨的一切言行、一切政策，都必須合乎最廣大人民群眾的根本利益，“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。[8]（P51）因此，黨的利益就是人民的利益，二者是統(tǒng)一的。黨的群眾路線充分反映了黨的利益與人民利益的一致性。

在建設(shè)中國特色社會主義條件下，黨與黨員，黨與人民之間有著密切的利益關(guān)系，從本質(zhì)上說，共產(chǎn)黨人的個人利益與黨的利益、人民群眾的利益是一致的。但又有相矛盾的一面，當(dāng)黨員個人利益與黨的利益、與人民群眾的利益發(fā)生矛盾時，作為利益主體和利益矛盾的主導(dǎo)方面——共產(chǎn)黨員，如何按照群眾路線的要求，處理好三者之間的關(guān)系。這既是新形勢下對黨員干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)，又是全黨深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的基本要求。要正確擺正和正確處理三者之間的利益關(guān)系，首先是以個人利益服從黨和人民的利益，把黨和人民的利益放在第一位，在這個前提下，才可以重視個人正當(dāng)?shù)睦?。其次是把黨和人民的利益放在首位，這并不意味否定個人的正當(dāng)利益；維護(hù)個人的正當(dāng)利益，并不是否定或反對黨和人民的整體利益。注重黨員個人的利益，有利于激發(fā)和促進(jìn)個人的進(jìn)步和發(fā)展，有利于調(diào)動為黨和人民的事業(yè)獻(xiàn)身的積極性和創(chuàng)造性?？傊谌魏吻闆r下，中共黨員都必須按群眾路線的基本要求，做到人民群眾的利益高于一切，當(dāng)個人利益與人民利益發(fā)生矛盾時，必須以人民利益為至上，把人民利益放在首位。人民利益至上是黨和國家一切工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。想問題、作決策、辦事情都要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量。

三、改革開放時期黨的群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展

以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國已進(jìn)入改革開放時期。黨的群眾路線在這個時期有了進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和黨的十一屆三中全會以來的重要文獻(xiàn)中。

鄧小平把群眾路線同實(shí)事求是相提并論，是黨的五大建設(shè)之一作風(fēng)建設(shè)的“最根本的東西”，認(rèn)為“密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條”。[9]（P229）強(qiáng)調(diào)“群眾是我們力量源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，都必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織、嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”。[9]（P368）“歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線”，[9]（P229）才能從根本上解決黨的建設(shè)問題。江澤民總結(jié)世紀(jì)之交的形勢任務(wù)，把黨的群眾路線作為全黨全國工作的根本路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。他在黨的十六大報告中指出：“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！睆?qiáng)調(diào)“在任何時候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”[10]（P51）新世紀(jì)階段胡錦濤站在新的歷史起點(diǎn)上，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和發(fā)展中國特色社會主義新任務(wù)，全面論述了群眾路線，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家一切工作中，要求黨員干部堅(jiān)定“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的立場，不斷“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享”，這一論述發(fā)展了馬克思主義歷史唯物主義的思想。以習(xí)近平為核心的黨中央認(rèn)為，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。2013年4月1日中央政治局作出今年下半年開始，用1年左右的時間，在全黨分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。按照習(xí)近平總書記“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，樹立“為民務(wù)實(shí)清廉”的形象。

1978年改革開放以來，群眾路線進(jìn)一步深化，還表現(xiàn)在黨的一系列重要文獻(xiàn)中，具有代表性的文獻(xiàn)是黨的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》和2006年出臺的《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》。

1．《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》豐富了群眾路線。黨的十三屆六中全會通過的中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（以下簡稱決定），豐富發(fā)展了黨的群眾路線，集中體現(xiàn)在對群眾路線的歷史地位的認(rèn)識上，密切聯(lián)系群眾的內(nèi)容、方法和渠道上，把群眾路線與反腐倡廉緊密結(jié)合上。

（1）對群眾路線的歷史地位有了新的認(rèn)識。《決定》指出：“群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。”還指出：“正確的認(rèn)識只能來源于群眾的實(shí)踐，正確的決策只有變成群眾的自覺行動才能實(shí)現(xiàn)?！边@些新的深刻認(rèn)識，豐富了黨的群眾路線。

（2）豐富了群眾路線的工作方法?！稕Q定》從三個方面論述了改革開放新時期群眾路線的工作方法，通過方式方法貫徹落實(shí)黨的群眾路線。一是，堅(jiān)持一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合、點(diǎn)面相結(jié)合的工作方法。這個方法包括兩個方面：一方面是蹲點(diǎn)調(diào)查，解剖“麻雀”，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，推動面上的工作。另一方面是發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物和先進(jìn)典型，總結(jié)群眾在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，教育、鼓舞、引導(dǎo)群眾。二是，專題調(diào)查、解決突出問題、掛職鍛煉輪流下基層的方法?！稕Q定》指出，這種方法要有計(jì)劃，形成制度，長期堅(jiān)持。強(qiáng)調(diào)干部要到艱苦的地方、困難的地方、問題多的地方去。聽取一線群眾的意見，采納他們的合理化建議。三是，同群眾打成一片的方法?！稕Q定》要求，干部下基層，務(wù)必講求實(shí)效，平等對待群眾，甘當(dāng)小學(xué)生，不許妄自尊大；深入了解真實(shí)情況，如實(shí)向上級反映，不許弄虛作假；遇事同群眾商量，多辦實(shí)事，關(guān)心群眾疾苦；宣傳群眾的政策，做思想政治工作；適當(dāng)參加生產(chǎn)勞動；不許用公款吃喝，不許收受禮物，不許增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)。對嚴(yán)重脫離群眾的干部，引起群眾強(qiáng)烈不滿的干部，要就地免職或給予紀(jì)律處分。

（3）拓寬創(chuàng)新了群眾路線的工作渠道。從中央到地方，在深化政治制度改革中積極疏通和拓寬了黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。歸納起來有如下四個渠道。一是人大渠道。人民代表大會是我國的根本政治制度。黨要加強(qiáng)在人大中的工作，發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；人大中的黨組織和人大代表中的黨員，要密切聯(lián)系非黨代表和廣大群眾，經(jīng)常了解他們的意見和要求。二是多黨合作渠道?！稕Q定》指出，加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，密切同各民主黨派和各族各界人士聯(lián)系，堅(jiān)持重大問題同他們協(xié)商，切實(shí)保障他們的參政議政和民主監(jiān)督的權(quán)力。三是工青婦渠道?！稕Q定》要求，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他群團(tuán)同群眾聯(lián)系中的橋梁、紐帶作用，經(jīng)常聽取他們的情況和建議。四是開辟和創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新形式、新渠道，以便更加廣泛、深入、及時地聽取群眾的意見、要求和批評。

（4）把群眾路線與反腐倡廉結(jié)合起來?！稕Q定》指出，在反腐敗問題上，黨同人民群眾是站在一起的。在改革開放、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的條件下，共產(chǎn)黨員在貫徹落實(shí)群眾路線實(shí)踐中，更加需要自覺保持清正廉潔，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。把堅(jiān)決反對腐敗作為群眾路線的重要內(nèi)容。

2．《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》是對群眾路線工作方法的創(chuàng)新和發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹黨的群眾路線，密切黨群關(guān)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，黨中央出臺了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的《意見》。其亮點(diǎn)是“聯(lián)系和服務(wù)”群眾，密切黨同人民的血肉聯(lián)系。對黨的群眾路線的創(chuàng)新和發(fā)展集中表現(xiàn)在三個方面。

（1）提出了做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的總體要求?！兑庖姟诽岢鳇h員聯(lián)系和服務(wù)群眾的五項(xiàng)要求：尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益；聽取和反映群眾的意見；幫助群眾解決實(shí)際困難；虛心向群眾學(xué)習(xí)；做好群眾的思想政治工作。

（2）明確了黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的主要方式。包括結(jié)對幫扶困難群眾的方式。幫助群眾樹立信心、提高工作技能，自強(qiáng)自立；參加主題實(shí)踐活動的方式，以服務(wù)群眾為中心，推行黨員承諾，每年為群眾辦一兩件實(shí)事；參加設(shè)崗定責(zé)活動的方式。選擇所在黨組織設(shè)立聯(lián)系和服務(wù)群眾崗位，履行崗位責(zé)任，做好服務(wù)工作；參加社會公益活動的方式。黨員要積極參加志原者隊(duì)伍，開展便民、利民活動，義務(wù)參加黨員服務(wù)站工作；深入基層調(diào)研，做好接待群眾工作的方式等。

（3）加強(qiáng)對聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟芬?，各級黨組織要把做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作列入重要議程，高度重視，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)。《意見》強(qiáng)調(diào)，在聯(lián)系和服務(wù)群眾工作上，下決心抓好四個方面的工作，把群眾路線落到實(shí)處。一是加強(qiáng)馬克思主義群眾觀教育。以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)；二是從實(shí)際出發(fā)建立黨員聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)?！兑庖姟芬螅诮值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織建立黨員服務(wù)站，在集貿(mào)市場、居民樓、商務(wù)樓宇可建立黨員服務(wù)點(diǎn)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的基層黨組織，也可建立黨員服務(wù)站（點(diǎn)），通過網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)群眾工作；三是暢通群眾表達(dá)意愿渠道?！兑庖姟分赋?，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)三公開，逐步實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開；推行居民（村民）議事做法；公開設(shè)置意見箱、熱線電話、舉報電話，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見，幫助黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作；四是對開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促和檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，推動聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的深入開展。

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社,1980.

[3]毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社1991.

[4]劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社.1981.

[5]毛澤東選集：第6卷[M].北京：人民出版社,1999.

[6]毛澤東書信選集[M].北京：人民出版社,1983.

[7]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社,1991.

[8]十八大輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2012.

[9]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[10]十六大輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2012.

[責(zé)任編輯 繆開金]

A Historical Exploration into CPC’s Mass Line and Its Characteristics

HOU Yuan-chang
（Zhengzhou Huaxin College,Zhengzhou 451100,Henan,China）

The concept of the CPC’s mass line was first put forward by Zhou Enlai in 1929 and came into being at the Seventh Congress of CPC in 1945.Its main contents are:all are for the mass;all depend on the mass;all are from the mass;all are into the mass.The CPC’s mass line is the lifeline,leading method and basic work route of the CPC.The characteristics of the mass route represent in a distinguished way the standpoint,general idea and method of Marxism.The mass route also represents the outstanding traditions and work styles of the CPC,the consistency of interests between the CPC and the people.The mass route of the CPC has gotten further development in the period of reform and openness.

mass line;contents and characteristics;historical exploration

D252

A

1674-0955（2014）01-0072-08

2013-09-28

侯遠(yuǎn)長（1945-），男，河南濮陽市人，鄭州華信學(xué)院教授、河南省委黨校教授。