段林毅

準確把握三中全會精神推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

段林毅

十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對未來十年政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新做了科學謀劃。這十年，也正好是全國實現(xiàn)“中國夢”第一個“100年”偉大目標和全面建成小康社會的攻堅時期?！稕Q定》中涉及到民政部門改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)容很多，筆者認為要從五個方面來理解和把握。

一是適應建設(shè)法治中國的新要求，促進民政服務(wù)對象權(quán)益保障法制化?！稕Q定》明確了深化“推進法治中國建設(shè)”改革任務(wù)。民政工作是社會建設(shè)管理的重要內(nèi)容，必須牢固樹立法治意識，加快立法步伐，用法律保障民政事業(yè)的科學轉(zhuǎn)型。

1. 保障困難群眾基本生活權(quán)益。湖南現(xiàn)有民政直接服務(wù)對象1000多萬人。當前要重點加強社會救助、災民救濟等方面立法，明確救助的主體對象、實施程序、救助機構(gòu)的義務(wù)責任、監(jiān)督辦法，用法治化的方式建立起最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災害救助等制度體系，使困難人群救助向常態(tài)化、法制化發(fā)展。

2. 保障人民群眾基本政治權(quán)益。《決定》提出要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。2013年，湖南省人大修訂了《湖南省實施〈村組法〉辦法》和《湖南省村委會選舉辦法》，加快了基層民主政治建設(shè)進程。下階段，在重點組織實施村組兩辦法的同時，要加快居委會相關(guān)法規(guī)修訂，抓好城鎮(zhèn)居委會和農(nóng)村村委會依法自治達標率日常監(jiān)測，確保民主監(jiān)督更加科學規(guī)范。

3. 保障社會公平有序參與權(quán)益。十八屆三中全會提出的“創(chuàng)新社會治理體制”，相對過去的“社會管理”雖只是一字之差，但卻是理論上的一個新觀念，實踐上的一個新突破。在社會治理創(chuàng)新中要求從“政府單項的行政手段”向“多元主體共同治理”轉(zhuǎn)變。民政部門在社會治理創(chuàng)新中，承擔著社會組織發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等多項任務(wù)，要完成《決定》提出的“健全防災減災救災體制”、“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”和“健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度”等方面改革任務(wù)，都需要社會力量的規(guī)范參與。因此，民政部門制定和出臺的政策和舉措，要實現(xiàn)廣泛的社會參與和充分的社會論證，用法治手段保障好社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，促進民政民生事業(yè)城鄉(xiāng)一體化。在深化改革中，民政部門要充分發(fā)揮職能作用，在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”中，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進基本民生保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1. 科學謀劃區(qū)劃布局?！稕Q定》提出要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革”和“完善設(shè)市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市”等深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的改革任務(wù)。立足湖南發(fā)展實際，要解決好全省城市等級規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多且規(guī)模偏小等問題，服務(wù)新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進資源的合理配置。

2. 堅持分類分片指導?！稕Q定》要求在深化改革中，要注重“整體推進和重點突破相促進”。湖南省委十屆七次和八次全會提出加快建成全面小康社會任務(wù)，決定對全省進行分類分片指導。民政工作既要立足民政部門，也要跳出民政看民政，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要根據(jù)各地發(fā)展層次、發(fā)展程度和發(fā)展要求，科學分類分片進行指導，回應各地群眾期待。

3. 推進城鄉(xiāng)均等發(fā)展?！稕Q定》提出要“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)最低生活保障制度”，“加快健全重特大疾病醫(yī)療救助制度”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”等改革任務(wù)。這要求在統(tǒng)籌抓好民政公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的基礎(chǔ)上，重點抓好基本民生保障，在全省建立起權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。

三是適應政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，促進基層社會治理社會化。民政部門在深化改革創(chuàng)新中，要牢牢把握《決定》提出的“增強社會發(fā)展活力”的要求，推進民政工作的社會化進程。

1. 激發(fā)社會組織活力。這是十八屆三中全會的一個亮點，《決定》作為60條中的一條專門進行部署，體現(xiàn)了黨中央對社會組織工作的高度重視和發(fā)揮社會組織積極作用的堅定決心。民政部門在社會改革實踐中，要加快發(fā)展社會組織，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織開展直接登記。要加快政社分開，逐步實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，增強自主創(chuàng)新活力。要健全民政部門登記、備案、年檢、監(jiān)督、評估等監(jiān)督制度體系，加快社會組織黨建工作步伐，完善社會組織內(nèi)部民主機制，全面提高社會組織提供社會服務(wù)、反應訴求和加強行業(yè)自律和自身自律的能力。要優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，開展社會組織孵化基地試點，建立政府購買服務(wù)制度，落實相關(guān)稅收減免政策，支持社會組織更好的發(fā)揮積極作用。

2. 深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理。社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理既是基層民主的主要內(nèi)容又是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！稕Q定》在多個領(lǐng)域改革中，對深化社區(qū)治理提出了新的要求。當前，關(guān)鍵要實現(xiàn)從“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”觀念上的轉(zhuǎn)變，在完善以黨組織為核心、自治組織為主導、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的治理體制機制，充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。立足實際，湖南還要深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和全覆蓋實踐，加快解決社區(qū)辦公用房、運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足等實際問題。要完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加快社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，承接政府下沉公共服務(wù)職能，不斷向居民提高方便、快捷、高效的社區(qū)服務(wù)。

3. 創(chuàng)新老年社會治理。目前，湖南省60歲以上老年人口達到總?cè)丝诘?6%，約1100萬，其中約1000萬老年人生活在城鄉(xiāng)基層社區(qū)，規(guī)模日益龐大的老年群體在政治經(jīng)濟社會文化生活中發(fā)揮越來越重要的作用。按照《決定》提出的“積極應對人口老齡化”的要求，要全面貫徹落實老年人權(quán)益保障法和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，并著重加強基層特別是農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，促進和加強基層社會治理創(chuàng)新。

四是適應市場經(jīng)濟改革的新要求，促進民政公共服務(wù)市場化。要嚴格按照《決定》提出的“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，深化民政事業(yè)市場化改革實踐。

1. 建立政府購買機制。2013年7月，國務(wù)院常務(wù)會議專項研究了推進政府向社會力量購買公共服務(wù)工作，制定下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)［2013］96號），明確“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔?！贝舜螞Q定又提出“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。民政部門要緊抓政策機遇，逐步建立政府購買服務(wù)的清單，及時、充分向社會公布政府采購服務(wù)的項目、內(nèi)容以及主體要求和評價標準等信息，爭取財政加大投入，通過委托、承包、采購等方式，既支持社會組織做大做強，優(yōu)化市場資源配置，又滿足社會多樣化需求，擴大公共服務(wù)的受益面。

2. 建立市場引導機制。《決定》指出，要“加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。當前湖南省共有社會化養(yǎng)老床位18.7萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位僅18張，按照2015每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標，還需新增床位18萬張，需要投資200億元，要完成建設(shè)任務(wù)關(guān)鍵是要建立市場引導機制。一方面要轉(zhuǎn)變思想觀念，加快建立基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，高齡津貼制度和養(yǎng)老護理補貼制度。另一方面要在加快建設(shè)?；?、兜底線的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼和購買服務(wù)、公辦民營、民辦公助等多種方式，支持社會力量開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

3. 建立聯(lián)動服務(wù)機制?！稕Q定》指出，要“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，適當“增加低收入者收入”，要求我們隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，要規(guī)范完善救災補助、社會救助、撫恤補助優(yōu)待、孤老供養(yǎng)等標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難特殊人群不因物價上漲而影響基本生活。

五是適應國防軍隊建設(shè)的新要求，促進優(yōu)撫安置保障制度化。民政部門在深化改革創(chuàng)新中，必須在服務(wù)國防和軍隊建設(shè)現(xiàn)代化中發(fā)揮重要支撐作用。

1.促進退役士兵就業(yè)。保障好退役士兵充分就業(yè)，是維護軍心穩(wěn)定、人心安定的重要措施，《決定》提出要“促進退役軍人就業(yè)”，這是民政部門服務(wù)現(xiàn)代國防建設(shè)的主要著力點和切入點，當前我們重點是要貫徹落實兵役法、《退役士兵安置條例》，按照湖南省政府加強退役士兵安置和職業(yè)教育技能培訓會議的要求，落實扶持退役士兵就業(yè)優(yōu)惠政策，完成全年安置任務(wù)，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓力度，努力使退役士兵實現(xiàn)更加充分、更加高質(zhì)量的就業(yè)。

2. 深化“雙帶雙促”實踐?！稕Q定》指出要“完善退役軍人安置制度改革配套政策”。要創(chuàng)新復退軍人服務(wù)管理模式，以在全省深入開展退役軍人“雙帶雙促”（帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進經(jīng)濟發(fā)展；帶頭維護穩(wěn)定，促進社會和諧）活動為突破口，為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)提供良好條件和氛圍。

3. 推動軍民融合發(fā)展。湖南是兵員大省、優(yōu)撫大省，雙擁優(yōu)撫安置工作任務(wù)十分繁重?！稕Q定》提出要“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”，對加強雙擁優(yōu)撫安置工作有重大指導意義。在新時期雙擁優(yōu)撫工作中，要落實各項優(yōu)撫安置軍休政策，逐步提高重點優(yōu)撫對象撫恤標準，幫扶困難優(yōu)撫對象解決實際困難，落實好軍休干部職工的政治經(jīng)濟待遇，更好地為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（作者系湖南省民政廳廳長）