許愛(ài)萍

(天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191)

美國(guó)作為電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的 國(guó)家，一直對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題給予高度支持。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，危機(jī)后美國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局，以圖在新一輪經(jīng)濟(jì)崛起中繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)收益。為此，美國(guó)在危機(jī)后提出了新的電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并在國(guó)際上引發(fā)了投資熱潮，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大跨越發(fā)展的同時(shí)助推了相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。美國(guó)為推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提高所提出的相關(guān)措施對(duì)我國(guó)提高電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力具有一定的參考價(jià)值。

1 美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的態(tài)勢(shì)

美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)居世界一流水平，一直牢牢控制著產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)領(lǐng)域并維持著旺盛的創(chuàng)新能力。

1.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)居世界第一

美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一，這與美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)一直致力于電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)牢牢控制著作為產(chǎn)品附加值最高部分的關(guān)鍵技術(shù)和工藝。由于電子信息產(chǎn)業(yè)鏈在技術(shù)層次、增值與盈利能力上存在差異性，美國(guó)將大量創(chuàng)新資源投入到技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，而將生產(chǎn)加工制造、非核心技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在美國(guó)本土，則致力于發(fā)展產(chǎn)業(yè)尖端領(lǐng)域，美國(guó)作為云計(jì)算技術(shù)出現(xiàn)最早的國(guó)家，云計(jì)算服務(wù)水平與覆蓋率保持世界領(lǐng)先，在增材制造技術(shù)領(lǐng)域美國(guó)與歐洲掌握著世界最高技術(shù)水平，此外在大數(shù)據(jù)挖掘、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也掌握著世界最強(qiáng)技術(shù)。

1.2 控制高端技術(shù)領(lǐng)域并具有旺盛的創(chuàng)新能力

美國(guó)在電子信息產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域具有廣泛優(yōu)勢(shì)，擁有大批世界知名品牌，掌握一流的系統(tǒng)集成技術(shù)。例如，美國(guó)在以集成電路設(shè)計(jì)與制造、元器件、半導(dǎo)體工藝、封裝測(cè)試等技術(shù)為代表的基礎(chǔ)技術(shù)方面一直走在世界的最前沿，匯集了包括Intel、高通、AMD、TI 等一大批巨頭企業(yè)，為美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。微電子技術(shù)作為整個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)為整個(gè)信息技術(shù)的發(fā)展提供著強(qiáng)大而穩(wěn)定的推動(dòng)力，也是各國(guó)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，所謂“皮之不存，毛將焉附”，深諳此道的美國(guó)人一直掌握著最先進(jìn)的微電子技術(shù)。美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局早在1994年就開(kāi)始致力全面推進(jìn)量子通信技術(shù)研究，在20 世紀(jì)末就將量子信息列為“保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”計(jì)劃重點(diǎn)支持課題。2009年，美國(guó)政府發(fā)布的信息科學(xué)白皮書(shū)明確要求各科研機(jī)構(gòu)能協(xié)調(diào)開(kāi)展量子信息技術(shù)研究，經(jīng)過(guò)近20 多年的探索，美國(guó)在該領(lǐng)域已位居世界領(lǐng)先地位。美國(guó)在20 世紀(jì)90年代才開(kāi)始強(qiáng)化在光電子領(lǐng)域的研發(fā)，盡管發(fā)展時(shí)間落后，但憑借良好的技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，通過(guò)加強(qiáng)與日本等國(guó)家的合作縮小了技術(shù)差距，目前在世界范圍內(nèi)仍占據(jù)重要一席。

1.3 技術(shù)更新緊貼市場(chǎng)需求，產(chǎn)品種類(lèi)豐富

美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)憑借對(duì)市場(chǎng)的敏感嗅覺(jué)以及強(qiáng)大的研發(fā)能力，往往能在最短時(shí)間內(nèi)推出新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)企業(yè)敏感地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)將逐漸由計(jì)算機(jī)消費(fèi)轉(zhuǎn)向嵌入式產(chǎn)品消費(fèi)，準(zhǔn)確定位到便攜式多媒體產(chǎn)品在未來(lái)市場(chǎng)的位置，意識(shí)到未來(lái)市場(chǎng)需求對(duì)片上系統(tǒng)創(chuàng)新水平的依賴(lài)。美國(guó)企業(yè)在芯片領(lǐng)域依賴(lài)其壟斷地位，迅速研發(fā)出低成本、低功耗、高性能的產(chǎn)品以適應(yīng)便攜式多媒體的技術(shù)要求，使美國(guó)迅速控制了全球個(gè)人移動(dòng)終端電子產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)同樣在以計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、移動(dòng)通信終端等整機(jī)電子信息產(chǎn)品為代表的電子信息設(shè)備制造領(lǐng)域具有領(lǐng)先世界的技術(shù)優(yōu)勢(shì):超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)技術(shù)、移動(dòng)終端設(shè)計(jì)技術(shù)等技術(shù)都處于世界領(lǐng)先水平，匯集了包括IBM、思科、蘋(píng)果、戴爾、惠普等跨國(guó)公司，為美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值提供了有力保證;美國(guó)同時(shí)在以操作系統(tǒng)、搜索、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等為代表的軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，匯集了微軟、谷歌、Facebook 等現(xiàn)代軟件和網(wǎng)絡(luò)公司，產(chǎn)品技術(shù)過(guò)硬、種類(lèi)豐富，為美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)高附加值提供了持續(xù)的保障。隨著移動(dòng)通信、數(shù)字電視在世界市場(chǎng)的擴(kuò)大，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、4G 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基本都也已掌控了技術(shù)最前沿并適時(shí)推出眾多消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品與服務(wù)。

1.4 產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展產(chǎn)生技術(shù)富礦地帶

美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)分布高度集中，呈現(xiàn)出集群化發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空間布局和價(jià)值鏈空間分工的格局，大量電子信息類(lèi)企業(yè)在空間上的集合延伸了產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，硅谷是美國(guó)最大的電子工業(yè)基地，由早期的硅芯片設(shè)計(jì)和制造逐漸衍生出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應(yīng)”，使硅谷吸納了大量?jī)?yōu)質(zhì)人才、資金、技術(shù)并獲得了廣泛的市場(chǎng)，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著創(chuàng)新資源的高度集中以及研發(fā)模式的不斷探索，形成了企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技中介以及政府多部門(mén)共同參與、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器、股份期權(quán)、科技園多種發(fā)展模式集成的“硅谷模式”，產(chǎn)業(yè)聚集、知識(shí)創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)推力下的硅谷已經(jīng)成為全球知名的電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新圣地。目前，硅谷匯集了大量的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)，周邊的斯坦福大學(xué)、伯克利大學(xué)等著名大學(xué)源源不斷地提供創(chuàng)新人才，形成了密集的科研合作網(wǎng)絡(luò)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為技術(shù)創(chuàng)新的“富礦地帶”。

1.5 產(chǎn)業(yè)技術(shù)積極向相關(guān)領(lǐng)域滲透，不斷創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)

現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的交叉滲透不斷塑造出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，這為現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，而電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)高度融合也往往能引發(fā)大創(chuàng)新。目前，美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)類(lèi)電子、醫(yī)療電子等產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步分工細(xì)化，涉足領(lǐng)域廣闊且往往在前瞻領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)不斷向制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散，使增材制造技術(shù)成為改造傳統(tǒng)制造業(yè)的推手。美國(guó)曾掌握增材制造技術(shù)(俗稱(chēng)3D 打印)技術(shù)的最高水平，但隨著歐洲國(guó)家在增材制造技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn)，美國(guó)立即作出政策調(diào)整來(lái)積極搶占未來(lái)制造技術(shù)的制高點(diǎn)。2012年8月，美國(guó)政府批準(zhǔn)成立了國(guó)家增材制造業(yè)創(chuàng)新研究所(NAMII)來(lái)深化產(chǎn)學(xué)研在增材制造領(lǐng)域的合作，推進(jìn)美國(guó)增材制造技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)的融合，使動(dòng)力裝備、航空航天、汽車(chē)的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)得以升級(jí)改造［3］。

2 美國(guó)提高電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的有效措施

美國(guó)為促成電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，一直在國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予全局性調(diào)整，并持續(xù)不斷地給予巨大的政策、資金上的支持。

2.1 不斷從國(guó)家戰(zhàn)略角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局

1985年美國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力總統(tǒng)委員會(huì)提出了《全球競(jìng)爭(zhēng):新的現(xiàn)實(shí)》報(bào)告將電子信息產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，1991年布什總統(tǒng)提出了《國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)》報(bào)告將“信息通信”技術(shù)列為關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容，這為美國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇［4］。此外，從克林頓時(shí)期實(shí)行的“信息高速公路”(NII)計(jì)劃到后來(lái)提出的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃(GII)、國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃(NSDI)、數(shù)字地球計(jì)劃(DE)，這些計(jì)劃作為全局性計(jì)劃為美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年實(shí)施“創(chuàng)新的基礎(chǔ)”重大研究發(fā)展計(jì)劃、2010年發(fā)布網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)(NITRD)計(jì)劃為美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響［5］。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)將電子信息技術(shù)列為科技政策重點(diǎn)傾斜領(lǐng)域，在2009年《美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》 (ARRA)中提出了信息高速公路升級(jí)計(jì)劃，涉及電子病醫(yī)學(xué)技術(shù)、構(gòu)建21 世紀(jì)教室、普及寬帶、智能化電網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，其中醫(yī)療信息技術(shù)是電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資重點(diǎn)［6］;2012年3月，奧巴馬政府推出“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，推進(jìn)大數(shù)據(jù)科學(xué)與工程的核心技術(shù)(BIGDATA)［7］。2013年美國(guó)又提出了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃》 (NITRD)［8］，將電子信息技術(shù)與數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行結(jié)合，這將幫助美國(guó)在工程和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域獲得突破性創(chuàng)新成果。因此，美國(guó)是通過(guò)政府不斷對(duì)動(dòng)態(tài)變化的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，來(lái)保證電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展以及技術(shù)上持續(xù)的創(chuàng)新導(dǎo)向性。

2.2 持續(xù)給予充足的技術(shù)創(chuàng)新資金支持

電子信息產(chǎn)業(yè)作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，美國(guó)一直對(duì)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行大量資金投入。同時(shí)，美國(guó)憑借其發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資體制持續(xù)不斷地為電子信息產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新資金支持。此外，美國(guó)通過(guò)支持大學(xué)研究人員個(gè)人而非其所屬機(jī)構(gòu)的獨(dú)特經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制、大學(xué)承擔(dān)科學(xué)研究和培養(yǎng)研究生的雙重功能、經(jīng)費(fèi)獲得的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、大學(xué)系統(tǒng)靈活性和多樣性這四個(gè)手段推動(dòng)資金的合理分配［10］。在《奧巴馬創(chuàng)新戰(zhàn)略》與《美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》中，明確列出1200 億美元用于基建計(jì)劃和科學(xué)研究投資，190 億美元用于醫(yī)療信息技術(shù)領(lǐng)域。在具體執(zhí)行方面，美國(guó)提議將美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院這三個(gè)重要科學(xué)機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算提高一倍，并擬將R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比例提高到超過(guò)3%。在“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃”中，給予2 億美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持［11］。2012年3月，美國(guó)白宮宣布了振興美國(guó)制造的新舉措，將投資10 億美元幫助美國(guó)制造體系的改革。其中，增材制造是其中重要方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改善增材制造材料、裝備及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的小批量、低成本數(shù)字化制造［13］。此外，美國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的方式助力云計(jì)算的發(fā)展，由谷歌提供美國(guó)政府服務(wù)專(zhuān)用版為美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府專(zhuān)門(mén)使用。

2.3 推動(dòng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的開(kāi)拓

美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)型特點(diǎn)［14］，美國(guó)政府能夠做到在依托市場(chǎng)需求和國(guó)家軍工需求的同時(shí)，長(zhǎng)久地關(guān)注電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，這讓美國(guó)的研發(fā)水平始終保持國(guó)際領(lǐng)先。從美國(guó)20 世紀(jì)90年代以來(lái)的多項(xiàng)重大信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃看，對(duì)信息技術(shù)的規(guī)劃越來(lái)越重視基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的開(kāi)拓，現(xiàn)代社會(huì)高度依賴(lài)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)軟件的可靠性以及降低成本提出了更高要求，由于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域出現(xiàn)的原始性創(chuàng)新成果能為現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品帶來(lái)重大的超前性技術(shù)革新和產(chǎn)品發(fā)明，促使電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域?qū)で蟪掷m(xù)性創(chuàng)新與改進(jìn)。由于突破性創(chuàng)新在很大程度上依賴(lài)公司戰(zhàn)略層面和運(yùn)行層面的調(diào)整［15］，美國(guó)一些大企業(yè)早早認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)研究的重要性，例如Intel、Apple 從企業(yè)戰(zhàn)略層面對(duì)基礎(chǔ)研究給予資金、人力上的支持;在全球戰(zhàn)略中將非核心技術(shù)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)外包到發(fā)展中國(guó)家，保證國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源對(duì)原始創(chuàng)新領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的投入強(qiáng)度，有效地提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.4 逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

從電子信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的角度看，標(biāo)準(zhǔn)制定—設(shè)備開(kāi)發(fā)—終端產(chǎn)品的技術(shù)層次三個(gè)層次之間技術(shù)銜接嚴(yán)密［16］。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有“雙刃劍”的效果，一方面有利于技術(shù)軌道形成，增加標(biāo)準(zhǔn)持有者的收益，另一方面也會(huì)阻礙軌道外突破創(chuàng)新的誕生［17］。美國(guó)通過(guò)立法形式規(guī)定自1990年到2000年，每年由國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)委員會(huì)向國(guó)會(huì)和總統(tǒng)提交一份《美國(guó)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)》報(bào)告，其中包含電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。由該報(bào)告提出的信息與通信領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求以及制造工藝水平，直接影響了20 世紀(jì)末到21 世紀(jì)初電子信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)略上美國(guó)竭力將本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在全球通過(guò)“控制”與“爭(zhēng)奪”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取形成美國(guó)為中心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌控局面［18］。2000年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)提出了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，2005年該戰(zhàn)略正式簽署實(shí)施，加速了利用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)勢(shì)推進(jìn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。因此，美國(guó)非常熱衷參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，由于大數(shù)據(jù)研發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義，2011年美國(guó)積極參與了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織專(zhuān)門(mén)制定ISO8000 數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。

2.5 以超前的人才戰(zhàn)略體系儲(chǔ)備高端人才

電子信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需求大量掌握特殊知識(shí)與技能的人才，為保證人才源源不斷地進(jìn)入美國(guó)，美國(guó)政府長(zhǎng)期對(duì)高科技人才給予簽證優(yōu)惠，例如在1990年就開(kāi)始實(shí)行針對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技能的“H-1B 類(lèi)工作簽證”以及針對(duì)杰出人才的“0-I 簽證”，從法律上允許美國(guó)雇傭外籍人員，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)全盛時(shí)期不斷增大這兩類(lèi)工作簽證數(shù)量，為美國(guó)收攬了大量全球頂尖人才。2011年在奧巴馬提出的《建立21 世紀(jì)移民體系》中，對(duì)擁有科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)技能的高級(jí)人才放寬移民條件，大幅度增加對(duì)具備高級(jí)技能的外國(guó)人力資源簽證數(shù)量，并強(qiáng)調(diào)提高對(duì)H-1B 類(lèi)簽證持有人員的福利保障，保證美國(guó)獲得緊缺的高技能人才［20］。另一方面，美國(guó)通過(guò)調(diào)整與高科技產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的教育政策，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才。例如，《美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》提出在電子信息產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域加大教育、科研經(jīng)費(fèi)力度，對(duì)優(yōu)秀人才給予科研獎(jiǎng)勵(lì)和提供職位，并給予對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)資助［21］。這些舉措，為解決美國(guó)國(guó)內(nèi)青年對(duì)工程領(lǐng)域失去興趣造成的人才缺乏提供了解決出路。

3 中國(guó)電子信息產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的困境

我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)雖然門(mén)類(lèi)齊全，但發(fā)展時(shí)間短、產(chǎn)品層次低、產(chǎn)業(yè)配套不發(fā)達(dá)，在技術(shù)創(chuàng)新能力上與美國(guó)有著很大差距。

3.1 技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)薄弱難敵國(guó)外技術(shù)威脅

我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)能力積累以及創(chuàng)新能力都較低，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展所需的技術(shù)基礎(chǔ)以及創(chuàng)新資源不足。同時(shí)，全球電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)加劇，電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合推動(dòng)終端的深度融合，延伸了原來(lái)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的同時(shí)不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使我國(guó)如何快速提高電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力這一難題變得更加復(fù)雜。在2008年危機(jī)后，我國(guó)企業(yè)雖然逆市收購(gòu)了多家發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)電子信息企業(yè)，但是仍然無(wú)法快速拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。隨著美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)的緩慢恢復(fù)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的差距逐步拉大，原有的技術(shù)積累難以緩解技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新所需的技術(shù)資源需求，這為我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展埋下了隱憂(yōu)。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較差，技術(shù)創(chuàng)新空間狹小

隨著全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條分工更為細(xì)化，準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上涌現(xiàn)了大量技術(shù)水平低端化的中小企業(yè)。雖然國(guó)內(nèi)電子信息企業(yè)分布高度集中，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，產(chǎn)品多集中于中低端領(lǐng)域。以PC 和平板電腦為例，操作系統(tǒng)和核心處理器基本由美國(guó)控制，大陸業(yè)內(nèi)多是對(duì)外圍進(jìn)行微小的跟隨創(chuàng)新。面對(duì)美國(guó)對(duì)電子信息領(lǐng)域尖端技術(shù)的壟斷，長(zhǎng)久地“跟隨創(chuàng)新”使我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平難以快速實(shí)現(xiàn)突破。電子信息產(chǎn)業(yè)高研發(fā)成本、低制造成本的特點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)多懷有急功近利的心態(tài)，急切地關(guān)注于生產(chǎn)制造領(lǐng)域，同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低下、盈利空間縮小，加之缺乏有力的監(jiān)管與引導(dǎo)，市場(chǎng)時(shí)常陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育畸形化阻礙技術(shù)創(chuàng)新

我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成電子信息產(chǎn)品制造、軟件和電子信息服務(wù)三大塊組成的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，在空間上基本形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海三個(gè)電子信息產(chǎn)品制造加工基地，以手機(jī)、電腦零配件生產(chǎn)、整機(jī)組裝等業(yè)務(wù)模式;而武漢、西安、成都三大城市構(gòu)成的三角地塊以家電和軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)為主要業(yè)態(tài)。但產(chǎn)業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)本身脫節(jié)，研發(fā)并未成為企業(yè)的核心環(huán)節(jié)，企業(yè)研發(fā)投入的資金、設(shè)備和人力不足，導(dǎo)致領(lǐng)頭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及工藝停滯在現(xiàn)有水平難以起步向前。此外，國(guó)內(nèi)電子信息整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條較為低端，高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口;在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上，在關(guān)鍵技術(shù)、專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)上受制于美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家。在與電子信息產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的材料、裝備制造等相關(guān)工藝水平也較為低端，對(duì)芯片生產(chǎn)線(xiàn)、高檔數(shù)控機(jī)床以及多晶硅等材料一直依賴(lài)進(jìn)口。

3.4 創(chuàng)新資金鴻溝持續(xù)擴(kuò)大

電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)屬于技術(shù)、資金密集型的產(chǎn)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新資金的要求較高，但在實(shí)際中，國(guó)內(nèi)電子信息企業(yè)往往難以獲得足夠的創(chuàng)新資金，于是企業(yè)多以模仿創(chuàng)新為主，難以獲得自主創(chuàng)新成果，也難以獲得高額的利潤(rùn)，這又間接導(dǎo)致了企業(yè)難以持續(xù)投入足夠創(chuàng)新資金。同時(shí)，由于電子信息企業(yè)具有高固定成本、低邊際成本的特點(diǎn)，難以在短期內(nèi)獲得可見(jiàn)產(chǎn)品與收益，導(dǎo)致創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性，往往難以獲得貸款。此外，中國(guó)尚未形成成熟的資本市場(chǎng)，對(duì)民間資本參與創(chuàng)新缺乏相關(guān)制度保障，也難以促成民間資本涌入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。

4 對(duì)我國(guó)提高電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的借鑒

隨著世界電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快，維持產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新所需研發(fā)資金強(qiáng)度越來(lái)越大。作為與中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，面對(duì)全球第一的巨大市場(chǎng)以及持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高創(chuàng)新能力，帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提高是中國(guó)所要解決的重要問(wèn)題。

4.1 以突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是電子信息產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)核心，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力與方向的標(biāo)識(shí)。我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，不斷消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，以突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“彎道超車(chē)”。為抓住國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，要不斷跟蹤技術(shù)發(fā)展前沿，掌握核心技術(shù)，積極建立核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品品牌的同時(shí)，加快寬帶建設(shè)，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、智能終端技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主可控能力。此外還要集中精力發(fā)展集成電路、光電子、量子通信、新型顯示、高端軟件和高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，盡快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合國(guó)際級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)展開(kāi)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。

4.2 從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與空間

產(chǎn)業(yè)鏈的布局影響著創(chuàng)新資源的分布，也影響著產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的方向與水平。中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈布局難以在短期內(nèi)產(chǎn)生驟變，因此，要利用現(xiàn)有的區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)集聚核心，持續(xù)地積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端核心產(chǎn)業(yè)和高增長(zhǎng)潛力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)推進(jìn)集成電路、新型元器件、物聯(lián)網(wǎng)、LED 照明、新一代通信、數(shù)字家庭和云計(jì)算等具有國(guó)際影響力的技術(shù)前沿創(chuàng)新，來(lái)提高高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)比重，提高中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的梯次。在強(qiáng)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源整合協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)必須跟上世界電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，加快我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，促進(jìn)東部沿海電子信息產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)升級(jí)，加快原有產(chǎn)業(yè)向我國(guó)中西部的轉(zhuǎn)移。

4.3 研發(fā)投資強(qiáng)度與頻度常規(guī)化

我國(guó)對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入資金較少，亟需多種措施解決資金瓶頸。除鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地增加R&D 投入、積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資資金之外，還要加大公用財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，允許民間資本參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)境外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)投資，并在機(jī)構(gòu)入駐初期給予稅收扶持，通過(guò)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資平臺(tái)吸引創(chuàng)新資金。通過(guò)對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目給予資金配套支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予政策鼓勵(lì)與補(bǔ)貼等模式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善。對(duì)于電子信息產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)技術(shù)研究，政府要予以高度重視，并給予大量的資金投入?？蒲性核⒏咝?yīng)該成為這些研究的主體承擔(dān)單位，突破我國(guó)制約我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸核心技術(shù)，提高我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而企業(yè)應(yīng)是這些研究產(chǎn)業(yè)化的重要推動(dòng)者。

4.4 創(chuàng)造人才集聚條件

電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)其根本是智力的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)，在向高端、主流產(chǎn)品拓展的過(guò)程中，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸首先是人才瓶頸，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才以及高端人才是快速解決創(chuàng)新人才短缺問(wèn)題的有效措施。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨更是需要高端人才的指引，可對(duì)海外高端人才提供科研、創(chuàng)業(yè)、出入境便利以及生活上的條件，吸引海外人才的“返流”。通過(guò)政府資助，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的培訓(xùn)課程體系，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研交流的平臺(tái)。通過(guò)提升和優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適合電子信息產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的具有跨專(zhuān)業(yè)背景的復(fù)合型、實(shí)用型人才，為我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高提供長(zhǎng)久的人才保障。

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