◎吳 垠

近年來，建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署逐步鋪開，這對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠的意義。在當(dāng)下世界各國拓展海洋經(jīng)濟事業(yè)競爭激烈的情況下，中國必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，并從多種維度來思考中國海洋強國建設(shè)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。

從陸海兼顧的角度看，陸海并重的國家在發(fā)展海洋經(jīng)濟的時候，需高效率管理國家資源的調(diào)配。相較于那些傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟強國（英國、荷蘭等）可以將國家戰(zhàn)略資源悉數(shù)投向海洋不同，中國等陸海并重的國家在同時兼顧大陸與海洋時，可能會在一定程度上制約海洋強國建設(shè)的步伐。歷史上的法國、德國在進行陸海協(xié)調(diào)時的兼顧失衡就是典型的例子。當(dāng)下中國的情況更為特殊：雖然我們陸地幅員廣闊，已探明或未探明的戰(zhàn)略性資源儲備豐富，但這些珍貴的陸地資源和發(fā)展空間相對我們龐大的人口基數(shù)和日益增長的能源資源消耗量而言，其實是相當(dāng)有限的：石油、煤炭、天然氣等資源在幾代人之內(nèi)很可能就會消耗殆盡，中西部地區(qū)的開發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)污染等不可持續(xù)現(xiàn)象，過度偏重陸地開發(fā)前景堪憂；而我國中長期海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點和突破口也尚待仔細斟酌，畢竟國家支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的資源也是有限的，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略必須要有創(chuàng)新型的思路方能突破瓶頸。需要看到，中國這樣一個擁有十幾億人口的國家的崛起是一個長期而漫長的過程，未來國家發(fā)展一旦遭遇可預(yù)見或不可預(yù)見的困難，如果我們陸地內(nèi)部的戰(zhàn)略資源也不敷使用，國家強盛、民族復(fù)興的偉業(yè)很可能會就此遭遇瓶頸。歷史經(jīng)驗也表明，在國家發(fā)展到最關(guān)鍵的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)折點或遇到某種困境時，往往也是其它國家的外援（如進口戰(zhàn)略性能源資源等）最靠不住之時，真正靠得住的還是我們業(yè)已控制的陸海戰(zhàn)略空間和資源。因此，過早、過快地耗竭我們陸地的寶貴資源或戰(zhàn)略空間，會為將來中國的發(fā)展和崛起埋下隱患。早一日充分開發(fā)海洋經(jīng)濟以利用海洋戰(zhàn)略空間和資源，我們的發(fā)展就早主動、回旋余地也更寬廣；晚開發(fā)，則被動?？梢哉f，現(xiàn)階段中央關(guān)于海洋強國建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺可謂正當(dāng)其時，它因應(yīng)了國家向海洋經(jīng)濟進軍的現(xiàn)實和長遠需求。

從海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的角度看，中國必須提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變以及海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展還必須依靠大量石化資源，海洋必然成為國家進一步發(fā)展的重要能源資源基礎(chǔ)。而我國正處于資源戰(zhàn)略路線從陸地轉(zhuǎn)移到海洋的過渡階段，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心是和海洋能源資源開發(fā)的質(zhì)量與技術(shù)含量成正比的。但是，明確海洋能源資源對推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性和實際高效開發(fā)利用海洋能源資源之間還有很長的路要走?，F(xiàn)階段，最困擾我國海洋能源和石化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)瓶頸是“深水、綠色、安全”的海洋高技術(shù)領(lǐng)域尚未取得根本性的突破。比如，2007年在中國南海海域發(fā)現(xiàn)的可燃冰，它的儲量很大，也許可以在石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源消耗完之后成為工業(yè)領(lǐng)域中的主要能源。但是，開采深海海底可燃冰的技術(shù)很不成熟，成本高，危險大。因此，亟需通過培養(yǎng)相關(guān)高科技人才、推進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)才能推動這些新型海洋能源資源的開發(fā)，這是從產(chǎn)業(yè)技術(shù)上占據(jù)海洋開發(fā)主導(dǎo)權(quán)和制高點的必經(jīng)之路。

從海洋生態(tài)開發(fā)角度看，應(yīng)著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉。一段時間以來，由于實行工業(yè)廢水凈化后排放和禁漁期的嚴格實行等措施，中國的海洋環(huán)境得到了一些改善。但長期形成的粗放型經(jīng)濟開發(fā)模式，仍舊給海洋環(huán)境造成了極大的創(chuàng)傷，也給國家?guī)砹溯^大的損失。目前，海洋生態(tài)開發(fā)最大的難題是限制和改善陸源污染物入海排放。因為，陸源污染排放的微觀主體是追求利潤的各類企業(yè)，短期內(nèi)對海排污的成本對這些企業(yè)來講是越低越好，偷排濫排現(xiàn)象比較嚴重；另外，一些不可預(yù)期的海洋開發(fā)突發(fā)事件（如康菲公司的原油泄漏），也可能造成海洋生態(tài)污染。解決辦法是，加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復(fù)工程，推進海洋自然保護區(qū)建設(shè)；同時，要建立突發(fā)事件處理機制，合法合理科學(xué)地利用海洋資源，在確保海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的同時，實現(xiàn)中國海洋經(jīng)濟開發(fā)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

從海洋經(jīng)濟聚集角度看，發(fā)展海洋經(jīng)濟需要利用好海洋的天然優(yōu)勢，重點打造海港事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟集聚。

一個國家發(fā)達的海港運輸業(yè)不僅能帶來巨大的經(jīng)濟利益，還能增強與世界的聯(lián)系，同時也積累起了物流、人力和信息等資源，非常有利于海洋經(jīng)濟以航運港口為依托的開放、集聚式發(fā)展。以鹿特丹港為例，它的海港事業(yè)發(fā)展不僅解決了數(shù)萬人的就業(yè)問題，還為荷蘭創(chuàng)造了數(shù)百億的GDP。如果中國的沿海重要港口能擴大其現(xiàn)有規(guī)模、豐富其配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，必然會為國家創(chuàng)造很大的就業(yè)空間和社會財富；同時，海港事業(yè)發(fā)達，還會帶動本地集裝箱制造、造船、旅游、餐飲、娛樂等生產(chǎn)性和服務(wù)性行業(yè)加快發(fā)展。因此，發(fā)展海港事業(yè)、推動航運經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，這是海洋經(jīng)濟特別是海港事業(yè)帶動起來的一項多贏的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

從海權(quán)拓展角度看，要堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正處于從大陸國家向陸海并重國家的轉(zhuǎn)折過渡時期，各類海權(quán)爭議必然隨著中國海洋經(jīng)濟開發(fā)強度、廣度和深度的增加而逐漸凸顯。近年來，某些亞洲國家屢屢挑起和中國的海洋權(quán)益爭端，并動輒在國際場合對中國和平開發(fā)海洋的舉措提出諸多質(zhì)疑和詰難。顯然，這些質(zhì)疑和詰難根本是罔顧歷史和事實。試問：中國對待與鄰國的海洋領(lǐng)土爭議哪一次是主動挑起的？哪一次不克制？中國哪一次沒有做到有理、有利、有節(jié)？誠然，目前我國同東亞和東南亞的某些國家還有一些棘手的海洋權(quán)益爭端問題沒有得到有效解決，一旦海洋資源成為主要的資源來源，航運貿(mào)易成為國家經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，與我國有海權(quán)爭議問題的國家的矛盾就容易被激化。對此，中國將始終按照統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配，并堅持用和平方式、談判方式解決爭端，以努力維護地區(qū)和平穩(wěn)定。當(dāng)然，和平不能只是“剃頭挑子一頭熱”，中國最大限度的耐心與和平誠意絕不是“沒有底線”和“軟弱無力”，如果“樹欲靜而風(fēng)不止”，中國也必將以大國智慧和大國實力為后盾，堅決、徹底、有效地維護海洋強國建設(shè)事業(yè)。屆時，請勿謂言之不預(yù)。