◎江喜科

黨的十八屆三中全會召開后，人們對新型城鎮(zhèn)化的巨大作用和發(fā)展規(guī)律有了更清醒的認識，把建設(shè)以人為本、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化放在了首位。對需要解決的問題作了更為全面的闡述，特別是對市場作用從基礎(chǔ)性提高到了決定性高度來認識，這是劃時代的一大飛躍。這表明，作為市場主體的企業(yè)，在城鎮(zhèn)化過程中，將承擔(dān)更重大的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。

但筆者認為，從現(xiàn)行的各項政策舉措和海量的理論文章看，人們的著眼點和立足點存在明顯的失衡，即重視了城鎮(zhèn)化應(yīng)做什么，卻忽視了城鎮(zhèn)化怎么做的問題。而這是一個事物的兩個面，缺一不可。比如提到要加快改革土地制度、理順城市農(nóng)民工戶籍關(guān)系、重視產(chǎn)業(yè)的支撐和導(dǎo)入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題。這些毋庸置疑，但如果不同樣重視城鎮(zhèn)化中的原生動力民營企業(yè)的培育，不解決影響市場發(fā)揮決定性作用的體制機制障礙，不發(fā)動和依靠城鎮(zhèn)化的主要力量農(nóng)民群眾來推進城鎮(zhèn)化，就會出現(xiàn)天線和地氣接不上，理論和實踐相互脫節(jié)等問題。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，歸根到底，是缺乏對城鎮(zhèn)化實踐的深刻了解，對市場決定性認識不夠，這又會在一定程度上影響高層政策的制定，進而對城鎮(zhèn)化實踐起到負面影響。

市場的概念不完全是虛擬的，民營企業(yè)是市場的最重要代表

十八屆三中全會《決定》明確提出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。在這里，被提升到重要位置的“市場”到底是什么？僅僅是指“買賣雙方進行交易的場所”和“交易行為”，還是另有所指？筆者認為，這里所講的“市場”，主要是指市場經(jīng)濟和市場機制，是指通過市場競爭配置資源的方式和手段，是價值規(guī)律的實現(xiàn)形式。由于它是一種體制和機制，就顯得很難把握。大家常說政府之手是有形的，市場之手是無形的。因政府的手看得見，其代表是政府職能部門及其管理人員，出臺的是各項可見的方針政策；而市場是靠運營機制起作用，機制是看不見的，是虛擬的，所以成了無形之手。因為缺乏對無形之手的判定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了許多認識上的偏差。有的政府把引進了一些社會資金用于城鎮(zhèn)化，就認為是市場化；有的政府把親自去配置市場資源的做法也叫市場化；更有甚者，有領(lǐng)導(dǎo)把政府實行公司化運營，用政府財政資金建設(shè)城鎮(zhèn)化包括新農(nóng)村，也美其名曰市場化。就像吳敬璉講的：政府的手伸得太長。政府變成公司買辦，書記變成董事長，市長變成CEO。正是由于這些認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的“鬼城”、“空城”和“半拉子城”不斷出現(xiàn)。

全國人大常委會委員、人大財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻在2014年觀察家年會上，分析指出中國城鎮(zhèn)化最重要的是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。政府的有形之手要和市場的無形之手配合，但是要防止政府過度干預(yù)，特別是要警惕地方政府那只閑不住的手。在資源配置上，市場主導(dǎo)的主要標(biāo)志就是民間投資推動城鎮(zhèn)化。

其實，市場本身雖是虛擬的，但市場也有其代表。這個代表就是企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。市場經(jīng)濟理論指出，企業(yè)是“最重要的市場主體”。主體就是市場經(jīng)濟的中心、根本和代表。這意味著，企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，由市場配置資源就是主要由“市場的主體”企業(yè)配置資源。市場主體不可能隸屬于政府，而是獨立于政府；不是政府集權(quán)而是市場主體分權(quán)。而民營企業(yè)，是“最重要的市場主體”中更具代表性的主體。與國有企業(yè)是國有資產(chǎn)不同，民營企業(yè)不占有國有資源，沒有國家一分投資，領(lǐng)導(dǎo)干部不是由國家機關(guān)任命，其“成份”百分之百的市場化?！吧保惨驗槭袌?；“死”，也因為市場，是市場經(jīng)濟“內(nèi)生”的，天然的產(chǎn)物。它與體制外產(chǎn)物進入體制內(nèi)時會產(chǎn)生強烈的排異現(xiàn)象不同，民營企業(yè)與市場經(jīng)濟規(guī)律具有天然的親密聯(lián)系。所以，理所當(dāng)然地成為市場的最重要的代表。因此，由市場來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，來配置資源，就應(yīng)該由民營企業(yè)來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，來配置資源。用一句話來概括，就是城鎮(zhèn)化必須以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體。

承認市場決定性地位，必須厘清三大認識誤區(qū)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，出現(xiàn)這樣一些令人深思的趨向：一方面，中央政府對推進城鎮(zhèn)化越來越謹慎，指出，既要積極更要穩(wěn)妥，以有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化為前提；另一方面，學(xué)界對城鎮(zhèn)化的討論越來越熱烈，看法也越來越分化，贊同的和反對的觀點迥異；一方面，地方政府對城鎮(zhèn)化的熱情越來越高，沒有一個地方不提城鎮(zhèn)化，絕大多數(shù)的地方政府做了宏偉的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，另一方面，被輿論點名的鬼城、空城和半拉子城也越來越多，其荒涼現(xiàn)象令人對城鎮(zhèn)化心生恐慌。其結(jié)果是，雖然城鎮(zhèn)化主流的聲音很洪亮，但不同的聲音也很嘈雜很剌耳。這多少讓中國城鎮(zhèn)化的思想市場造成了一定的混亂，也產(chǎn)生了不少認識上的誤區(qū)。這些誤區(qū)不厘清，對中國城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。筆者概括一下，主要有三個方面的認識誤區(qū)。

一是把城鎮(zhèn)化中偶然會遇到的問題當(dāng)作是城鎮(zhèn)化中必然會遇到的問題，把城鎮(zhèn)中可能會遇到的“活結(jié)”，當(dāng)成必然會遇到的“死結(jié)”。比如許多人認為城鎮(zhèn)化中存在嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的“農(nóng)二代”問題將無法處理，但如果重視引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和民間資金推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸唐坊同F(xiàn)代化，有一定科學(xué)知識的“農(nóng)二代”不但不會成為穩(wěn)定的不確定因素，還將返鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的骨干分子，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。如果按辜勝阻提出的理論，用“農(nóng)民→市民”一步就近就地轉(zhuǎn)移模式，取代流行的“農(nóng)民→農(nóng)民工→市民”兩階段異地轉(zhuǎn)移模式，可以避免農(nóng)民工市民化進程中面臨的“戶籍墻障礙”和“資本缺失”，有效消除不穩(wěn)定因素，是“農(nóng)民市民化”的一種途徑。

二是把城鎮(zhèn)化的自然歷史過程看得過重，而把政府和市場兩只手的能動推進作用看得過輕。一些學(xué)者認為，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化依靠政府行政手段推動，開發(fā)商搞開發(fā)又唯利是圖，必然侵犯農(nóng)民權(quán)益。因此認為政府在城鎮(zhèn)化中要無為而治。筆者認為，這種現(xiàn)象確實存在。但不能把城鎮(zhèn)化過程中的政府行為與市場力量割裂開來，對立起來。按照中央提倡的以人為本、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制人為造城和侵犯農(nóng)民權(quán)益，這種現(xiàn)象是能夠避免的。如果農(nóng)民能夠充分就業(yè)并實現(xiàn)家庭收入多元化；實現(xiàn)人人有住房，起碼是人人有房??；社會保障得到解決，農(nóng)民無后顧之憂；居住環(huán)境和生活品質(zhì)都有較大提高，政府推動的城鎮(zhèn)化又有何不可？由蘇州科賽集團引進民間資本投資運營的南京橫溪街道前石塘村，就實現(xiàn)了這樣四大目標(biāo)。村莊由原來兩省交界的窮鄉(xiāng)僻壤變成現(xiàn)在的世外桃源，人均收入從原來的一、二萬元，到現(xiàn)在的十多萬元。村莊獲得全國、省、市多項榮譽稱號。日前獲住建部公布的首批12個美麗宜居村莊示范榜首。

三是對民間資本和工商資本的作用認識過低，存在較為嚴(yán)重的歧視和防備心理。一些觀點認為，資本的本質(zhì)就是逐利，民間資本或工商資本是以追求利潤為最終目的的，因此只會追求經(jīng)濟利益不顧社會效益，特別是當(dāng)經(jīng)濟利益與社會利益發(fā)生矛盾時必然棄社會利益于不顧。筆者認為，城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金。城鎮(zhèn)化不可能全部由公共財政負擔(dān)，因為完全由國有資金投入進行的城鎮(zhèn)化，必然會造成不同程度的浪費，包括重復(fù)建設(shè)和投資過剩等。因此必須要引入民間資金和工商資本參與。不能因擔(dān)心民間資本的逐利性就把民間資本排斥在城鎮(zhèn)化建設(shè)之外。政府完全可以為民間資本進入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域建立一些規(guī)章制度，讓投資機制來約束規(guī)范民間資本，讓市場機制激發(fā)資本活力，這不失為更加可行的辦法。這樣既可以獲得多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，又確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟性、合理性和可持續(xù)性。

搭建平臺助民營企業(yè)在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用

把市場從基礎(chǔ)性作用提升為決定性作用，如果不同時提升作為市場最重要主體的企業(yè)在城鎮(zhèn)化中的地位和作用，所謂市場決定論就是一句空話。

市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題，正確的投資主體應(yīng)是企業(yè)而不是政府，而投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性，而不是行政性、無償性。政府應(yīng)充分運用市場經(jīng)濟的手段和機制，以最小的公共財力來啟動最多的社會資本參與經(jīng)營城鎮(zhèn)的具體項目運作。市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化中政府官員的思維要從計劃性思維改變到市場化思維上來，政府的各項職能也要從除了規(guī)定能做其余什么都不能做的“正面清單”，改變到除了不能做什么都能做的“負面清單”上來。真正為企業(yè)主導(dǎo)和參與城鎮(zhèn)化搭建好平臺，做好服務(wù)。

城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是資源配置的市場化過程，企業(yè)作為市場最重要的代表，必然要“介入”城鎮(zhèn)運營，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要角色。企業(yè)尤其是民營企業(yè)全面介入城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要有以下好處。

一是提升城鎮(zhèn)化建設(shè)中的市場化程度，有利于“市場決定論”的實現(xiàn)。發(fā)揮市場的主體性作用，民營企業(yè)就將成為市場的操盤手，資源的調(diào)度員，與政府一起各司其職，讓市場機制特別是價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭機制發(fā)揮更大作用。以企業(yè)為主體的城鎮(zhèn)化，必然會通過市場化手段以及優(yōu)勝劣汰原則來促進資源的優(yōu)化組合和配置；必然會通過市場主體分權(quán)和分散化決策更好地實現(xiàn)群體經(jīng)濟的民主、平等和法治精神，促進個體的經(jīng)濟自由，繼而推進市場經(jīng)濟按照自身的規(guī)律不受行政壟斷的阻礙順利運行。

二是促進城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于建設(shè)“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”。民營企業(yè)不像國企，骨子里沒有一絲國有成分，不能享受政府像“保姆”一樣全方位的呵護，還可能在拿項目、融資和政策等方面受到不公待遇。起跑線的不平等和前進路上的各種人為的羈絆，反而使競爭中勝出的民營企業(yè)更加強大，增強了民營企業(yè)求變創(chuàng)新的能力。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，民企只有拿出更加富有新意的方案才有可能拿到相關(guān)項目；只有實施更加符合實際又有創(chuàng)新的舉措才能確保項目獲得效益；只有不斷地提高產(chǎn)品和服務(wù)的水平與質(zhì)量才能做大品牌。民營企業(yè)這種創(chuàng)新的天性，使民企在城鎮(zhèn)化建設(shè)中自覺擯棄陳舊、落后和保守，時刻保持創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力，從而提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，使各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)形成自己充滿個性的特色和風(fēng)貌，真正做到獨樹一幟。

三是能夠為城鎮(zhèn)化疏通民間資本投資渠道，有利于形成“投資回報再投資”良性循環(huán)。辜勝阻在民建中央城鎮(zhèn)化專題調(diào)研報告中指出：“民間資本是掌握在民營企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的非公有資本，主要形式有經(jīng)營性資本和投資性資本。民間資本的特征是投資產(chǎn)權(quán)的高度人格化和清晰性，其投資主體自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束，能夠主動、敏感地接受市場機制的調(diào)節(jié)，也最善于根據(jù)價格信號做出自主決策，優(yōu)化資源配置?！蓖瑫r他又指出：“民間資本不可避免地具有隨機性和盲目性，這就需要政府合理引導(dǎo)?！睆倪@個表述中可以看到，民間資本與民營企業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，是主要由民營企業(yè)掌握投資方向、控制投資強度的。如果由民營企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)運營，同時政府做好投資的監(jiān)督與服務(wù)，民企自然就要為城鎮(zhèn)化尋找建設(shè)資金，自然就要為資本的投入計算好回報，民間資本也就更愿意跟著民企走了。當(dāng)資本投入后得到合適的回報，資本當(dāng)然愿意使出獲利部分繼續(xù)投向城鎮(zhèn)化中，因此城鎮(zhèn)化的投資良性循環(huán)也就形成了。

四是通過民企間的抱團和投資聯(lián)盟，有利于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入促進產(chǎn)業(yè)集聚。由民企主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，特別注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和落實，因為，只有形成產(chǎn)業(yè)支撐，解決農(nóng)民就業(yè)，城鎮(zhèn)才有活力，也才能為后續(xù)的二級運營開發(fā)帶來人氣和財氣，企業(yè)也才能獲得久遠和豐厚的回報?？瀑愒诤邶埥档そ蛢?nèi)蒙古通遼的項目實踐證明，專業(yè)的城鎮(zhèn)運營服務(wù)商與政府組成招商共同體，雙方各司其職，政府用政策和信用吸引企業(yè)，運營商則在商言商，向建立起相互信賴關(guān)系的投資聯(lián)盟闡明清晰的產(chǎn)業(yè)布局和投資回報路線圖，將有效增強企業(yè)的投資熱情。在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，對一個新興城鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)的重新調(diào)整和布局就有了更大的可能，避免了新城鎮(zhèn)空心化和單一化，有利于形成城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。