◎鄭京平

作者系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、總工程師

近兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局正在悄然發(fā)生變化。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體不再是一枝獨(dú)秀，發(fā)達(dá)國(guó)家正在擺脫困境，走向復(fù)蘇，但要徹底修復(fù)國(guó)際金融危機(jī)造成的創(chuàng)傷仍需時(shí)日。在這一國(guó)際大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)了一些變化，其走勢(shì)如何，倍受關(guān)注。本文從國(guó)際視角對(duì)此進(jìn)行了初步分析。

一

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)展中國(guó)家，特別是以金磚國(guó)家為主體的所謂新興經(jīng)濟(jì)體的高速增長(zhǎng)，一直是支撐著世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有陷入更深的衰退之中，并呈現(xiàn)出微弱復(fù)蘇的重要力量；而發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)則一直在泥潭中掙扎。然而，近兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這一格局正在發(fā)生微妙變化：發(fā)達(dá)國(guó)家似乎開(kāi)始走出經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭，如美國(guó)經(jīng)濟(jì)今明兩年預(yù)計(jì)可增長(zhǎng)2.8%以上，日本經(jīng)濟(jì)也在1%以上，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)擺脫衰退由下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的增速則在放緩，2012-2015年的年均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為5%左右，比2010-2011年均增長(zhǎng)速度回落了近2個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表1）。

作為新興經(jīng)濟(jì)體的重要成員，中國(guó)與他新興經(jīng)濟(jì)體一樣，也未能獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2008-2011年年均9.6%放緩到2012-2013年年均7.7%的水平。實(shí)際上，從年度增長(zhǎng)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年就已經(jīng)開(kāi)始放緩，而且，放緩的大背景不僅是國(guó)際金融危機(jī)，而是1978年中國(guó)改革開(kāi)放34年年均增長(zhǎng)9.8%，特別是2003年以來(lái)近10年10.4%的高速增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。從季度增長(zhǎng)看，這一放緩趨勢(shì)更加明顯（見(jiàn)圖2），已經(jīng)從2010年一季度增長(zhǎng)12.1%，放緩到2013年四季度的7.7%。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩這一走勢(shì)，人們不禁要問(wèn)：這只是短期波動(dòng)，還是長(zhǎng)期趨勢(shì)？其演變的可能路徑是什么？

二

盡管近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了一定程度的放緩，但我們分析研究的結(jié)果表明，在今后10年甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間，增長(zhǎng)速度不會(huì)繼續(xù)回落，而會(huì)在8%左右的中高速區(qū)間波動(dòng)運(yùn)行，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過(guò)去34年10%左右的高速增長(zhǎng)，回落到8%左右的中高速增長(zhǎng)區(qū)間。我們做出上述判斷的主要理由如下。

第一，受?chē)?guó)際環(huán)境大背景的影響。2007年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)采取了寬松的財(cái)政和貨幣刺激政策及一系列相關(guān)宏觀調(diào)控措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。六至七年過(guò)去了，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與危機(jī)前相比發(fā)生了很大變化。一方面，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但由于失衡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際金融秩序的修復(fù)和完善，科技創(chuàng)新，吸納量化寬松貨幣政策、擴(kuò)張性的財(cái)政政策、高福利和老齡化導(dǎo)致的高負(fù)債等均需要時(shí)日，均存在不確定性，國(guó)際經(jīng)濟(jì)在今后二至三年仍將維持低速增長(zhǎng)的格局。另一方面，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家則迎來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。

表1：近年發(fā)達(dá)與新興和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況單位：%

一是發(fā)達(dá)國(guó)家危機(jī)后的“再制造業(yè)化”進(jìn)程初步完成，對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商品的出口形成了新的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。

二是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了六年陣痛之后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步復(fù)蘇，加上持續(xù)不斷的刺激政策，流動(dòng)性充裕，通貨膨脹壓力加大，主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷突破警界線，量化寬松的貨幣政策和擴(kuò)張性的財(cái)政政策已經(jīng)到了不得不退出的階段。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，面臨著由此形成的大規(guī)模資本外流沖擊，幣值將會(huì)大幅波動(dòng)。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，所謂“脆弱五國(guó)”（BIITS,巴西、印度、印度尼西亞、土耳其、南非）的貨幣貶值10%-25%。

三是國(guó)際大宗商品價(jià)格將隨著國(guó)際金融貨幣市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，給新興市場(chǎng)國(guó)家?guī)?lái)新的不確定性，特別是對(duì)國(guó)際大宗商品依賴(lài)較大的中國(guó)、印度等國(guó)來(lái)說(shuō)，影響更大。

四是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的勞動(dòng)力成本較幾年前有了較大幅度的上升，從而影響了這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

五是通貨膨脹問(wèn)題始終籠罩著新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。過(guò)去六至七年，由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)麻煩，大量資金涌入新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，使這些國(guó)家的信貸出現(xiàn)超常增長(zhǎng)。以中國(guó)為例，2008-2013年現(xiàn)價(jià)GDP的增長(zhǎng)幅度為1.14倍，而M2的增長(zhǎng)幅度達(dá)到1.67倍，人民幣貸款的增長(zhǎng)速度達(dá)到1.72倍，通貨膨脹壓力明顯增大。

六是環(huán)境與資源問(wèn)題日益突出。作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大家均處在加快發(fā)展的爬坡階段，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源有效利用往往注意不夠。但經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，環(huán)境與資源問(wèn)題正在成為制約因素。

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的重要成員，自身抵御外部沖擊的條件要好于其他國(guó)家。我國(guó)的財(cái)政及國(guó)際收支狀況良好，提高了抵抗力。我國(guó)主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并開(kāi)始調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外部沖擊的適應(yīng)性要好些。我國(guó)價(jià)格上漲幅度不高，因產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)仍在下降，通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)和壓力也小于其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。而人口老齡化、資源環(huán)境的制約等則甚于其他國(guó)家，需引起注意?？傮w看，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境仍不寬松。

第二，受?chē)?guó)內(nèi)客觀條件的制約。主要是資源短缺、環(huán)境承載能力下降、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系脆弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等制約。

一是資源制約加劇。目前，我國(guó)人均可再生淡水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的三分之一；人均石油可開(kāi)采儲(chǔ)量、人均天然氣可開(kāi)采儲(chǔ)量均不到世界平均水平的十分之一。在國(guó)內(nèi)供給能力有限的情況下，原油、鐵礦石等主要能源、礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度持續(xù)上升。

圖1：中國(guó)GDP年度增長(zhǎng)速度 單位：%

圖2：GDP分季增長(zhǎng)速度 單位：%

二是生態(tài)環(huán)境的承載能力下降。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)主要污染物排放量總體上已超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承載能力。土壤、水資源、空氣等污染嚴(yán)重。據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查的結(jié)果，我國(guó)中重度污染耕地已達(dá)到5000萬(wàn)畝左右。邀請(qǐng)環(huán)保局局長(zhǎng)下河游泳成為百姓申訴河流污染的調(diào)侃手段。全國(guó)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣也成了百姓的切膚之痛。

三是養(yǎng)老等社會(huì)保障體系脆弱。處于改革過(guò)渡時(shí)期的養(yǎng)老保障體系，覆蓋面不全、保障水平低、不同群體差異大、跨區(qū)域流動(dòng)性差、個(gè)人賬戶(hù)不夠充實(shí)等問(wèn)題亟待解決。

四是勞動(dòng)力等成本攀升，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱。隨著民生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障全球性熱點(diǎn)問(wèn)題在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家日益凸顯，特別是隨著人口老齡化社會(huì)的到來(lái)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的勞動(dòng)力成本不斷提高。我國(guó)過(guò)去六年，農(nóng)民工的人均工資水平，年均增長(zhǎng)14%左右。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均提高幅度也在10%以上。隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本的攀升，中國(guó)商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱。

五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)于依賴(lài)投資、過(guò)于依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)變化（見(jiàn)圖3）。對(duì)外貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，2013年末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)3.8萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，2003-2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的實(shí)際年均增長(zhǎng)速度已經(jīng)達(dá)到13%以上，再要加速也很困難。因此，這種結(jié)構(gòu)下，要改變過(guò)于依賴(lài)投資、過(guò)于依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度勢(shì)必放緩。

第三，有主觀動(dòng)機(jī)。針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍不寬松的大環(huán)境，以及國(guó)內(nèi)資源短缺、環(huán)境承載能力下降、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系脆弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等客觀條件的制約，為了爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展的有利條件，我們主動(dòng)采取放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高增長(zhǎng)質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造必要條件的宏觀調(diào)控政策，主動(dòng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和抗壓能力。

第四，有支撐條件。一是獲取改革紅利仍有很大空間。過(guò)去35年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是通過(guò)改革釋放體制機(jī)制變革的能量，即獲取改革紅利。35年后的今天，盡管我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初具規(guī)模，但還有許多地方不完善，進(jìn)一步改革的空間還很大。通過(guò)進(jìn)一步改革還能夠繼續(xù)釋放紅利。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)對(duì)此做了全面部署，相信隨著有關(guān)改革措施的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將能夠繼續(xù)享受改革紅利。二是新“四化”潛力巨大。中國(guó)正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，充滿(mǎn)著巨大的發(fā)展?jié)摿?。以其中的城?zhèn)化為例，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重僅為53.7%，遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家80%的水平，與相同發(fā)展階段其他國(guó)家的差距也很明顯。而且，其中相當(dāng)一部分所謂常住城鎮(zhèn)人口，實(shí)際上是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，他們所享受的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與真正意義上的城鎮(zhèn)化仍有較大差距。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然較大。城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，既能夠激發(fā)更多的投資需求，又能帶來(lái)消費(fèi)需求的增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生持續(xù)的拉動(dòng)作用。三是“縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”依然可以發(fā)揮重要作用。所謂“縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”是指以縣政府為主體、以一個(gè)縣的地域?yàn)檫吔绲目h與縣之間相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式。我國(guó)有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，平均每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域國(guó)土面積3000平方公里，人口45萬(wàn)?？h級(jí)政府能夠運(yùn)用的資源，特別是土地資源較大。如此眾多，具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，能量是巨大的，它是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)然，這一發(fā)展模式也具有天生的缺陷，運(yùn)動(dòng)員或準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)員同時(shí)兼任裁判員，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。更有甚者，某些時(shí)候、某些縣級(jí)政府自身就淪為了負(fù)外部性問(wèn)題的制造者，更奢談監(jiān)管了?！翱h際政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”的上述固有缺陷，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨主要困難的重要誘因，尤其是高投資的重要誘因。對(duì)于縣際政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式，我們必須客觀看待，既要看到其積極作用，又要看到其存在的問(wèn)題，采取強(qiáng)有力的措施，興利除弊，逐步加以規(guī)范，在控制好地方債風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，讓其繼續(xù)發(fā)揮積極作用。這是完全能夠做到的。

第五，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)穩(wěn)住。從近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果看，無(wú)論是年度的變化，還是季度的變化，都說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)大體穩(wěn)定在8%左右的區(qū)間。

綜上所述，今后10年，甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)由過(guò)去10%的高速區(qū)間，回歸到8%左右中高速區(qū)間。實(shí)際上，包括美國(guó)、日本、韓國(guó)等其他國(guó)家走過(guò)的路子也都說(shuō)明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一段高速增長(zhǎng)之后，需要有一個(gè)調(diào)整期，增長(zhǎng)速度會(huì)回落一些，但這種回落不是直線式的，而是波動(dòng)式的。

圖3：固定資本形成占GDP的比重（%）

三

面對(duì)上述變化，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？我們認(rèn)為：

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，順勢(shì)而為。應(yīng)該積極評(píng)價(jià)、正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速向中高速調(diào)整的事實(shí)，要看到8%左右的增長(zhǎng)速度與世界其他國(guó)家相比仍然是一個(gè)很高的速度，與新中國(guó)成立65年來(lái)的年均增長(zhǎng)速度相比也是一個(gè)很好的速度。不過(guò)，也沒(méi)有必要不惜代價(jià)，硬撐著繼續(xù)刺激出不可持續(xù)的高速增長(zhǎng)。應(yīng)采取積極措施，順勢(shì)而為，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7%-8%的中高速水平，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)引入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

二是抓緊轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要利用當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較緊的外部壓力和內(nèi)部形成的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的共識(shí)，采取信貸、稅收、財(cái)政等政策措施，支持和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過(guò)去簡(jiǎn)單靠規(guī)模擴(kuò)張取勝，轉(zhuǎn)為更加依靠質(zhì)的提高取勝。

三是繼續(xù)利用好改革開(kāi)放紅利。要按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的一系列改革開(kāi)放部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革開(kāi)放，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障。