項紅星（安徽省合肥市司法局副局長、市普法辦公室副主任）

一、普法工作現(xiàn)狀

合肥市普法工作開展多年來，取得很好成效，普法工作服務(wù)于經(jīng)濟社會的能力不斷提高?？梢杂谩捌邆€轉(zhuǎn)變”概括合肥市普法工作開展以來所帶來的變化。

一是普法的重視程度實現(xiàn)了由“冷”到“熱”的轉(zhuǎn)變。首先是在領(lǐng)導(dǎo)層實現(xiàn)了從“冷”到“熱”的轉(zhuǎn)變。普法工作過去是需要積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，現(xiàn)在是各級領(lǐng)導(dǎo)重視、主動、支持普法工作。如最近召開的市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議，市幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員，包括作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的市長，都能擠出時間參加，并對普法工作提出明確要求。普法工作中的一些重大活動，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，或作批示或親臨現(xiàn)場，在全市營造了濃厚的普法工作氛圍。其次是在執(zhí)行層實現(xiàn)了從“冷”到“熱”的轉(zhuǎn)變。由過去司法行政機關(guān)進行普法工作的“單打獨斗”到現(xiàn)在“各部門主動配合”。普法工作的運行機制，經(jīng)過多年的發(fā)展，已由過去主要依靠司法行政部門去推動，到現(xiàn)在的各相關(guān)職能部門主動配合。尤其是行政執(zhí)法部門，已經(jīng)實現(xiàn)了“誰執(zhí)法、誰普法”的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法部門不再將普法工作作為一個負(fù)擔(dān)和任務(wù)，而是作為自己在執(zhí)法過程中的需求和需要，作為一項必須完成的基礎(chǔ)性工作來完成。第三是在社會層面實現(xiàn)了從“冷”到“熱”的轉(zhuǎn)變。普法工作已從“潤物細(xì)無聲”到“全社會廣泛關(guān)注”，普法工作很難在短期內(nèi)看見成效，但是現(xiàn)在可以明顯感覺到，我們開展的每一項普法工作，都能得到全社會的廣泛參與，得到全社會所有單位、個人、公務(wù)員等對普法工作的關(guān)注和支持，也切身感受到普法工作所帶來的效果。黨的十八大報告對普法工作提出明確要求，合肥市社會各界對普法工作的需求也越來越強，合肥市普法工作的濃厚氛圍已經(jīng)形成，普法工作正面臨一個很好的發(fā)展機遇。

二是普法理念實現(xiàn)了由“普及知識”到“培育法治思維”的轉(zhuǎn)變?！耙晃濉?、“二五”普法更重視的是法律條文普及和法律知識傳播；從“四五”“五五”開始，更注重的是提高公民的法律素質(zhì)和法律意識；到“六五”普法，正在逐步實現(xiàn)提高公民的法律素質(zhì)和法律意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會法治化思維，以及提高全社會的法治化管理水平。

三是普法方式實現(xiàn)了由“被動式灌輸”到“主動式啟發(fā)”的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：通過加強法治文化建設(shè)，用法治文藝作品來引導(dǎo)和侵潤社會，營造普法工作氛圍，促進法治理念的形成；通過對社會上一些公共事件所產(chǎn)生的法律問題進行探討和交流，逐步實現(xiàn)對公民法治方面的啟示和啟發(fā)。通過多種載體來引導(dǎo)社會、相關(guān)單位、公民和學(xué)生對一些社會公共事件中所涉及的法律問題進行探討和交流，這種參與式的普法工作方式的運用和推廣，收到了很好的普法效果。

四是普法載體實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的普法方式無外乎法制宣傳講座、法律咨詢、普法橫幅標(biāo)語這些“老三樣”；現(xiàn)在的普法方式，更多地是結(jié)合新興媒體和傳媒平臺來展示普法工作成果，如：普法短信平臺，法治微博、法治動漫、普法網(wǎng)站等。合肥市的普法網(wǎng)站2013年已經(jīng)得到市政府批準(zhǔn)立項?！逗戏势辗ňW(wǎng)》將成為面對老百姓、以普法工作為主的網(wǎng)站，讓老百姓在需要查詢法律知識的時候，在普法網(wǎng)上能查詢到他所需要的所有法律知識；在遇到法律方面的疑難問題時，在普法網(wǎng)上能和專家進行交流，得到專家專業(yè)的解答。達(dá)到只要群眾有需求，在普法網(wǎng)上就能找到相應(yīng)答案的目的，逐步實現(xiàn)普法載體現(xiàn)代化建設(shè)。

五是普法內(nèi)涵逐步實現(xiàn)了由“知識”向“文化”轉(zhuǎn)變。普法過去一直以法律概念、法條解釋為內(nèi)容。而現(xiàn)在逐步以法治文化為載體培育公民的法制意識，以法制意識逐步形成法治思維。從2012年開始，合肥市進一步加大法治文化建設(shè)力度，市委、市政府兩辦在2013年年初出臺《關(guān)于大力推進社會主義法治文化建設(shè)的實施意見》，全市的普法工作也逐步以法治文化的培育和發(fā)展作為主線。以法律知識的普及推進來實現(xiàn)法律意識和法律素質(zhì)的提高，以法律意識和法律素質(zhì)的提高來實現(xiàn)公民法治思維和全社會法治化程度的提高，以法治思維和全社會法治化程度的提高來培育和形成濃厚的法治文化氛圍，又以濃厚的法治文化氛圍推動普法工作，形成普法工作的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

六是普法形式實現(xiàn)了由“獨立”到“融合”的轉(zhuǎn)變。過去的普法工作，更多是依賴司法行政機關(guān)本身去推動，現(xiàn)在逐漸向全方位、各領(lǐng)域融合。相關(guān)力量的整合是一種資源的整合，也是一種內(nèi)容的整合，我們現(xiàn)在更注重于法制宣傳和法治實踐的結(jié)合，以法治實踐來推動普法工作。如當(dāng)前正在深入推進的普法依法治理，基層民主法治示范村（居）創(chuàng)建、以及依法治企、依法治校等行業(yè)性的依法治理工作，已經(jīng)成為普法工作的一個重要載體；普法工作與人民調(diào)解工作的緊密結(jié)合，通過人民調(diào)解中矛盾糾紛的化解，來實現(xiàn)普法工作的更有效方式；普法工作與法律援助工作的緊密結(jié)合，通過對弱勢群體的法律幫扶，來實現(xiàn)普法的效果；普法與法治事件的融合，通過對社會所出現(xiàn)的法治事件進行深入的分析、探討和研究，來實現(xiàn)對公民和社會的普法，起到更好的效果。通過將普法與法治需求的緊密結(jié)合，推行菜單式普法。此外，還將普法工作與矛盾糾紛調(diào)處、法律顧問、社區(qū)律師等工作結(jié)合起來，來推動并實現(xiàn)普法工作與其他工作全方位的緊密融合。

七是普法模式逐步實現(xiàn)了由“活動式”向“項目式”轉(zhuǎn)變。過去的普法模式更多是開展一場轟轟烈烈的活動，雖然取得了一定的效果，但是與當(dāng)前的形勢需要已逐漸不相適應(yīng)。要逐步改進這種“活動式”的普法模式，逐漸探索“項目式”的普法模式，也就是將普法工作作為一個項目，從前期調(diào)研、立項，到建立普法項目庫，到項目方案的制定以及各方面資源的調(diào)配，再到項目的實施和對實施效果的評估等等，通過項目化運作方式，逐步實現(xiàn)普法工作的規(guī)范化、項目化，從而達(dá)到更好的普法效果。

二、普法工作存在的問題與不足

一是全社會的法律意識和法律素質(zhì)雖已得到不斷提高，但法治思維的形成依然任重道遠(yuǎn)。雖然我們將培育法治思維作為工作的重點方向，但是由于受到社會傳統(tǒng)思維和社會法治化進程大環(huán)境的影響，法治思維的形成依然任重道遠(yuǎn)，培育法治思維的形成依然存在很多困難。

二是個別事件非法治化的處理對普法工作起了非常大的負(fù)面影響。如上訪案件的處理，尤其是一些社會重大糾紛，最后的處理往往采取的是行政化方式，采取息事寧人的態(tài)度去處理，也就是采取了非法治化的處理方式，這樣可能會讓當(dāng)事人得到比從法律途徑處理得到更多的實惠，但這樣的處理對普法工作產(chǎn)生了比較大的負(fù)面影響。

三是法律信仰的概念還未被普遍接受，法律信仰還遠(yuǎn)未形成。法律作為一種信仰是法治化社會的一個最基礎(chǔ)的標(biāo)志，當(dāng)整個社會把法律作為一種信仰，社會法治化進程推動的效果就更好，社會法治化進程就會更快。法律作為一種信仰也是普法工作下一步需要努力的方向。

三、普法工作下一步努力方向

一是普法工作需要全社會的廣泛動員。這個廣泛動員，既包括相關(guān)單位的動員，更包括全社會各個組成部門、全社會每一個細(xì)胞，包括每一個家庭，每一個公民的廣泛動員。讓每一個公民既是我們的普法對象，又是義務(wù)普法宣傳員。通過每一個公民、組織和單位所涉及到的每一個事件的法治化處理過程，來對社會產(chǎn)生積極影響，從而達(dá)到更好的普法效果。

二是普法需要借助于依法行政和公正司法來增強效果。一個好的司法案例，一個好的依法行政案例，是最好的普法，比我們磨破嘴、散更多的傳單效果都要好。解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題，需要普法工作與依法行政、公正司法緊密結(jié)合。

三是普法需要與道德建設(shè)進行有機結(jié)合。法律是最基本的道德規(guī)范，要提高普法工作的效果，推進全社會的法治化水平，道德建設(shè)必不可少。因此，普法工作要與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到相輔相成、相互促進、相互推進。這樣才能真正提高普法工作的效率和效果。這需要普法工作要有更寬的眼界，更廣泛的結(jié)合和更多的載體來推進 。

四是普法工作需要借助于重大熱點事件的傳播來提高效果。當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)信息傳播時代，一個重大的熱點事件，對全社會產(chǎn)生的影響非常大。正面的影響會起到非常好的推動作用，但是負(fù)面的影響就會帶來很多不良因素。這就需要普法工作有更強粘合力，與熱點事件的深度對接；更深的吸引力，積極引導(dǎo)公眾廣泛參與；更巧妙的引導(dǎo)力，用法律的途徑和思路，引導(dǎo)公眾對重大熱點問題進行法治化思考、解析和判斷，從而達(dá)到普及法律、引導(dǎo)輿論、協(xié)助解決問題的實際效果。