李端衛(wèi)（山東省司法廳黨委委員、政治部主任）

管言明（山東省司法廳政治部）

縣（市、區(qū)）司法局和司法所是司法行政的基層基礎(chǔ)，承擔(dān)著法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教等多項(xiàng)職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?；鶎臃€(wěn)則全局穩(wěn)。人力資源是基層司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的最活躍和最根本的要素，科學(xué)配置、有效利用好基層司法行政機(jī)關(guān)特別是司法所的人力資源，對(duì)于穩(wěn)定基層司法行政至關(guān)重要。筆者對(duì)山東省基層司法行政機(jī)關(guān)的編制配備、人員利用進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，也對(duì)如何科學(xué)合理配置人力資源、最大限度發(fā)揮其效能作了思考，希望以此引起更多人對(duì)基層司法行政人力資源的重視與關(guān)心，幫助推動(dòng)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)司法行政事業(yè)的健康快速發(fā)展。

一、基層司法行政機(jī)關(guān)人力資源配置存在的問(wèn)題

古人云：國(guó)之興，長(zhǎng)于政；政之興，在得人。人是生產(chǎn)力諸要素中最為活躍的因素?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)擁有人才誰(shuí)就擁有了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)擁有人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。近幾年來(lái)，山東省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)高度重視人力資源配置與利用，努力適應(yīng)司法行政業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，圍繞基層人力資源合理配置和有效利用進(jìn)行了積極探索，做了大量工作，取得了顯著成效。同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，司法體制和工作機(jī)制改革逐步深入，基層司法行政機(jī)關(guān)的工作任務(wù)愈加繁重，但基層司法行政機(jī)關(guān)在人力資源配置和作用發(fā)揮方面與所承擔(dān)的任務(wù)有許多不相適應(yīng)的地方，甚至許多問(wèn)題已經(jīng)影響了基層司法行政事業(yè)的發(fā)展和職能的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）司法所編制和人員嚴(yán)重不足。目前，山東省1868 個(gè)司法所中，所均占有司法行政專項(xiàng)編制2.23個(gè)，最多的占有司法行政專項(xiàng)編制3 個(gè)，最少的只有1 個(gè)。2006年以來(lái)，中央編辦下達(dá)山東省明確用于司法所的司法行政專項(xiàng)編制累計(jì)為915 名，所均0.5 名，并且中央在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)再為基層增加政法專項(xiàng)編制。但近幾年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)卻在不斷增加，“上面千條線，下面一根針”，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作最終都要落實(shí)到基層、落實(shí)到司法所。2012年3月，“兩院兩部” 頒布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正工作依法全面實(shí)施，司法所增加了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的職能。截至今年6月份，山東省有社區(qū)矯正對(duì)象5 萬(wàn)多人，每個(gè)司法所平均管理近27 人，教育管控任務(wù)十分艱巨。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，法制宣傳教育、人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用更加凸顯；法律服務(wù)、法律援助在促進(jìn)法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平方面越來(lái)越重要；加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員等特殊人群的管控，履行好特殊人群專項(xiàng)組牽頭部門職責(zé)的任務(wù)十分艱巨，這些都對(duì)司法所的工作提出了新要求。極少的編制、極少的人員承擔(dān)如此繁重的任務(wù)，只能處于應(yīng)付狀態(tài)，嚴(yán)重制約了基層司法行政工作的發(fā)展，影響了司法行政職能的有效發(fā)揮。

（二）人力資源配備利用不合理。目前，基層司法行政機(jī)關(guān)人力資源不但有限，而且沒有得到合理配置和有效利用，具體表現(xiàn)為三個(gè)不合理。一是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和司法所的編制配備不合理。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)占有編制多，基層司法所占有編制少。截至2012年底，山東省共有縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)138 個(gè)，占有司法行政專項(xiàng)編制2835 名；有司法所1868 個(gè)，占有司法行政專項(xiàng)編制4171 名；138 個(gè)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)中，有15 個(gè)占有司法行政專項(xiàng)編制超過(guò)30 名，最高的竟占有46 名，形成了機(jī)關(guān)臃腫、基層單薄，指揮人員多、一線人員少的很不正常的現(xiàn)象。二是機(jī)關(guān)綜合部門和業(yè)務(wù)部門設(shè)置不合理。在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，綜合部門設(shè)置齊全，如辦公室、政工科、行政科、紀(jì)檢監(jiān)察等綜合部門以及后勤部門都單獨(dú)設(shè)置，一應(yīng)俱全，而人民調(diào)解指導(dǎo)、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)管理部門設(shè)置較少，很多縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師、公證、基層工作、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)合并設(shè)置。三是機(jī)關(guān)綜合部門和業(yè)務(wù)部門人員配置不合理。綜合部門人員配備較多，基本達(dá)到了一人一崗。業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)部門人員較少，往往是一人承擔(dān)多項(xiàng)工作，工作頭緒多，疲于應(yīng)付，缺少對(duì)司法行政業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，很少有時(shí)間到司法所指導(dǎo)服務(wù)，更沒有機(jī)會(huì)到村入戶了解情況，形成了機(jī)關(guān)行政人員多、業(yè)務(wù)管理干部少的現(xiàn)象，影響了司法行政基層業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）在編不在崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在縣級(jí)以下基層單位，一條不成文的做法是，正局（科）級(jí)干部滿53 歲、副局（科）級(jí)干部滿52 歲、科員以下干部滿50 歲時(shí)就要提前離職離崗，不再工作，但編制、待遇一切與在職時(shí)完全一樣，直到退休年齡辦理退休手續(xù)。截至2012年底的統(tǒng)計(jì)，山東某縣級(jí)司法局司法行政專項(xiàng)編制79 名（含司法所編制），提前離崗人員就有14 人，實(shí)際在崗人員65 人，空余人員還不能補(bǔ)充。全省縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)在編不在崗人員達(dá)480 余人，占總?cè)藬?shù)的10%多。大批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員離開工作崗位，造成了基層人力資源的極大浪費(fèi)。

二、基層司法行政機(jī)關(guān)人力資源配置出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）基層司法行政機(jī)關(guān)的定位使人力資源配置受到限制?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)兼具縣級(jí)政府組成部門和政法機(jī)關(guān)雙重角色，工作人員既是普通公務(wù)員又是政法干警。作為政法機(jī)關(guān)，縣（市、區(qū)）司法局包括司法所承擔(dān)著刑罰執(zhí)行、化解矛盾糾紛等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法職責(zé)，使用的是中央政法專項(xiàng)編制而不是地方行政編制，人員素質(zhì)要求高。同時(shí)，縣（市、區(qū)）司法局作為政府的組成部門，又與其他政府組成部門的主體一樣，在招錄公務(wù)員時(shí)同樣受到使用地方行政編制補(bǔ)充公務(wù)員的限制，存在著空編、扣編等問(wèn)題，造成了大量編制浪費(fèi)。截至2013年6月底，山東省基層司法所還有1000 余名司法行政專項(xiàng)編制空余，占全省司法所編制的26%。

（二）體制問(wèn)題致使司法所工作人員不能專注于司法行政業(yè)務(wù)。2010年，山東省司法廳、山東省編辦聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制的《意見》。經(jīng)過(guò)幾年的共同努力，山東省1868 個(gè)司法所的編制、人員基本收歸縣（市、區(qū)）司法局，實(shí)現(xiàn)了以縣（市、區(qū)）司法局管理為主的管理體制。但實(shí)際工作中，由于長(zhǎng)期形成的習(xí)慣，司法所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府存在著實(shí)質(zhì)性的關(guān)系，辦公場(chǎng)所由政府提供、辦公經(jīng)費(fèi)由政府支付，黨委政府安排的司法行政職責(zé)之外的工作任務(wù)，司法所工作人員理所當(dāng)然也要去完成。據(jù)調(diào)查了解，司法所的工作人員至少有一半的精力和時(shí)間用于處理計(jì)劃生育、來(lái)信來(lái)訪等與司法行政業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作，還有不少的司法所工作人員被抽調(diào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府幫助工作，很大程度上分散了司法所工作人員的力量和精力。

（三）基層司法行政保障不完善，職業(yè)吸引力低。一是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。司法所人員工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最前沿，特別是社區(qū)矯正工作，工作對(duì)象是社區(qū)服刑人員，司法所人員不具有警察身份，無(wú)執(zhí)法權(quán)，在工作中極易越權(quán)執(zhí)法，受檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)增大，并且受到人身傷害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是職級(jí)低，職務(wù)晉升緩慢。在政法其他部門中，法官、檢察官都分為十二級(jí)，以所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和工作年限為依據(jù)確定級(jí)別，并享有相應(yīng)待遇；公安干警實(shí)行警員職務(wù)制度，分四級(jí)警長(zhǎng)和三級(jí)警員，依據(jù)級(jí)別享受待遇。但司法行政干部由于機(jī)構(gòu)規(guī)格低職務(wù)則低，也沒有公檢法部門的職級(jí)晉升制度，多數(shù)工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、表現(xiàn)優(yōu)異的基層司法行政干部很難晉升職務(wù)和職級(jí)，有的工作至退休也只能是辦事員。同時(shí)，出口不暢，造成了司法行政機(jī)關(guān)干部難以與其他機(jī)關(guān)交流。三是工資低，薪酬差。司法行政干部是公務(wù)員，工資實(shí)行職級(jí)工資制，由職務(wù)工資、級(jí)別工資和各種補(bǔ)貼津貼構(gòu)成，與職務(wù)、級(jí)別掛鉤?；鶎铀痉ㄐ姓刹柯殑?wù)低、級(jí)別低，相應(yīng)的職務(wù)工資、級(jí)別工資和補(bǔ)貼津貼就少。與其他政法機(jī)關(guān)相比，又無(wú)職業(yè)薪酬，沒有政法崗位補(bǔ)貼，國(guó)家規(guī)定的僅有的數(shù)額較低的司法助理員補(bǔ)貼還因各種原因很多地方不能落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府發(fā)放的地方補(bǔ)貼也以司法所理順了管理體制由司法局管理為名而不予發(fā)放。

三、合理配置和有效利用基層司法行政機(jī)關(guān)人力資源的探索和建議

（一）構(gòu)建正常的人員補(bǔ)充機(jī)制，利用好三個(gè)渠道。一是利用好公務(wù)員招考渠道。公務(wù)員招考是補(bǔ)充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的重要渠道。2012年10月，經(jīng)協(xié)調(diào)省人社廳同意，從2013年公務(wù)員招錄計(jì)劃編報(bào)開始，各市將使用司法行政專項(xiàng)編制的司法所公務(wù)員招錄計(jì)劃從與其他國(guó)家機(jī)關(guān)混合編報(bào)中列出，實(shí)施單獨(dú)編報(bào)，實(shí)現(xiàn)了司法所公務(wù)員招錄與公安派出所、法院法庭以及檢察院、監(jiān)獄戒毒單位等其他政法機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄并列單獨(dú)編報(bào)招錄計(jì)劃的待遇，保證了基層司法所公務(wù)員招錄的實(shí)現(xiàn)。2013年，我省司法所招錄公務(wù)員429 名，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，收到了良好效果?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)充分利用這一政策，認(rèn)真編報(bào)公務(wù)員招錄計(jì)劃。二是利用好政法干警培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)招錄渠道。2008年，為培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，從根本上規(guī)范政法機(jī)關(guān)進(jìn)人機(jī)制，中政委、中組部、中編辦等11 部委聯(lián)合下發(fā)通知，決定改革政法院校招錄培養(yǎng)體制和人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)從軍隊(duì)退役士兵和普通高校畢業(yè)生中，采取入學(xué)考試和公務(wù)員考試一并統(tǒng)考的方式選拔優(yōu)秀人才在指定院校定期培養(yǎng)的模式，為基層政法機(jī)關(guān)提供人才保障和智力支持。我省從2009年開始，依托山東司法警官職業(yè)學(xué)院為培養(yǎng)院校、?？平逃秊榕囵B(yǎng)層次，開展了招錄體制改革試點(diǎn)工作，連續(xù)4年為司法所培養(yǎng)了627 名工作人員，有效改善了司法所工作人員隊(duì)伍學(xué)歷、知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，今年又編報(bào)了122 名招錄計(jì)劃。三是利用好接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部渠道。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源，安排利用好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是司法行政機(jī)關(guān)重要的政治任務(wù)。近幾年，從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的構(gòu)成來(lái)看，呈現(xiàn)出年齡低、職務(wù)低、學(xué)歷高的特點(diǎn)，我們充分利用軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的這些優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們到司法行政戰(zhàn)線再創(chuàng)業(yè)。

（二）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)配備人員，實(shí)現(xiàn)四個(gè)優(yōu)化。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照縣（市、區(qū)）司法局為基層工作實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。綜合部門的設(shè)置雖要考慮工作需要，但更要注重精簡(jiǎn)和效能的原則，避免因綜合部門的過(guò)多設(shè)置而壓縮業(yè)務(wù)部門。按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的決定》，加強(qiáng)政工部門建設(shè)，配強(qiáng)政工部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，由同級(jí)副職兼任或由同級(jí)副職干部專任，政工部門承擔(dān)人事管理、宣傳教育、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、老干部服務(wù)等職責(zé)；將辦公室、行政科合并為綜合室；單獨(dú)設(shè)置社區(qū)矯正指導(dǎo)、人民調(diào)解指導(dǎo)、法律服務(wù)管理等業(yè)務(wù)科室；在縣級(jí)開發(fā)區(qū)、較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將司法所升格為司法分局，具體承擔(dān)司法所的職責(zé)，提升為群眾服務(wù)的水平和層次。如江蘇、浙江等省部分縣市區(qū)在開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立司法分局、廣東省東莞市32 個(gè)司法所全部升格為司法分局后，更加充分地發(fā)揮了司法行政的職能作用，增強(qiáng)了工作能力，提升了服務(wù)水平。二是優(yōu)化綜合部門和業(yè)務(wù)部門人員配備。在縣（市、區(qū)）司法局內(nèi)部，整合綜合部門人員力量，優(yōu)化業(yè)務(wù)部門人員配備，根據(jù)不同部門工作量、難易程度以及人員狀況，科學(xué)配置人力資源，最大限度地把人員力量向業(yè)務(wù)部門、向聯(lián)系服務(wù)群眾較多的一線部門傾斜，滿足群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)司法行政工作的需求。三是優(yōu)化縣（市、區(qū)）司法局與司法所編制人員配置。縣（市、區(qū)）司法局是司法行政的基層，司法所是司法行政的前沿陣地，面對(duì)面地為群眾服務(wù)，承擔(dān)著大量繁重工作。在編制的分配上，要向一線司法所傾斜。2012年，山東省司法廳協(xié)調(diào)省編辦同意，明確規(guī)定縣（市、區(qū)）司法局政法專項(xiàng)編制不得超過(guò)25 名，其余編制全部分配到司法所，充實(shí)司法所力量。四是優(yōu)化機(jī)關(guān)和司法所人員流動(dòng)機(jī)制。司法所管理體制理順后，司法所是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，司法所人員與機(jī)關(guān)人員一樣管理、同等待遇，這為機(jī)關(guān)人員到司法所工作掃除了障礙?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將機(jī)關(guān)人員特別是年輕干部安排到司法所工作，既提高年輕干部為群眾服務(wù)的能力，又調(diào)整司法所的人員結(jié)構(gòu)；積極從司法所選拔能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有實(shí)績(jī)的工作人員充實(shí)到縣（市、區(qū)）司法局，逐步建立起可上可下、可進(jìn)機(jī)關(guān)可下基層的人員流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的積極性。

（三）提升基層司法行政機(jī)關(guān)人力資源保障水平，抓好五個(gè)重點(diǎn)。一是提高政治待遇。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要借司法所理順管理體制之機(jī)，盡力爭(zhēng)取提高司法所規(guī)格，一方面為司法所工作人員辦實(shí)事，另一方面也提升為群眾服務(wù)的層次。參照法官、檢察官實(shí)行分級(jí)制的做法，探討實(shí)行基層司法行政干部職務(wù)、職級(jí)雙軌制，職務(wù)受規(guī)格限制無(wú)法提升，則按工作量、工作年限等提高級(jí)別，使司法所工作人員能看到希望。二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。目前，政法各部門只有司法行政干部沒有落實(shí)政法補(bǔ)貼，也無(wú)崗位津貼。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在符合有關(guān)法律和政策的前提下，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，落實(shí)司法行政干部政法補(bǔ)貼。進(jìn)一步落實(shí)已有的司法助理員補(bǔ)貼。從鼓勵(lì)調(diào)解、節(jié)約司法資源的角度，爭(zhēng)取財(cái)政支持，對(duì)司法所工作人員發(fā)放調(diào)解補(bǔ)貼，對(duì)做了大量工作、付出巨大勞動(dòng)、調(diào)解糾紛成功、避免民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生的調(diào)解案例，按案件發(fā)放調(diào)解補(bǔ)貼。三是改善工作環(huán)境。司法業(yè)務(wù)用房是司法行政依法履行職能的重要依托。加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，是改變司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱現(xiàn)狀的一次難得歷史機(jī)遇，事關(guān)司法行政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。抓好司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，建設(shè)好直接面向基層、面向群眾、服務(wù)群眾的窗口和平臺(tái)，為基層司法行政干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。四是授予執(zhí)法權(quán)力。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行的一種手段，是大墻外的刑罰執(zhí)行，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定這項(xiàng)工作由司法所具體實(shí)施，但無(wú)法律授予基層司法行政機(jī)關(guān)是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、司法所工作人員具有刑罰執(zhí)行的權(quán)力。應(yīng)加快推動(dòng)立法步伐，賦予基層司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行主體地位和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，賦予基層司法行政干部刑罰執(zhí)行權(quán)力，列入警察序列，保證社區(qū)矯正工作在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展。五是提高隊(duì)伍素質(zhì)。抓好基層司法行政干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)定理想信念，提升業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化群眾觀念和做群眾工作能力。切實(shí)把從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，進(jìn)一步提升職業(yè)認(rèn)同感、行業(yè)歸屬感、事業(yè)自豪感，確保廣大基層司法行政干部始終保持著奮發(fā)有為、真抓實(shí)干的精神狀態(tài)。

（四）統(tǒng)籌利用社會(huì)人力資源，有效補(bǔ)充司法人力資源不足。一是充分利用人民調(diào)解員?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任，由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任。山東省現(xiàn)有人民調(diào)解員30 萬(wàn)余人，分布在各行各業(yè)、各個(gè)村居，他們用情、理、法在化解人民內(nèi)部矛盾、避免民轉(zhuǎn)刑的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用，為政府分了憂、為人民解了難。基層司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將人民調(diào)解員隊(duì)伍作為司法人力資源的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的管理和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)好他們的工作積極性。二是充分利用好公益性崗位。公益性崗位是指以就業(yè)困難人員為安置主體，由政府出資或政策扶持而設(shè)置的，輔助性、非營(yíng)利性、臨時(shí)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)就業(yè)崗位。山東省已出臺(tái)了《山東省公益性崗位開發(fā)管理辦法》，將社區(qū)矯正列入了基層非營(yíng)利性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，要抓住這一時(shí)機(jī)，利用好這一政策，開發(fā)好這個(gè)崗位，編制好人員使用計(jì)劃，盡快招用人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，作為基層司法行政機(jī)關(guān)人力資源的有力補(bǔ)充。三是充分利用好社會(huì)志愿者。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的法制宣傳、法律援助、社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯治等工作，吸引了大批的有一定專業(yè)知識(shí)、熱衷于這些事業(yè)的志愿者，他們是司法行政人力資源的有益補(bǔ)充?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)要為他們開展工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件，充分發(fā)揮他們的作用。

“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克認(rèn)為，管理不僅是一項(xiàng)工作、一門學(xué)科，它還以人為核心，每一項(xiàng)成就都是管理者的成就，每一次失敗也是管理者的失敗。從這個(gè)視角看，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管理者，要以人為核心，從符合自己的實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，努力建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、分工明晰、人盡其才、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的基層司法行政人力資源管理體系，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有基層人力資源的最大效能，激發(fā)基層干警活力，調(diào)動(dòng)基層干警積極性，全面完成基層司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，這是基層司法行政人力資源發(fā)揮最大效能的根本。