文◎劉俊明

打造民生檢察品牌踐行黨的群眾路線

文◎劉俊明*

習(xí)近平總書(shū)記指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我黨立于不敗之地的根基?！苯陙?lái)，襄汾縣人民檢察院針對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系最直接、最頻繁、最緊密，涉及的矛盾和問(wèn)題更具體、更復(fù)雜、更尖銳等特點(diǎn)，結(jié)合襄汾實(shí)際，立足檢察職能，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線，著力打造具有襄汾特色的民生檢察品牌，各項(xiàng)檢察工作取得了質(zhì)的飛躍，受到了上級(jí)檢察院的肯定和表彰，為基層院如何立足自身定位、發(fā)揮法律監(jiān)督職能、踐行群眾路線積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打牢同人民群眾保持血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)

人民群眾是力量之源，是檢察事業(yè)發(fā)展壯大的基石?？h級(jí)檢察院就是基層，干警同老百姓天然存在的聯(lián)系十分緊密，“打斷骨頭連著筋”，但是，干警們大多是出家門(mén)進(jìn)校門(mén)、出校門(mén)進(jìn)機(jī)關(guān)，不會(huì)說(shuō)群眾語(yǔ)言，不會(huì)做群眾工作，不了解鄉(xiāng)村習(xí)俗，特別是很多情況下難以和基層群眾真正做到情感融合的現(xiàn)象還較為普遍。對(duì)此，我們從抓作風(fēng)入手，破解了思想障礙，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

注重學(xué)習(xí)，在深化認(rèn)識(shí)上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要明白群眾路線是做好檢察工作所必須依靠的。我們要求全院干警轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，靜下心來(lái)認(rèn)真研讀馬列主義原著，學(xué)習(xí)中央及高檢院最新文件精神，將學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)院內(nèi)制度固定下來(lái)，堅(jiān)持每月一次中心組集體學(xué)習(xí)、全院干警周五集體學(xué)習(xí)制度。從習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神中，從張飚等先進(jìn)檢察英模的事跡中，深刻領(lǐng)會(huì)“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我黨立于不敗之地的根基”的深刻內(nèi)涵，解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，使干警在“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法”，“依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”等問(wèn)題上有了更為清醒的認(rèn)識(shí)，所有這些為檢察權(quán)的正確行使提供了思想保障。

深入基層，在聯(lián)系群眾中長(zhǎng)智慧。光會(huì)背法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何讓所辦案件取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一需要我們檢察人員的智慧。為了不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)了解訴求，校正工作思路，我們提出：到群眾中去，向人民群眾學(xué)習(xí)，接地氣、聽(tīng)民意、尋智慧。我們開(kāi)展了“一村一警”活動(dòng)，選派60名骨干深入鄉(xiāng)村，以“知民情，解民憂，護(hù)民安”為主題，當(dāng)好社情民意的“信息員”，政策法律的“宣講員”，矛盾糾紛的“調(diào)解員”，用心傾聽(tīng)“小訴求”，協(xié)調(diào)處理“小案件”，妥善處理“小糾紛”。這些活動(dòng)，從心底里拉近了檢察機(jī)關(guān)同基層群眾的關(guān)系，幫助我們樹(shù)立了正確的“政績(jī)觀”，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，健全服務(wù)人民群眾的工作機(jī)制

人民群眾是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如何做到讓群眾滿意，應(yīng)當(dāng)成為我們檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作、制定政策、提供服務(wù)的重要考量依據(jù)。為此，我們深入鄉(xiāng)村、企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，尋找檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和突破口。先后出臺(tái)了《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的十條措施》、《保障和改善民生的十六項(xiàng)意見(jiàn)》、《服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的十三條意見(jiàn)》等適應(yīng)襄汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。經(jīng)過(guò)“解放思想大討論”活動(dòng)，民生檢察工作在全院形成了共識(shí)，為使這項(xiàng)工作走上規(guī)范化的道路，我們建立完善了六項(xiàng)工作機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。

一是建立民生案件快速辦理機(jī)制。對(duì)于嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪，嚴(yán)格依法從重從快辦理。及時(shí)組織人員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦區(qū)了解掌握治安動(dòng)態(tài)和社會(huì)輿情，適時(shí)介入案情復(fù)雜、影響惡劣的案件，加強(qiáng)引導(dǎo)完善證據(jù)。突出辦理有關(guān)食品藥品、勞動(dòng)生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)等嚴(yán)重危害人民群眾生產(chǎn)生活安全的犯罪案件，并要求有關(guān)部門(mén)采取措施加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)民生案件，設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦結(jié)，同時(shí)密切協(xié)同公安、法院，探索建立快速辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)疑難復(fù)雜、涉及面廣的民生案件，指定主辦、主訴檢察官辦理，成立強(qiáng)有力的專案組。2013年全年，重特大刑事案件辦理時(shí)間在批捕環(huán)節(jié)平均縮短了1天，在公訴環(huán)節(jié)平均縮短3天。

二是強(qiáng)化民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪懲防機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防和定點(diǎn)預(yù)防相結(jié)合，先后開(kāi)展了“小麥種植補(bǔ)償款”、“退耕還林直補(bǔ)款”、“畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)助款”、“農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助款”等專項(xiàng)款項(xiàng)預(yù)防檢查，對(duì)于涉及民生工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處，確保民生工程順利進(jìn)行。嚴(yán)厲打擊涉民貪污賄賂、瀆職案件，積極開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作，將預(yù)防和打擊相結(jié)合。

三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《行政執(zhí)法監(jiān)督和刑事案件移交辦法》。每季度召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，運(yùn)用《檢察建議》等法律手段，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的行政執(zhí)法案件進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。有關(guān)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用該機(jī)制向公安機(jī)關(guān)移送案件3件，且全部予以立案。發(fā)出《檢察建議》9份，查處一起衛(wèi)生系統(tǒng)徇私舞弊不移交刑事案件案，糾正了個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，優(yōu)化了市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

四是完善民事行政案件發(fā)現(xiàn)調(diào)解機(jī)制。會(huì)同司法局成立民行檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)并掛牌，依托司法局民事調(diào)解中心平臺(tái)，暢通人民群眾訴求渠道。有效防止了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。成功辦理首例環(huán)境公益訴訟案，支持公益訴訟2起，及時(shí)督促國(guó)土部門(mén)履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，追繳國(guó)有資金20余萬(wàn)元，有效維護(hù)了國(guó)家權(quán)益。

五是建立在押人員管理教育機(jī)制。會(huì)同公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了《在押人員家訪親友視頻規(guī)勸實(shí)施辦法》，在司法局設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，每周對(duì)社區(qū)矯正人員當(dāng)面進(jìn)行教育。創(chuàng)新管理手段，溫情執(zhí)法，維護(hù)在押人員合法權(quán)益，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，確保民眾的知情權(quán)。今年以來(lái)，共對(duì)65名社區(qū)矯正人員進(jìn)行了宣告教育，無(wú)一人再重新犯罪。

六是優(yōu)化處理涉檢信訪工作機(jī)制。實(shí)行檢察長(zhǎng)接待制度，落實(shí)首辦責(zé)任制，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)帶案下訪和多部門(mén)聯(lián)合接訪等措施，健全處理涉檢信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。兩年來(lái)，成功化解兩起十年以上赴省進(jìn)京上訪案件，當(dāng)事人均息訴罷訪。今年以來(lái)共接待來(lái)訪人員112人，處理涉檢涉訴來(lái)訪15件，化解苗頭性公共危機(jī)事件2件，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人3名。

三、接受監(jiān)督，始終以人民滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

民生連著民心，民生檢察能否得到社會(huì)響應(yīng)，產(chǎn)生良性互動(dòng)，關(guān)乎著檢察工作的群眾基礎(chǔ)。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，讓人民群眾評(píng)判我們的工作，不斷改進(jìn)工作方法，提高群眾對(duì)檢察工作的滿意度。

一是自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。堅(jiān)持重大檢察工作，向縣人大常委會(huì)報(bào)告，積極辦理人大代表和政協(xié)委員提案，每年邀請(qǐng)部分人大代表，政協(xié)委員來(lái)院視察，通過(guò)贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》、《檢察周刊》、《工作簡(jiǎn)報(bào)》等方式，讓他們及時(shí)了解檢察工作動(dòng)態(tài)，提出寶貴意見(jiàn)，促進(jìn)我們不斷改進(jìn)工作。

二是加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，樹(shù)立良好形象。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”要求，著力解決檢察隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)問(wèn)題”，堅(jiān)決糾正紀(jì)律松懈，上班遲到早退以及人浮于事，得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象。正人先正己，向社會(huì)公開(kāi)檢察干警違紀(jì)違法舉報(bào)電話，對(duì)玷污檢察機(jī)關(guān)形象、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決查處。加強(qiáng)干警8小時(shí)以外管理，認(rèn)真落實(shí)高檢院《檢察人員八小時(shí)外行為禁令》和省院“六條禁令”。落實(shí)省院服務(wù)企業(yè)“六不準(zhǔn)”規(guī)定。堅(jiān)決查辦有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

三是打造“陽(yáng)光檢察”，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立了檢務(wù)公開(kāi)電子觸摸顯示平臺(tái)，裝備了辦案流程滾動(dòng)公示屏，當(dāng)事人可實(shí)時(shí)查詢案件運(yùn)行狀態(tài)；依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一線作用，構(gòu)建陽(yáng)光檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持每月在轄區(qū)進(jìn)行一次集中宣傳接訪；每年開(kāi)展2次“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，讓社會(huì)各界有機(jī)會(huì)了解檢察院的的各項(xiàng)職能和辦案流程，推進(jìn)陽(yáng)光檢察；聘請(qǐng)了十名社會(huì)威望高，群眾基礎(chǔ)好，熟悉檢察工作的人員，擔(dān)任“陽(yáng)光監(jiān)督員”，夯實(shí)檢察工作群眾基礎(chǔ)；增強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大陽(yáng)光檢察覆蓋面，開(kāi)通了襄檢QQ等社交媒體平臺(tái)，面向公眾發(fā)布檢察新聞動(dòng)態(tài)；編寫(xiě)并向社會(huì)發(fā)放《檢務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》和《陽(yáng)光檢察服務(wù)指南》，不斷傳播檢察好聲音，釋放正能量。

貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真。我們將以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、正檢風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，全力打造民生檢察品牌，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，向黨和人民交一份滿意的答卷。

*山西省襄汾縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［041500］