文◎郭曉

淺議當(dāng)前基層檢察院民事行政檢察工作的對(duì)策

文◎郭曉*

二 0一三年一月一日，新修訂的民事訴訟法開始正式實(shí)施，本次修訂進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)督的范圍，將監(jiān)督的視野擴(kuò)展到民事訴訟全過程，豐富了監(jiān)督的方式，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行行為的監(jiān)督權(quán)，規(guī)定了公益訴訟等制度，給民事行政檢察工作的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為一名基層檢察院民事行政干警，結(jié)合自身工作實(shí)踐，談?wù)劵鶎用袷滦姓z察工作的對(duì)策。

第一，基層院黨組應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，真正重視民事行政工作。改變以往重刑輕民的觀念，重新審視民事行政檢察工作在整個(gè)檢察監(jiān)督體系中的地位和作用，認(rèn)真研究、逐項(xiàng)推進(jìn)工作發(fā)展，真正將民事行政檢察工作放到同其他刑事檢察工作同等的位置上來(lái)對(duì)待。在人、財(cái)、物方面給予傾斜，改變部分基層院民事行政檢察科一人科室狀況，改變民事行政檢察工作警力緊張、人員結(jié)構(gòu)老齡化、素質(zhì)平庸化狀況，更多地將年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的干警充實(shí)到民事行政檢察部門工作，保障民事行政辦案力量。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)力度，著力提高民事行政干警適應(yīng)法律能力、證據(jù)審查能力、文書說(shuō)理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會(huì)矛盾等能力，全面提高其辦案水平，夯實(shí)民事行政檢察工作發(fā)展后勁。

第二，上級(jí)院加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。各上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加緊研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見，明確支持起訴、督促起訴、公益訴訟等工作的辦案規(guī)程，將民訴法中原則性的規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)其可操作性，以利于基層檢察機(jī)關(guān)依法、規(guī)范開展工作。同時(shí)鼓勵(lì)基層院大膽探索，創(chuàng)新工作方式，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為上級(jí)機(jī)關(guān)更好地釋明法律提供可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第三，加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取與基層人民法院建立良好的工作交流制度，構(gòu)建借調(diào)閱案卷、支持起訴、督促起訴、和解息訴等方面的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制；下大力氣努力搭建與基層人民法院的案件信息共享平臺(tái)，為民事行政工作蓬勃發(fā)展贏得廣闊空間。密切關(guān)注修改后的民訴法對(duì)審判工作的影響和執(zhí)行工作的變化，樹立監(jiān)督與支持并重的理念，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民事訴訟活動(dòng)中存在的問題及時(shí)有效監(jiān)督，促進(jìn)案件在審理環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)的快速辦理，使當(dāng)事人糾紛得到及時(shí)妥善處理。

第四，加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)作，增強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督剛性。主動(dòng)加強(qiáng)與基層人大相關(guān)部門的協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，主動(dòng)匯報(bào)民事行政檢察工作情況，借助人大監(jiān)督權(quán)威來(lái)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如一些基層人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，雖有反饋但不予重視，仍屢犯不止，而檢察機(jī)關(guān)因缺少依據(jù)而無(wú)法跟進(jìn)監(jiān)督的問題,如果我們能借力于人大，相信一定能夠很快改變這種監(jiān)督乏力的狀況。主動(dòng)加強(qiáng)與反貪、反瀆部門的協(xié)作，對(duì)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員、行政機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職線索，充分發(fā)揮違法調(diào)查職能大膽亮劍，縝密收集固定證據(jù)，及時(shí)移送、并配合自偵部門查處，增強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督威懾力。如何合理運(yùn)用民事行政違法行為調(diào)查權(quán),使民事行政部門有效地參與到反貪、反瀆工作中,對(duì)提高民事行政檢察監(jiān)督力度,懲治腐敗,推動(dòng)民事行政檢察監(jiān)督工作剛性化將起到十分重要的作用。

第五，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，繼續(xù)強(qiáng)化多元化監(jiān)督格局。積極開展支持起訴、督促起訴、公益訴訟、督促履行職責(zé)等工作，打造民事行政檢察品牌。支持起訴工作方面積極與法律援助中心、律師事務(wù)所聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬案源渠道；加強(qiáng)與人民法院的溝通，爭(zhēng)取他們對(duì)工作的理解與支持，辦理支持起訴案件，不僅要參辦、更要協(xié)辦，不僅要為弱勢(shì)群體提供支持，也要積極協(xié)助配合人民法院調(diào)解、執(zhí)行案件。督促起訴工作方面，進(jìn)一步擴(kuò)大民事督促起訴工作范圍，將督促土地、環(huán)保、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生監(jiān)管、水利等部門追回被拖欠的土地出讓金、排污費(fèi)等國(guó)資作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)行有益探索，嘗試建立常態(tài)化的督促起訴工作機(jī)制。積極辦理公益案件，促進(jìn)依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益，要更加貼近群眾、主動(dòng)服務(wù)民生，對(duì)民生方面存在的問題和矛盾，及時(shí)對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，并對(duì)建議的落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督，使提出的問題切實(shí)得到解決，讓群眾真正感受到民事行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)作用。支持起訴、督促起訴、公益訴訟、督促履行職責(zé)等工作雖然目前法律規(guī)定的還較為原則抽象，但這些工作是擴(kuò)大民事行政檢察工作影響力、樹立民事行政檢察品牌，實(shí)現(xiàn)民事行政工作多元化發(fā)展的新思路、新途徑，是我們基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，對(duì)提升基層檢察機(jī)關(guān)形象與社會(huì)公信力具有非凡的意義。

*山西省呂梁市文水縣人民檢察院［032100］