課題組

親民司法包括廣義和狹義兩種。廣義的親民司法是指政法委、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局等政法機(jī)關(guān)貫徹司法為民的宗旨，主動(dòng)依法履行司法職能，密切干群關(guān)系，滿足人民群眾對(duì)司法維權(quán)的內(nèi)在需求，提升司法公信力的各種司法活動(dòng);狹義的親民司法專指人民法院、人民檢察院的各種親民司法行為和活動(dòng)。

2013 年7 月至8 月，課題組通過(guò)深入樂(lè)山市市中區(qū)區(qū)委政法委和人民法院、人民檢察院、公安分局、司法局和基層法庭、派出所、司法所等單位，以走訪、召開(kāi)座談會(huì)和討論等多種方式與途徑，重點(diǎn)對(duì)區(qū)委政法委及其政法部門(mén)的司法親和力建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證分析、比較研究、深入總結(jié)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)親民司法工作，促進(jìn)司法公信力提升的思考，因此本課題親民司法系廣義的親民司法。

一、樂(lè)山市市中區(qū)司法親和力建設(shè)的主要做法及成效

近年來(lái)，在樂(lè)山市市中區(qū)區(qū)委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，政法系統(tǒng)成立了以區(qū)委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委政法委副書(shū)記及各政法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的“司法親和力建設(shè)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞構(gòu)建“平安和諧市中區(qū)”的奮斗目標(biāo)，以平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)“三大建設(shè)”為載體，大力開(kāi)展“百名政法干警掛聯(lián)基層”、創(chuàng)新社會(huì)治安防控模式等司法親和力建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步延伸和拓展了解民情、貼近民心的交流渠道，著力打造親民司法，有力地提升了司法公信力，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(一)主動(dòng)作為，創(chuàng)新司法工作模式

針對(duì)當(dāng)前政法工作的新情況、新形勢(shì)，市中區(qū)政法部門(mén)以“百名政法干警掛聯(lián)基層”親民司法活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)司法模式創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新干警掛聯(lián)基層活動(dòng)，接地氣解民憂促和諧。樂(lè)山市市中區(qū)政法委通過(guò)對(duì)當(dāng)前政法工作形勢(shì)和社會(huì)治安環(huán)境的分析研判，突出大宣講、大走訪、大排查、大結(jié)對(duì)和大整治五項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)先在全市開(kāi)展了“百名政法干警掛聯(lián)基層”司法親民活動(dòng)，從市中區(qū)各政法機(jī)關(guān)選派了100 名法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有一定組織協(xié)調(diào)能力的政法干警，到村(社區(qū))任黨支部副書(shū)記或村主任助理。掛聯(lián)干警重點(diǎn)派駐到市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(涉及土地征用拆遷)所在村、移民安置村、矛盾問(wèn)題突出村及貧困村。這項(xiàng)親民司法活動(dòng)擴(kuò)展了各種為民司法的服務(wù)平臺(tái)和活動(dòng)載體，樹(shù)立了市中區(qū)政法機(jī)關(guān)的良好形象。

市中區(qū)各政法機(jī)關(guān)按照政法委的要求，結(jié)合政法部門(mén)工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展政法干警掛聯(lián)基層活動(dòng)。掛聯(lián)干警緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，宣傳講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，積極開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如區(qū)法院結(jié)合審判實(shí)踐，積極開(kāi)展“法官掛聯(lián)企業(yè)”和“法官掛聯(lián)基層”活動(dòng)。建立了由院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部組成的20 名法官與區(qū)屬20 個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，掛聯(lián)法官主動(dòng)深入企業(yè)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式提供法律幫助和法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。另外，區(qū)法院還抽調(diào)20 名干警開(kāi)展掛聯(lián)基層組織，指導(dǎo)并積極參與地方矛盾糾紛的處理。2013 年3月，區(qū)法院法官在掛聯(lián)期間，了解到市中區(qū)牟子鎮(zhèn)鳴鳳村一名92 歲老人因摔倒致半癱瘓?jiān)诖?，生活不能自理，三個(gè)兒子因老人贍養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生糾紛。法官在充分了解案情、聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)后，對(duì)老人的三個(gè)兒子釋法說(shuō)理，進(jìn)行法理、情理的引導(dǎo)和教育，最終促使當(dāng)事人達(dá)成贍養(yǎng)老人的協(xié)議。

2.創(chuàng)新社會(huì)治安防控模式，提升人民群眾安全感和滿意度。一是創(chuàng)新治安巡邏模式。結(jié)合當(dāng)前中心城區(qū)街面治安防控形勢(shì)，區(qū)公安分局組建了“市中區(qū)巡邏大隊(duì)”，將中心城區(qū)劃分為“六片12區(qū)”巡邏板塊，構(gòu)建了“線上巡邏、點(diǎn)上盤(pán)查、面上輻射”三大勤務(wù)模式，打造了“高峰定點(diǎn)、平峰巡線、動(dòng)靜結(jié)合、時(shí)空交錯(cuò)”的靈活機(jī)動(dòng)的“全時(shí)空、全方位、網(wǎng)格化、立體化”巡邏防控體系。2013 年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展巡邏防控工作，共抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人29 名，追回被盜機(jī)動(dòng)車22 輛，調(diào)解糾紛263 起，服務(wù)群眾866 次。二是打造警民聯(lián)動(dòng)示范街。通江派出所針對(duì)通悅路住宅小區(qū)較多、人口結(jié)構(gòu)多樣、商業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，開(kāi)展打造通悅路警民示范街活動(dòng)，通過(guò)組建治安聯(lián)防巡邏隊(duì)，將派出所管理、社區(qū)巡防和小區(qū)物業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展全天候全時(shí)段24 小時(shí)巡邏防控。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域治安防控模式。通江派出所管轄地處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來(lái)人口和農(nóng)村人口居多，治安環(huán)境比較復(fù)雜，治安案件多發(fā)。派出所民警堅(jiān)持每周兩個(gè)半工作日深入到社區(qū)，專門(mén)派人指導(dǎo)并陪同義務(wù)巡防隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行治安巡邏，通過(guò)在房屋管道上涂黃油的方法，大大減低了入室盜竊的機(jī)率。派出所還協(xié)調(diào)周邊經(jīng)營(yíng)門(mén)市的業(yè)主設(shè)置摩托車停放點(diǎn)，從而大大降低了摩托車被盜案件的發(fā)生率。四是夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)工作。區(qū)公安分局以實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位信息采集為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，依托社區(qū)和基層組織，全面組織開(kāi)展“三實(shí)一標(biāo)”基礎(chǔ)信息采集大會(huì)戰(zhàn)。

3.創(chuàng)新未成年人刑檢工作，追求法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。區(qū)檢察院針對(duì)目前未成年人犯罪高發(fā)的特點(diǎn)，在全市率先成立未成年人刑事檢察科，專門(mén)負(fù)責(zé)未成年人刑事案件的批準(zhǔn)逮捕、審查起訴工作。在涉及未成年人犯罪案件的處理中執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，形成了一系列有針對(duì)性的制度體系。一是建立未成年人犯罪記錄封存制度，無(wú)法定理由，不對(duì)外公布未成年人犯罪劣跡或提供案件檔案的查詢。二是建立健全羈押必要性審查機(jī)制，區(qū)檢察院會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的未成年人的表現(xiàn)以及家庭情況進(jìn)行觀察、跟蹤、回訪。2012 年以來(lái)，區(qū)檢察院共受理未成年人案件37 件78 人，不批準(zhǔn)逮捕26 人，非羈押率達(dá)33%，同比上升21%，有效減少了不必要的審前羈押對(duì)未成年人造成的負(fù)面影響。三是完善對(duì)未成年人社會(huì)調(diào)查制度，要求公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，不僅要綜合考慮涉案未成年人成長(zhǎng)和生活背景，而且要客觀收集反映其品格的證據(jù)，提供完整的未成年人調(diào)查報(bào)告。

(二)以人為本，拓展司法服務(wù)渠道

樂(lè)山市市中區(qū)政法部門(mén)以便民為宗旨，積極拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效果。

1.建立法律服務(wù)“綠色通道”。區(qū)法院立案審查中心實(shí)行窗口式立案服務(wù)，對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)辟立案“綠色”通道，主動(dòng)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、預(yù)約立案等服務(wù);區(qū)檢察院加強(qiáng)案件管理中心窗口建設(shè)，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪接待工作;區(qū)公安分局優(yōu)化審批程序，專門(mén)開(kāi)辟綠色辦證通道，積極為轄區(qū)企業(yè)、外出務(wù)工人員和老弱病殘等出行不方便的群眾提供“上門(mén)辦證”服務(wù)，還專門(mén)針對(duì)在校學(xué)生推出了錯(cuò)時(shí)工作時(shí)間制度和“預(yù)約辦證”服務(wù);區(qū)司法局對(duì)老弱病殘等出行不方便的群眾，提供預(yù)約上門(mén)公證、上門(mén)咨詢等服務(wù)。

2.構(gòu)建親民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。區(qū)公安分局積極推行QQ 群、微博警務(wù)，著力幫民需、解民難、化民怨，有力地推動(dòng)了和諧警民關(guān)系建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了市中區(qū)公安“親民、愛(ài)民、為民”的良好形象。上河街派出所通過(guò)建立QQ 群，為上河街轄區(qū)商家及民警搭建了一個(gè)網(wǎng)上咨詢和互動(dòng)平臺(tái)，民警利用QQ 空間及信箱，為商家答疑解惑，收集商家信息及社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，進(jìn)行法制宣傳并發(fā)布各類安全防范常識(shí);九峰派出所開(kāi)通騰訊官方微博，介紹九峰派出所公安工作中的新舉措、新成果，開(kāi)辟“警方提示”、“安全防范”、“開(kāi)門(mén)評(píng)警”、“警民親”等主題廣播等專題，介紹安全防范知識(shí)，主動(dòng)征求群眾的意見(jiàn)和建議，并實(shí)時(shí)通報(bào)整改落實(shí)情況。

3.注重司法為民服務(wù)細(xì)節(jié)。區(qū)司法局創(chuàng)新社區(qū)矯正模式，針對(duì)“五類人員”，積極搭建服務(wù)橋梁，促進(jìn)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)。特別對(duì)于生病、貧困、年老和未成年的被矯正對(duì)象，開(kāi)展人性化關(guān)懷，對(duì)他們就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)提供幫助和服務(wù)，使他們感受到黨委政府和社會(huì)組織的溫暖，主動(dòng)配合和支持社區(qū)矯正工作。區(qū)公安分局基層派出所針對(duì)轄區(qū)治安特點(diǎn)，建立物品撿拾歸還制度，將市民撿拾到的錢(qián)包、身份證、銀行卡等物品統(tǒng)一保管，并積極與失主取得聯(lián)系，及時(shí)歸還失物。此外，公安分局還與救助站、精神病醫(yī)院等單位密切合作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的因經(jīng)濟(jì)困難、迷路、意識(shí)不清、精神不正常的流浪人員，及時(shí)送到救助機(jī)構(gòu)，積極與流浪人員戶口所在地的公安機(jī)關(guān)和基層組織聯(lián)系，派專人專車護(hù)送流浪人員返家與家人團(tuán)聚。事情雖小，卻折射出政法機(jī)關(guān)親民為民的服務(wù)精神。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善司法為民制度

近年來(lái)，在區(qū)政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，各政法機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)司法親和力建設(shè)活動(dòng)，探索出一系列服務(wù)群眾的親民司法工作制度。

1.窗口服務(wù)制度。區(qū)法院針對(duì)案件受理數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、來(lái)訴來(lái)訪群眾激增、當(dāng)事人對(duì)訴訟常識(shí)普遍較為缺乏等特點(diǎn)，著力打造以立案審查中心、訴訟服務(wù)中心、立案調(diào)解中心為平臺(tái)的三大中心和訴訟引導(dǎo)處，提高接待服務(wù)能力和水平。訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)當(dāng)事人對(duì)案件的查詢咨詢、訴訟材料轉(zhuǎn)收、判后答疑、預(yù)約法官和信訪接待等服務(wù);立案調(diào)解中心負(fù)責(zé)立案前的矛盾糾紛調(diào)解，目前每年調(diào)解案件約80 多件。訴訟引導(dǎo)處對(duì)來(lái)訪群眾進(jìn)行主動(dòng)詢問(wèn)，快速引導(dǎo)來(lái)訪群眾分流到相應(yīng)的部門(mén)和窗口，縮短了群眾的等候時(shí)間。

2.法律援助制度。區(qū)司法局著力推進(jìn)法律援助工作，建立健全以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法律援助站為依托、行業(yè)(專業(yè))化法律援助機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的法律援助工作機(jī)構(gòu)體系，積極實(shí)施司法惠民、親民工程，降低法律援助門(mén)檻和擴(kuò)大法律援助范圍。會(huì)同區(qū)檢察院建立民事行政檢察與法律服務(wù)協(xié)作配合工作機(jī)制，大力維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益;建立了包括區(qū)法律援助中心工作人員4名、區(qū)屬60 名社會(huì)律師、37 名基層法律服務(wù)工作者以及65 名社會(huì)志愿者組成的法律援助從業(yè)人員隊(duì)伍，建立“一小時(shí)法律援助圈”，方便群眾及時(shí)得到法律援助。自區(qū)法律援助中心成立以來(lái)，共受理各類法律援助案件2500 余件，提供咨詢15500余人(次)，為群眾挽回?fù)p失2000 余萬(wàn)元。

3.司法救助制度。為了落實(shí)司法為民的宗旨，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)政法工作的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一，區(qū)委政法委積極完善親民司法救助制度。針對(duì)刑事被害人因犯罪行為侵害造成傷殘或者死亡，其本人或者近親屬無(wú)法及時(shí)獲得賠償導(dǎo)致生活艱難的當(dāng)事人，建立了刑事受害人救助制度，對(duì)受害人進(jìn)行救助。自2012 年以來(lái)，市中區(qū)各政法機(jī)關(guān)積極開(kāi)展親民司法救助工作，對(duì)符合司法救助條件的11 件案件共20 名受害人發(fā)放救助金57 萬(wàn)多元，及時(shí)化解了雙方矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)立足實(shí)際，提高公民法律意識(shí)

樂(lè)山市市中區(qū)各政法部門(mén)結(jié)合當(dāng)前普法工作的新形勢(shì)，在親民司法工作中積極拓展法制宣傳方式，提升法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

1.普法宣傳深入基層。市中區(qū)各政法部門(mén)聯(lián)系工作實(shí)際，利用法制宣傳日、板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、橫幅、展板等多種形式，送法到千家萬(wàn)戶，開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。區(qū)司法局立足當(dāng)前未成年人保護(hù)的新情況、新問(wèn)題，積極開(kāi)展中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作，通過(guò)舉辦法制講座、開(kāi)設(shè)模擬法庭，讓廣大師生在輕松的氛圍中接受法制教育。區(qū)檢察院深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，開(kāi)展刑事訴訟法、未成年人犯罪、職務(wù)犯罪與預(yù)防等內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)。區(qū)檢察院與樂(lè)山市檢察院聯(lián)手打造“預(yù)防職務(wù)犯罪系列公益公告”，通過(guò)在中心城區(qū)繁華路段的公交站臺(tái)布設(shè)公益廣告欄等形式，向公眾宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪的法律法規(guī)，公布舉報(bào)的渠道和途徑，起到了預(yù)防職務(wù)犯罪和警示教育的法律效果和社會(huì)效果。市中區(qū)還結(jié)合發(fā)展環(huán)境整治工作制作了《典型案例》4000 冊(cè)及光碟100 套發(fā)放到區(qū)級(jí)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))村(居)民小組，使群眾法制觀念得到有效提高。

2.個(gè)案示范警示教育。區(qū)法院將贍養(yǎng)、鄰里糾紛、土地、山林糾紛等涉及民生，群眾關(guān)注度高的案件作為巡回審理的重點(diǎn)案件。在巡回辦案中，法官重視運(yùn)用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的多元調(diào)解方式，曉之以理、動(dòng)之以情，做好當(dāng)事人疏導(dǎo)工作。區(qū)法院蘇稽法庭通過(guò)巡回法庭方式，成功調(diào)解一起76 歲老人與子女間因贍養(yǎng)糾紛產(chǎn)生的訴訟案件。蘇稽法庭主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?lián)系，將巡回法庭布置在鎮(zhèn)政府會(huì)議室，各村村組干部和村民都到庭旁聽(tīng)。通過(guò)耐心細(xì)致的調(diào)解工作，使老人的贍養(yǎng)問(wèn)題得以落實(shí)，起到了“審結(jié)一案、教育一片”的示范效應(yīng)。區(qū)檢察院積極發(fā)揮檢察職能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。從2009 年起，區(qū)檢察院建立了檢察長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位的工作機(jī)制，與安谷電站、區(qū)交通局、國(guó)土局、煙草局、供電局等20 余個(gè)機(jī)關(guān)單位建立了共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，定期開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防教育，提前介入重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)等工作，形成了覆蓋全區(qū)的職務(wù)犯罪教育預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。

3.專家講法服務(wù)發(fā)展。區(qū)委政法委積極組織定期的法制講座，大力構(gòu)建法學(xué)理論工作者、法律實(shí)踐工作者的專家講法制度。區(qū)委政法委及時(shí)梳理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的涉法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期邀請(qǐng)法學(xué)專家開(kāi)展針對(duì)性的法制講座。與此同時(shí)，抽調(diào)政法系統(tǒng)執(zhí)法一線的業(yè)務(wù)骨干20 人成立了“政法系統(tǒng)法制教育專家宣講團(tuán)”，大力開(kāi)展法律講解、政策宣傳，積極引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。2011 年以來(lái)，市中區(qū)政法委及各政法部門(mén)組織開(kāi)展了專家講法13 次，受眾2000 多人。

二、當(dāng)前政法部門(mén)親民司法工作存在的主要問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步統(tǒng)一

群眾路線是我們黨的生命線，更是政法戰(zhàn)線必須秉持的根本工作路線。當(dāng)前全黨上下正在深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題在一些政法機(jī)關(guān)及政法干警中不同程度地存在;極少數(shù)政法干警還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”司法權(quán)的宗旨，沒(méi)有在思想上牢固樹(shù)立積極、主動(dòng)的親民司法理念，并將其內(nèi)化為自身的職業(yè)信仰、價(jià)值追求。

(二)服務(wù)能力需進(jìn)一步提高

隨著當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來(lái)的利益訴求多元化和矛盾復(fù)雜化，政法工作任務(wù)越來(lái)越繁重，執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)政法隊(duì)伍的要求也越來(lái)越高，當(dāng)前我國(guó)的司法資源供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的需求，在一些區(qū)域矛盾已非常突出。個(gè)別政法機(jī)關(guān)在司法服務(wù)的方式和渠道上難免單—，有的存在形式化的趨向，工作難以完全得到公眾輿論的肯定，與群眾的利益訴求之間還存在一定差距;個(gè)別政法干警在個(gè)案的處理中缺乏社會(huì)效果意識(shí)，導(dǎo)致案件處理的社會(huì)效果不佳。

(三)資源配置需進(jìn)一步優(yōu)化

隨著當(dāng)前政法工作的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)對(duì)政法工作期待和要求進(jìn)一步提高，政法力量配置與承擔(dān)的工作量矛盾突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂(lè)山市市中區(qū)法院現(xiàn)有干警人數(shù)(含工勤9 人)106 人，占全市法院系統(tǒng)總?cè)藬?shù)(843 人)的12.57%，2012 年的辦案量共計(jì)5829 件，卻占全市法院系統(tǒng)(24723 件)的23.58%，人均辦案數(shù)量達(dá)到116 件，按有效工作日計(jì)算，平均2 天就需要審結(jié)1 件案件，案多人少的矛盾尤為突出。市中區(qū)公安分局現(xiàn)有干警458人，僅占全市干警總數(shù)的13.37%，2012 年全區(qū)刑事案件立案3879 起，占全市33.73%;治安案件立案4313 起，占全市37.17%。加上各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)、戰(zhàn)役多，考核、考評(píng)多，民警普遍感到任務(wù)重、心理壓力大。在市中區(qū)檢察院和司法局也存在著同樣的問(wèn)題。長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作壓力，致使政法部門(mén)的工作人員參與親民司法工作的主動(dòng)性受到一定程度的影響。

三、打造親民司法，提升司法公信力的對(duì)策思考

(一)提高親民司法思想認(rèn)識(shí)，是做好親民司法工作的前提基礎(chǔ)

當(dāng)前，要充分認(rèn)識(shí)到親民司法是我國(guó)的法律規(guī)定、司法傳統(tǒng)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和司法公信力建設(shè)的必然要求，這是做好親民司法工作的前提基礎(chǔ)。

1.法理基礎(chǔ)。必須認(rèn)識(shí)到，積極的、主動(dòng)的司法權(quán)和司法工作是我國(guó)的憲法要求和法律明確規(guī)定。目前，一些法學(xué)、法律工作者存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他們認(rèn)為司法權(quán)是一種被動(dòng)的、消極的、不告不理的權(quán)力，從而司法工作也應(yīng)是被動(dòng)的、消極的、不告不理的，主動(dòng)、積極的司法工作有悖于權(quán)力的制約，這種觀點(diǎn)源于西方三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，其支撐點(diǎn)是西方的根本政治制度。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，決定了我國(guó)社會(huì)主義司法制度的人民性，司法權(quán)來(lái)自人民、屬于人民，這是我國(guó)《憲法》的明確規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)《憲法》第二十七條第二款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，這些都為建設(shè)親民司法制度、做好親民司法工作提供了充足的法律制度支撐。

2.司法傳統(tǒng)。在司法工作中堅(jiān)持群眾路線的親民司法是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)優(yōu)秀司法傳統(tǒng)。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，馬錫五同志擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)時(shí)，根據(jù)平時(shí)的司法實(shí)踐，總結(jié)、提煉、形成了堅(jiān)持群眾路線的“馬錫五式”司法審判方式。其中心內(nèi)容是簡(jiǎn)化訴訟手續(xù)，實(shí)行巡回審判、就地審理，在審判中依靠群眾、調(diào)查研究，解決并糾正疑難與錯(cuò)案，使群眾在司法審判活動(dòng)中得到法制教育。新中國(guó)成立后，我國(guó)在司法工作中一直堅(jiān)持和秉承親民司法的群眾路線，并在1979 年制定的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和1991 年制定的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中，吸收了司法工作堅(jiān)持群眾路線的原則?！榜R錫五審判方式”的主要內(nèi)涵是便民，其延伸出來(lái)的親民、愛(ài)民的執(zhí)法精神仍需要現(xiàn)在的政法工作者繼承和弘揚(yáng)，并將其運(yùn)用在執(zhí)法為民、化解社會(huì)矛盾糾紛的工作當(dāng)中。

3.社會(huì)現(xiàn)實(shí)。親民司法工作是化解累積的社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，各種利益關(guān)系此消彼漲，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾糾紛的存在，一部分源于群眾欠缺法律知識(shí)，一部分源于對(duì)司法工作不理解。因此，政法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)實(shí)行“陽(yáng)光司法”、“透明司法”，不能被動(dòng)司法，要主動(dòng)司法;不能關(guān)門(mén)辦案，要開(kāi)門(mén)辦案;不能只堂上問(wèn)案，也要堂下問(wèn)案。積極的、主動(dòng)的親民司法能夠保障群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極主動(dòng)創(chuàng)建“司法走進(jìn)民眾，民眾走進(jìn)司法”的親民司法工作模式，讓人民群眾參與司法、感知司法、認(rèn)同司法，培育“法律尊重人民，人民尊重法律”的司法公信力環(huán)境，從而最大限度地發(fā)揮司法工作逐步化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能。

(二)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是做好親民司法工作的根本政治保證

黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。借鑒樂(lè)山市市中區(qū)政法部門(mén)親民司法建設(shè)提升司法公信力的實(shí)踐，當(dāng)前各級(jí)地方黨委政法委應(yīng)進(jìn)一步明確親民司法工作的職能定位，創(chuàng)新黨委政法委對(duì)親民司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)親民司法工作全局的重大問(wèn)題的能力。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，各級(jí)地方黨委政法委應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)涉及親民司法建設(shè)的重大部署、重大問(wèn)題和社會(huì)政治穩(wěn)定的敏感案件等要充分討論、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真正發(fā)揮黨管政法的作用。同時(shí)，要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委政法委的要求和地方黨委政府的中心工作，加強(qiáng)對(duì)所在地親民司法工作面臨的新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究，明確當(dāng)?shù)卣üぷ鞯目傮w目標(biāo)、工作計(jì)劃和工作思路，著力破解難題，抓好以社會(huì)治安為重點(diǎn)的平安建設(shè)、以化解社會(huì)矛盾為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)、以社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、以公正廉潔執(zhí)法為重點(diǎn)的政法隊(duì)伍建設(shè)。

2.綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)地方黨委政法委要進(jìn)一步理順與政法各單位的關(guān)系，要大力支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，大力支持各政法部門(mén)依照憲法和法律各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。同時(shí)，要綜合協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展和與群眾利益攸關(guān)親民司法方面的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央執(zhí)法為民的方針政策。

3.監(jiān)督考核。各級(jí)地方黨委政法委應(yīng)更加關(guān)注監(jiān)督政法部門(mén)依法辦案的制度建設(shè)，要領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)建立和完善各種內(nèi)部監(jiān)督、錯(cuò)案責(zé)任追究和親民司法建設(shè)工作機(jī)制，有效地彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行法律制度上的不足，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有力地提升司法公信力。要努力拓寬司法監(jiān)督渠道，形成黨委政法委主管，人大、政府、政協(xié)協(xié)辦，政法部門(mén)各司其職，社會(huì)輿論、人民群眾積極參與的監(jiān)督機(jī)制，有效整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，更好地促進(jìn)司法公平正義。

(三)實(shí)現(xiàn)基層政法資源前置，是做好親民司法工作的根本要求

樂(lè)山市市中區(qū)親民司法建設(shè)實(shí)踐證明:當(dāng)前要做好親民司法工作，必須合理配置基層政法資源，實(shí)現(xiàn)基層政法資源前置;積極創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建親民司法網(wǎng)絡(luò)化的工作格局;專群結(jié)合，有效整合各種司法資源。

1.合理配置政法資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)利益主體呈多元化趨勢(shì)，基層社會(huì)矛盾糾紛也日趨復(fù)雜，這就對(duì)我們的政法工作特別是基層政法機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政法部門(mén)要維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，做好親民司法工作，就必須在政法資源配置上實(shí)行“工作機(jī)構(gòu)下設(shè)，工作力量下沉，工作重心下移”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層”的要求，努力將政策及人力、物力、財(cái)力向基層配置，做到有政法人員管群眾事、群眾有事有政法工作人員管。

2.構(gòu)建網(wǎng)格工作格局。構(gòu)建親民司法工作網(wǎng)格化格局是將政法工作事項(xiàng)或領(lǐng)域分成若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格中均有政法機(jī)關(guān)工作人員專人負(fù)責(zé)在網(wǎng)格范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)管理、平安建設(shè)、矛盾排調(diào)等親民司法工作。一是合理劃分網(wǎng)格，組建親民司法網(wǎng)絡(luò)。在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)行政區(qū)化的前提下，以自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，家庭為基本單位，以實(shí)有房屋和實(shí)有人員為抓手，實(shí)行“以靜制動(dòng)、以房管人”，實(shí)現(xiàn)親民司法網(wǎng)絡(luò)全面有效覆蓋。二是配備好親民司法工作“網(wǎng)管員”。要根據(jù)所在網(wǎng)格的社會(huì)綜合治理、單位性質(zhì)、人群構(gòu)成等社會(huì)實(shí)際情況配置親民司法工作人員，也即“網(wǎng)管員”。如近年來(lái)樂(lè)山市市中區(qū)政法部門(mén)根據(jù)網(wǎng)格的不同情況，配置不同的“網(wǎng)管員”:在社會(huì)治安情況比較復(fù)雜的地方，抽調(diào)公安機(jī)關(guān)人員掛聯(lián)為“網(wǎng)管員”;在民事矛盾糾紛較多的地方，抽調(diào)人民法院或司法局人員掛聯(lián)為“網(wǎng)管員”;在職務(wù)犯罪和公司企業(yè)較多的地方，抽調(diào)人民檢察院人員掛聯(lián)為“網(wǎng)管員”。三是要積極主動(dòng)做好親民司法工作?！熬W(wǎng)管員”要在所在網(wǎng)格中積極履行開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等親民司法工作，要針對(duì)人民群眾反映的涉及人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，向黨委政府提出建設(shè)性意見(jiàn)，積極服務(wù)以民生為重點(diǎn)的親民司法建議。

3.整合親民司法資源。親民司法工作要求我們基層政法機(jī)關(guān)要深入基層、深入群眾中去，運(yùn)用多種途徑，有效整合各種科技、信息資源，采集社會(huì)管理的基本信息，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的親民司法工作的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)親民司法工作的動(dòng)態(tài)管理。

(四)開(kāi)展政法力量建設(shè)工程，是做好親民司法工作的根本保障

當(dāng)前我們要不斷夯實(shí)親民司法工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè);加大財(cái)政投入，建立親民司法公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)保障機(jī)制;從優(yōu)待警，建立選準(zhǔn)政法干部、用好政法干部、穩(wěn)定政法干部的科學(xué)機(jī)制。

1.隊(duì)伍建設(shè)。首先要統(tǒng)籌安排政法干警職數(shù)。要落實(shí)和完善有別于一般公務(wù)員的政法干警職數(shù)比例和職務(wù)序列，建議由設(shè)區(qū)的市委政法委根據(jù)轄區(qū)各基層政法部門(mén)的工作實(shí)情和親民司法工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌、科學(xué)安排政法隊(duì)伍的人員編制、職數(shù)比例和職務(wù)序列;其次是加強(qiáng)對(duì)政法干警的培訓(xùn)，提高政法干警駕馭親民司法工作的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好服務(wù)人民群眾、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力;三是要建立親民司法政策、制度、疑案等咨詢制度，由專家警官、檢察官、法官、律師及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律專業(yè)人才組成咨詢委員會(huì)，為黨委政法委研究決策親民司法工作中的重大疑難問(wèn)題提供法律專業(yè)咨詢意見(jiàn)，確保法律的準(zhǔn)確實(shí)施，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

2.保障機(jī)制。首先要建立與財(cái)政收入、物價(jià)水平相協(xié)調(diào)的親民司法公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，在實(shí)際工作中，經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定足額撥付到位，確保適應(yīng)工作需要，并逐年增加社區(qū)矯正、法律援助辦案等專項(xiàng)補(bǔ)貼;其次要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)，要盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察工作室和社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配全工作場(chǎng)所、執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員;三是要優(yōu)先解決基層政法干警的職級(jí)待遇和工資報(bào)酬，建立健全基層政法隊(duì)伍休假、因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。

3.激勵(lì)考核。要建立科學(xué)評(píng)價(jià)政法干部的親民司法工作的績(jī)效和選用親民司法人員的制度。對(duì)公正執(zhí)法、清正廉明、人民群眾滿意等表現(xiàn)突出的優(yōu)秀執(zhí)法人才，要向黨委組織部門(mén)推薦并予以提拔重用，把真正有經(jīng)驗(yàn)、有水平的政法干警穩(wěn)定在基層一線;對(duì)違法亂紀(jì)的政法工作人員，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。