趙 平 李 明

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

黨的基層組織是團結(jié)帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，是黨建工作的基礎和“顯示終端”，是黨聯(lián)系廣大黨員的橋梁和紐帶，是黨組織建設工作成效的集中體現(xiàn)。加強國有企業(yè)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命的內(nèi)在要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動企業(yè)科學發(fā)展和諧發(fā)展的根本保證。近年來，國網(wǎng)樂山供電公司黨委圍繞企業(yè)科學發(fā)展，創(chuàng)新實踐黨支部“標準化”建設工作，建立起科學合理的工作評價體系，不斷提高黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使企業(yè)黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用得以有效發(fā)揮。

一、國網(wǎng)樂山供電公司基層黨組織建設存在的主要問題及形成原因分析

國網(wǎng)四川省電力公司樂山供電公司成立于1969年，是國網(wǎng)四川省電力公司下屬特Ⅰ型供電企業(yè)，主要擔負樂山城區(qū)、峨眉山、五通、沙灣、夾江、井研6 個區(qū)縣和7 個躉售公司的供電任務，以及龔嘴、銅街子、南椏河等大型電源匯集送出的重要任務，供區(qū)面積1.28 萬平方公里，供電人口350 余萬人。公司本部設置管理部門11 個，轄二級業(yè)務支撐和實施機構(gòu)6 個、縣級供電公司5 個、控股代管公司2 個。截至2012 年底，擁有固定資產(chǎn)原值52.36 億元，共有35 千伏及以上變電站71 座，變電總?cè)萘?135 兆伏安;35 千伏及以上線路187條，總長2833 千米。2012 年完成售電量156.79 億千瓦時，綜合電費回收率為100%，綜合線損指標3.84%，完成電網(wǎng)發(fā)展投入10.26 億元。長期以來，樂山供電公司重視企業(yè)黨建在公司科學發(fā)展、經(jīng)營管理和思想政治工作中的作用，探索出了一整套較為成熟的適合企業(yè)發(fā)展的基層黨建“標準化”建設的有效路子，有力提升了企業(yè)黨建的科學化水平。

(一)存在的主要問題

國網(wǎng)樂山供電公司下屬基層黨組織23 個，其中二級黨委13 個，黨總支7 個，黨支部3 個。截止2013 年8 月底，全公司黨員總?cè)藬?shù)達1243 人，其中女性281 人，少數(shù)民族21 人，研究生學歷62人，本科學歷423 人，離退休黨員302 人。全公司現(xiàn)有專職黨務工作者34 人，兼職黨務工作者30人。一直以來，公司各級黨組織圍繞企業(yè)改革發(fā)展不斷擴展基層黨建的工作內(nèi)容，使黨的基層組織建設有了明顯增強。但是，隨著企業(yè)改革不斷深入，基層黨組織建設出現(xiàn)與企業(yè)改革發(fā)展不相適應的諸多問題，主要表現(xiàn)在四個“不相適應”。

1.政出多門的工作制度與企業(yè)科學規(guī)范管理制度體系不相適應。近年來，從國網(wǎng)公司到省公司，從中組部到樂山市委組織部，都相繼出臺了一些有關(guān)黨支部建設的工作制度，但是由于各地、各行業(yè)基礎條件各異，黨建工作的實際情況千差萬別，因而基層黨組織工作制度并沒有統(tǒng)一，基層黨組織在執(zhí)行各項工作制度時往往標準不一，五花八門。

2.尚未固化的工作流程與基層黨組織建設的穩(wěn)定要求不相適應。國網(wǎng)樂山供電公司黨務工作者人數(shù)相當有限，而且其中一半由車間技術(shù)人員兼任，基層黨建專兼職更換頻繁，造成新上崗人員對支部建設的基礎知識不了解、工作流程不熟悉，影響基層黨組織建設工作的正常開展。

3.傳統(tǒng)的基層黨建工作方法與現(xiàn)代科學技術(shù)管理手段不相適應?，F(xiàn)代科學技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是信息網(wǎng)絡化程度越來越高，對我們創(chuàng)新黨建工作方法提出了挑戰(zhàn)，也提供了機遇，而傳統(tǒng)的工作方法使資料歸檔零散，資料、信息查閱不方便，工作效率不高，制度化、規(guī)范化、科學化不強。

4.基層黨建工作模糊的考核標準與企業(yè)績效考核體系不相適應。過去對基層黨建工作考評標準模糊，考核方式方法不統(tǒng)一，缺乏公正透明，加之企業(yè)更加偏重對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的考核，因而，難以調(diào)動黨務工作者和黨員的工作積極性，不利于基層黨建工作服務于企業(yè)的科學發(fā)展。

(二)原因分析

國網(wǎng)樂山供電公司黨建工作在長期的實踐中雖然積累了豐富的經(jīng)驗，取得了可喜的成效，但在市場經(jīng)濟的新形勢下也存在“不適應”、“不符合”和“不完善”的問題，傳統(tǒng)的管理理念和工作方式依然在人們思想上留下“烙印”，其原因主要體現(xiàn)在“四化”。

1.思想認識“淡化”。個別干部對企業(yè)黨建工作重要性認識不足，存有“重經(jīng)濟、輕黨建”的思想，片面地認為經(jīng)濟工作是硬指標，企業(yè)是一個純經(jīng)濟組織，目標是追求利潤最大化，擔心黨組織開展活動會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，完不成要丟面子、挨板子、影響位子;黨務工作是軟任務，緊點松點都無關(guān)緊要，把黨建工作只是說在嘴上、掛在墻上、寫在文件上，沒有落實到行動上，經(jīng)常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，主觀上影響了企業(yè)黨建工作的正常開展。

2.管理方法“老化”。個別支部的工作方法與快節(jié)奏、追求高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式不相適應，缺乏時代感和針對性，沒有很好地體現(xiàn)層次性和差異性，對不準焦點，抓不住難點。黨支部開展的活動年年都是一個模式印出來一樣，活動載體變化少，“規(guī)定動作”多，“自選動作”少，讓人感覺到都是“四菜一湯”、“老三篇”，使群眾認為黨建工作缺乏解決實際問題的能力和應有的權(quán)威性。

3.組織作用“弱化”。個別支部的政治核心作用難以體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在難以參與企業(yè)重大問題決策，難以參與管理人員的選拔、任用和管理，難以對企業(yè)行政領導干部實行有效的監(jiān)督，支部開展工作陷入“一靠慣性，二靠黨性，三靠感情，四靠個人影響”的尷尬境地。

4.政工隊伍“退化”。個別支部黨務干部年齡老化，出現(xiàn)青黃不接的局面，同時知識結(jié)構(gòu)單一，形成“上班看文件，教育抓文件，教育完還是交文件”的現(xiàn)象，黨務部門成了安置老弱病殘和富余人員的場所，出現(xiàn)了黨務工作者整體素質(zhì)下降的趨勢。加之有的黨務人員感到自己低人一等，認為“十年黨務兩手空空”，在黨務的崗位上沒有什么前程，因而不安心黨務工作，致使一些能力強、素質(zhì)好的黨務工作者轉(zhuǎn)行。

二、國網(wǎng)樂山供電公司基層黨組織建設的主要做法及成效

(一)主要做法

1.健全工作制度。黨組織管理是企業(yè)管理的重要組成部分，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、科學實用的工作制度，是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求。為此，國網(wǎng)樂山供電公司依據(jù)國家電網(wǎng)公司黨組、省公司黨委有關(guān)標準化黨支部建設的要求，結(jié)合國網(wǎng)樂山供電公司黨組織實際，先后印發(fā)了《國網(wǎng)樂山供電公司黨支部標準化建設目標管理實施辦法》、《國網(wǎng)樂山供電公司黨小組標準化建設管理辦法》、《中共四川省電力公司國網(wǎng)樂山供電公司委員會民主評議黨員工作細則》、《國網(wǎng)樂山供電公司“電網(wǎng)先鋒黨支部”創(chuàng)建工作管理辦法(試行)》、《國網(wǎng)樂山供電公司黨內(nèi)統(tǒng)計信息報送暫行規(guī)定》以及《國網(wǎng)樂山供電公司黨支部工作管理標準(試行)》等規(guī)章制度。

2.優(yōu)化工作流程。國網(wǎng)樂山供電公司黨委以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，按照黨中央、國務院國資委黨委、國家電網(wǎng)公司黨組和省公司黨委有關(guān)制度文件的要求，編制編印《基層黨組織工作一本通》?！痘鶎狱h組織工作一本通》以基層黨組織經(jīng)常性工作為主線，以應知應會應做的基本內(nèi)容為重點，以基層黨組織黨務工作者為主要適用對象，按照簡潔適用、便于操作、易于管理的原則，確定基本概況、組織生活、工作流程、范文格式、知識要點五大部分的標準應用，將黨組織日常工作中的各類記錄和學習參考資料整合歸集于一起，對黨支部工作的制度規(guī)定和職責要求進行了明確。

3.建立電子黨務。通過半年的時間，從最初的構(gòu)想、研發(fā)到最后上線運行，國網(wǎng)樂山供電公司黨委一步步探索將黨建工作職責、黨建工作計劃等業(yè)務管理融入到“電子黨務管理系統(tǒng)”。同時整合電子黨務網(wǎng)絡、信息資源共享和工作應用管理等內(nèi)容，將黨內(nèi)“三會一課”、換屆選舉、黨內(nèi)發(fā)展、黨員管理等日常工作融為一體，輕點鼠標便可實現(xiàn)日常工作、組織管理、黨員管理等黨務管理架構(gòu)清楚顯現(xiàn)。通過點擊和搜索，可查詢到國網(wǎng)樂山供電公司1243 名黨員的基本信息和國網(wǎng)樂山供電公司當前的黨務日常工作。強化硬件支持，在基層黨組織廣泛建立黨員活動室，配置了電腦、DVD 等現(xiàn)代化網(wǎng)絡教育工具，實現(xiàn)無紙化文件檔案管理和網(wǎng)上信息傳遞。

4.完善考核體系。把對基層黨組織的評價考核融入到《國網(wǎng)樂山供電公司黨支部標準化建設目標管理實施辦法》、《國網(wǎng)樂山供電公司黨小組標準化建設管理辦法》、《中共四川省電力公司國網(wǎng)樂山供電公司委員會民主評議黨員工作細則》、《國網(wǎng)樂山供電公司“電網(wǎng)先鋒黨支部”創(chuàng)建工作管理辦法(試行)、《國網(wǎng)樂山供電公司黨內(nèi)統(tǒng)計信息報送暫行規(guī)定》以及《國網(wǎng)樂山供電公司黨支部工作管理標準(試行)》等規(guī)章制度中，使考核體系不斷完善。

(二)工作成效

1.制度統(tǒng)一到位，初步構(gòu)建了科學規(guī)范合理的長效機制。有效的制度是黨支部標準化建設的基礎。國網(wǎng)樂山供電公司黨委通過健全各項制度，從標準化建設內(nèi)容、督促檢查、組織領導及責任目標等方面，對各級黨組織進行了明確，從而使黨支部標準化建設工作更加趨于規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，形成了責任層層明確、壓力層層傳遞的工作機制。各基層黨組織根據(jù)年度工作任務，將工作細化到月、責任落實到人，使黨支部工作脈絡清楚、任務明確;與此同時，各支部基礎工作做到了資料齊全、存放整齊，使組織生活、民主生活、民主評議黨員等制度能夠有效發(fā)揮，有力地推動了黨支部工作規(guī)范化。

2.標準統(tǒng)一到位，促進了黨組織基礎工作的持續(xù)穩(wěn)定。實踐使我們深刻認識到，只靠制度和監(jiān)督還不能保證黨支部的標準化建設，還必須制定一套完整的黨支部標準化工作流程?！痘鶎狱h組織工作一本通》以黨務工作者日常應知應會應做的基本內(nèi)容為重點，明晰了黨支部標準化建設工作的目的，詮釋了黨內(nèi)各項名詞的深刻涵義，規(guī)范了組織生活、黨員發(fā)展、民主評議等工作流程，有助于基層黨務工作者在短時間內(nèi)熟悉并做好基礎性、經(jīng)常性的工作，全面提升黨建工作水平。

3.科技應用到位，提高了黨組織基礎工作科學化水平。以“電子黨務管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)為載體，整合全局的力量和資源，是國網(wǎng)樂山供電公司建設標準化黨支部的有效做法。通過運行“電子黨務管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)”，利用先進的信息平臺和信息網(wǎng)絡等手段，增進了各級基層黨組織間及時有效的交流，大大提高了黨務工作的效率，降低了黨務工作成本，真正實現(xiàn)了黨務信息的動態(tài)管理，擴大了黨建工作信息交流平臺，促進國網(wǎng)樂山供電公司黨務管理邁上了一個全新的臺階。

4.指標量化到位，實現(xiàn)了黨組織工作評價的客觀公正。突出定量管理，在《國網(wǎng)樂山供電公司黨支部標準化建設目標管理實施辦法》中，對基層黨支部標準化建設工作設置考核標準33 項，并根據(jù)每項工作權(quán)重設置評分標準。同時明確檢查考核方式方法和時間節(jié)點、考核部門，使評價公開透明、客觀公正。

三、國網(wǎng)樂山供電公司基層黨組織建設的經(jīng)驗及啟示

(一)主要經(jīng)驗

1.實現(xiàn)了黨建目標由“虛”而“實”的轉(zhuǎn)變?？茖W是對客觀事物發(fā)展和運行規(guī)律的認識和把握，基層黨組織建設就是要按照基層組織的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律進行建設，實現(xiàn)其建設目標由“虛”而“實”的轉(zhuǎn)化。國網(wǎng)樂山供電公司基層黨組織“標準化”建設在工作制度、工作流程和考核體系等方面建立起了幾十項標準體系，將黨員管理、黨員教育和黨務管理等都納入標準化管理范圍，不僅能夠?qū)⒒鶎狱h建目標具體化，而且能夠結(jié)合不同崗位要求和員工職責建立起具體的指標體系，增強黨建目標的可視性、可為性、可測性，避免了黨建工作“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題，切實解決了基層黨建“有要求、無抓手”的矛盾，提升了基層黨建的現(xiàn)實意義。

2.實現(xiàn)了黨員素養(yǎng)由“低”而“高”的提升。國網(wǎng)樂山供電公司基層黨組織“標準化”建設把黨建工作落實在行動上，落實到基層黨組織和黨員干部素養(yǎng)由“低”而“高”的提升上。從理論層面方面講，黨組織“標準化”建設必須激發(fā)基層黨組織和黨員的積極性，而根據(jù)效價理論，組織或個人積極性取決于目標設定及其實現(xiàn)的可能性。所以，沒有目標就無法實現(xiàn)目標，推進黨組織“標準化”建設必須針對基層組織和每位黨員制定合理的規(guī)劃目標，及時針對目標與現(xiàn)實對比衡量其活動的成效。國網(wǎng)樂山供電公司黨組織“標準化”建設的實踐表明，通過標準化建設能夠推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高黨員干部素養(yǎng)。

3.實現(xiàn)了規(guī)章制度由“軟”而“硬”的轉(zhuǎn)化。規(guī)范是行事的準則，規(guī)范的約束功能是普遍的，也是有條件的。規(guī)范約束力主要來自兩個方面，一是內(nèi)在的自律，二是外在的他律，他律可以轉(zhuǎn)化成自律。建立健全制度規(guī)章，減少制度規(guī)章的彈性空間，能夠有效規(guī)避鉆制度空子的做法。國網(wǎng)樂山供電公司黨組織“標準化”建設的探索表明，要充分發(fā)揮規(guī)范的約束功能，必須實現(xiàn)規(guī)章制度由“軟”而“硬”的轉(zhuǎn)化，而黨建標準化建設能從三個方面促進這種轉(zhuǎn)化:標準化建設有利于制度的體系化，標準是針對不標準而言的，規(guī)范不標準的主要體現(xiàn)是制度不成體系、相互矛盾或沖突，標準化建設著眼于系統(tǒng)，在建章立制過程中能夠很好地協(xié)調(diào)制度的關(guān)系;標準化建設有利于增強制度的執(zhí)行力，基層黨建工作制度并不缺乏，缺乏的是良性工作機制，標準化建設能夠使制度運轉(zhuǎn)起來，減少制度彈性，增加制度可操作性;標準化建設促進責任制度建設，能夠徹底改變基層黨建工作“有目標、難考核”的困境。

4.實現(xiàn)了組織功能由“弱”而“強”的飛躍?！皢斡悬h還不行，黨是個核心，必須有群眾?！秉h帶領群眾的前提是加強自身建設，尤其是加強黨的領導班子、領導干部隊伍建設，充分體現(xiàn)其核心功能和發(fā)揮其帶頭作用。國網(wǎng)樂山供電公司通過推進黨組織“標準化”建設，重塑黨組織權(quán)威，實現(xiàn)組織核心功能由“弱”而“強”的飛躍，彰顯黨組織成員的帶頭作用。一是黨組織成員真心關(guān)心員工，以真心換真情，通過改善軟硬件設施，讓員工住得舒心、吃得放心、過得安心、活得順心，以親情關(guān)系推進領導關(guān)系。二是黨組織成員善于發(fā)揚民主，講究領導藝術(shù)，其所有的動議都先讓80%以上的黨員同意以后再決策的做法，是其決策具有強執(zhí)行力的保障。三是黨組織成員善于利用利益杠桿，依法提高干部職工的福利待遇，這將彰顯政治核心作用與改善員工生活辦公條件結(jié)合起來，與提升員工福利待遇結(jié)合起來，與促進職工自身發(fā)展結(jié)合起來，大大增強了黨組織核心功能。

(二)基層黨組織“標準化”建設的幾點啟示

1.必須緊扣中央精神和企業(yè)發(fā)展實際。黨組織“標準化”建設是新形勢下中央對國有企業(yè)基層黨組織提出的“四有一促進”要求的具體體現(xiàn):在基層建設一個好的領導班子、一支好的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度，以促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。國網(wǎng)樂山供電公司黨委推進的黨支部“標準化”建設之所以能取得較好的實效，各級領導班子重視是第一位的條件和因素。好企業(yè)是干部帶出來的，好企業(yè)又為干部的成長搭建了好平臺。

2.必須緊貼生產(chǎn)經(jīng)營和立足服務群眾。黨組織“標準化”建設不是目的，而是一種手段，一種載體，目的是用“標準化”加強黨支部建設，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營搞得更好，把職工群眾的事情辦得更好。國網(wǎng)樂山供電公司黨委把生產(chǎn)經(jīng)營中的重點、改革發(fā)展中的難點、職工群眾關(guān)心的熱點作為黨建工作的著力點，努力把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、服務群眾深度融合。

3.必須搭建堅實可行制度平臺來鞏固。黨組織“標準化”建設就其形式來說是一種制度平臺，而搭建堅實可行的制度平臺則是黨支部發(fā)揮作用的重要保證。正是由于有了比較規(guī)范的制度作保證，國網(wǎng)樂山供電公司所屬各企業(yè)黨支部在參與生產(chǎn)管理、開展黨內(nèi)活動和思想政治工作、指導群眾團體、維護職工權(quán)益等各方面、各環(huán)節(jié)上，都有章可循，從而保持了黨支部在企業(yè)內(nèi)、在群眾中的應有地位，比較充分地發(fā)揮了政治核心作用和保證監(jiān)督作用。

4.必須抓住黨員隊伍的先進性純潔性。黨組織“標準化”建設的根本要求就是要牢牢抓住黨員隊伍的先進性和純潔性。國網(wǎng)樂山供電公司圍繞黨員隊伍和職工隊伍建設，使每個黨員永遠保持共產(chǎn)黨員的本色，抓好整體素質(zhì)的提高和隊伍的穩(wěn)定。在黨支部“標準化”建設中，黨組織要求黨員時時處處率先垂范、爭先超越。職工以黨員為榜樣，向黨員看齊，形成一種心齊、氣順、士氣高、干勁足的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。