彭 雯

(中共夾江縣委黨校 四川 樂山 614100)

以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對當(dāng)前改革開放的新形勢以及黨面臨的系列新情況、新問題，于2013年下半年開始在中國共產(chǎn)黨內(nèi)開展加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)黨的發(fā)展，糾正嚴(yán)重脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的群眾路線教育實踐活動。這對于扭轉(zhuǎn)一段時間以來黨內(nèi)嚴(yán)重脫離群眾的“四風(fēng)”，使黨的建設(shè)出現(xiàn)新局面有重大意義。

一、群眾路線提出的背景

李立三是我們黨最早提出群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)人之一。1928年11月，他根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時說:在總的爭取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。1929年9月，陳毅起草的 《中央給紅四軍前委的指示信》中強(qiáng)調(diào)籌款工作“不要由紅軍單獨去干”而要“經(jīng)過群眾路線”;沒收地主豪紳財產(chǎn)也要“經(jīng)過群眾路線”;紅軍給養(yǎng)及需用品問題，“可漸次做到由群眾路線去找出路”。這是我黨提出群眾路線的開始。

1945年，在黨的七大上劉少奇作了關(guān)于修改黨章的報告，系統(tǒng)地論述了黨的群眾路線。他指出，群眾路線就是要讓我黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線?！熬褪菑娜罕娭衼碛值饺罕娭腥サ穆肪€，就是指導(dǎo)方法上的一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合的路線?！彼€強(qiáng)調(diào)指出:“人民群眾必須有自己的堅強(qiáng)的先鋒隊，人民的先鋒隊必須密切聯(lián)系于最廣大的人民群眾……而先鋒隊如果脫離人民群眾，就不能成其為人民的先鋒隊，就不能實現(xiàn)他解放人民群眾的任務(wù)，而且有直接被敵人消滅的危險。”

十年動亂期間，黨的群眾路線遭到了空前踐踏，個人崇拜主義盛行。十年動亂結(jié)束后，黨的群眾路線才得到了恢復(fù)和發(fā)揚。黨的十一屆六中全會第一次將黨的群眾路線進(jìn)行了概括和提煉:“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！秉h的十三屆六中全會總結(jié)了黨同人民群眾關(guān)系的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)，闡明了黨的群眾路線的內(nèi)涵及其同黨的政治路線、思想路線、組織路線的關(guān)系，指出:“黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的政治路線、思想路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?！秉h的十四大把黨的群眾路線寫入《黨章》的總綱，黨的群眾路線終于以黨內(nèi)大法的形式成為我黨群眾工作的指導(dǎo)方針。

二、黨的群眾路線的發(fā)展歷程

(一)密切聯(lián)系群眾是毛澤東思想活的靈魂之一

毛澤東思想是我黨長期革命實踐的歷史經(jīng)驗總結(jié)，是馬克思主義理論與中國國情結(jié)合的產(chǎn)物。它在革命斗爭年代開始形成，此后不斷豐富和發(fā)展，并形成系統(tǒng)的毛澤東群眾路線思想理論體系。毛澤東出身農(nóng)民，自幼深受中國傳統(tǒng)文化的影響，他繼承了中國古代“民本思想”，十分重視中國農(nóng)民在中國歷史發(fā)展中的地位和作用。他結(jié)合馬克思主義基本原理，不僅在后來提出“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”的名句，并且把它運用到新中國的解放事業(yè)和建設(shè)事業(yè)中去，制訂了一系列體現(xiàn)群眾路線的路線、方針、政策。他是最早而且是最敏銳地觀察到人民大眾力量的少數(shù)建黨初期領(lǐng)導(dǎo)人之一。

(二)鄧小平同志對群眾路線的貢獻(xiàn)

鄧小平同志作為中國改革開放的總設(shè)計師，不僅繼承了毛澤東所創(chuàng)立的群眾路線的工作方法，而且賦予了它新的時代特征。黨的十一屆三中全會以后，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，實現(xiàn)了黨和國家的工作中心的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到新的歷史時期。鄧小平同志更加重視群眾路線在改革開放背景下的靈活性，發(fā)展了黨的群眾路線。一是把黨的群眾路線和實事求是的思想路線結(jié)合起來。群眾路線和實事求是是毛澤東思想活的靈魂的兩個方面，二者的結(jié)合體現(xiàn)了群眾路線的靈活性以及開展群眾路線要具體問題具體分析的實踐性。二是時刻關(guān)注人民的利益和愿望，把它作為工作準(zhǔn)則和判斷是非的出發(fā)點和歸宿，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針政策的標(biāo)準(zhǔn)。三是相信群眾，依靠群眾，但不搞群眾運動的群眾路線思想。四是確立知識分子的地位，強(qiáng)調(diào)知識分子是工人階級的一部份，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在新的歷史條件下豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。

(三)以習(xí)近平為總書記的黨中央賦予群眾路線更務(wù)實的要求，更高的境界

習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上的講話中指出:“崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝?！边@是對黨的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對黨的未來走向的深刻揭示。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新的歷史條件下如何進(jìn)一步堅持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系發(fā)表了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富了馬克思主義群眾觀。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記的這番話，立場鮮明地宣誓了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政為民的決心。這表明當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人更加關(guān)注民生，已經(jīng)把人民的幸福作為自己的執(zhí)政理念和目標(biāo)取向。這是馬克思主義在中國發(fā)展的新境界，也是對中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)根本宗旨的時代詮釋。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出:“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)?！闭D群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，可謂找準(zhǔn)了病癥、抓住了要害;而把形式主義放在“四風(fēng)”之首，也足見其流弊之廣、危害之大。強(qiáng)調(diào)“務(wù)實”就是要改變這種不良作風(fēng)，在全社會大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的良好風(fēng)尚。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說，在他的一生中，對他幫助最大的“一是革命老前輩，一是我那陜北的老鄉(xiāng)們”。他說:“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)?市)委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！边@就是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)人深入實際務(wù)實工作作風(fēng)的體現(xiàn)。

三、黨的群眾路線的內(nèi)容特征

群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在長期斗爭中所形成的根本路線。從黨的群眾路線的發(fā)展歷程可以歸納出如下幾個特征:

(一)是黨的先進(jìn)性與人民性相結(jié)合的產(chǎn)物

無產(chǎn)階級政黨是由工人階級及其同盟軍——農(nóng)民的先進(jìn)分子所組成，是人民利益的忠實代表，因而黨的先進(jìn)性必須以人民的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。

(二)是繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合的產(chǎn)物

從中國共產(chǎn)黨和中國革命發(fā)展史來看，毛澤東思想是馬克思主義與中國革命實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，中國特色社會主義是馬克思主義中國化的最新理論成果。這些都體現(xiàn)了馬克思主義基本原理繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合的特點。

(三)是黨的最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)相結(jié)合的產(chǎn)物

毛澤東同志在總結(jié)大革命失敗、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭中同黨內(nèi)“右”傾與“左”傾錯誤路線斗爭過程中鮮明地提出，必須放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，實現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)——打敗帝國主義、封建主義、買辦資產(chǎn)階級及國民黨反動派，解放全中國，進(jìn)而實現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)——順利地由新民主主義社會向社會主義社會過渡，建設(shè)社會主義。

(四)是理論性與實踐性相結(jié)合的產(chǎn)物

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體依靠群眾，理論與實踐相結(jié)合，最后奪取了中國革命的偉大勝利。鄧小平同志依靠理論與實踐相結(jié)合，發(fā)展了中國特色社會主義理論，使改革開放取得了豐碩成果。

(五)是為民親民與民主監(jiān)督相結(jié)合的產(chǎn)物

長期以來，黨要求我們牢固樹立正確的“權(quán)力觀”——權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該為人民服務(wù)。同時，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。在抗戰(zhàn)時期自己動手、豐衣足食，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使陜甘寧邊區(qū)人民享受到了看得見、摸得著的物質(zhì)福利，過上了“豐衣足食”的生活，黨和邊區(qū)政府贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)。隨著黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，我黨更是把人民的利益放在首位，以習(xí)近平為首的黨中央提出“十個更加”，讓人們切實享受改革開放的成果。

四、貫徹黨的群眾路線的新思路

黨的十八大以后，我黨開展了群眾路線教育實踐活動，這給我們自覺踐行黨的群眾路線提出了更新更高的要求。

(一)密切干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

只有保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)有中國特色社會主義的歷史使命，才能保證黨的路線、方針、政策的制定和貫徹。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，黨的群眾路線執(zhí)行得好、黨群關(guān)系密切，事業(yè)就順利發(fā)展。黨的執(zhí)政權(quán)力來自于人民，應(yīng)對人民負(fù)責(zé)。黨的干部是人民推選出來的，脫離了群眾就會犯錯誤。與人民群眾的血肉聯(lián)系正是我們黨的根本力量和優(yōu)勢所在。

(二)健全溝通機(jī)制，充分聽取民意

新時期，干群關(guān)系緊張、局部工作難推進(jìn)和群體性事件頻發(fā)等問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于黨和政府沒有及時與群眾溝通，因此，建立加強(qiáng)聯(lián)系群眾的溝通機(jī)制勢在必行。一方面要建立人民群眾多渠道利益表達(dá)與政治參與機(jī)制。建立和完善廣大人民群眾參與決策制度、決策議題提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達(dá)制度以及重大事項社會公示和社會聽證制度等，切實尊重和保障人民群眾的權(quán)力。另一方面，不斷完善信訪和糾錯制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和信訪部門的作用，通過來信來訪、信息網(wǎng)絡(luò)、投訴電話、網(wǎng)上交流等形式充分了解社情民意，接受群眾咨詢，聽取群眾的意見、建議和批評，保障群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

(三)注重民生，實行更加務(wù)實的群眾路線

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，民生問題已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的社會問題，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。密切聯(lián)系群眾和高度關(guān)注民生應(yīng)當(dāng)作為一項相輔相成的工作來抓，黨的各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)識到在服務(wù)群眾和改善民生中肩負(fù)的重要責(zé)任，與人民群眾同甘苦，把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為根本目標(biāo)，以實際作為贏得民心、集中民智、凝聚民力。

(四)創(chuàng)新和完善黨的群眾工作的方式方法

全球化、信息化在改變世界的思想和行為的同時，也要求黨和政府不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的形式，以更加積極、更加科學(xué)有效的方式做好群眾工作。市長熱線、聽證會、網(wǎng)上參政議政、民意調(diào)查等諸多便于民意溝通的新形式，正在逐步發(fā)展和完善。同時，群眾工作站、聯(lián)合接訪中心、行政服務(wù)大廳以及黨委和政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動等新的群眾工作形式，以及逐步健全的由各種制度作保障的長效機(jī)制，都是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的有效措施。

在紀(jì)念毛澤東同志《楓橋經(jīng)驗》批示50周年時，習(xí)近平同志做出重要批示:要適應(yīng)時代的要求，創(chuàng)新群眾路線工作方法，要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好，發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好，發(fā)展好。我們必須從中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，以與時俱進(jìn)的精神，研究新情況，把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治政力度，完善工作制度，不斷提高新形勢下群眾工作的能力和水平，切實解決群眾切身利益的突出問題。確保人民安居樂業(yè)、社會生產(chǎn)有序、國家長治久安，這就是群眾路線在新時代、新時期的最新運用。