■ 汪 民

（2014年4月9日）

很高興參加這次會議，非常感謝中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會組織召開這次座談會，為大家交流研討工作提供了平臺。我完全贊成、積極支持并大力促進把學(xué)會進一步建設(shè)成為行業(yè)協(xié)會，承擔(dān)起研究、指導(dǎo)、支持行業(yè)改革發(fā)展，承擔(dān)起行業(yè)自律和誠信建設(shè)等職責(zé)。今天上午，少農(nóng)副部長給大家做了重要講話，并表示以后要把地勘局長座談會辦成一個常態(tài)化、機制性的會議，我完全贊成。下面，我談幾點意見。

一、從國內(nèi)外大背景看地勘行業(yè)發(fā)展環(huán)境

第一，從國際國內(nèi)形勢看機遇與挑戰(zhàn)并存。地質(zhì)勘查市場與全球經(jīng)濟形勢關(guān)系密切。從國際上看，2013年美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)不同程度的復(fù)蘇跡象，重新成為世界經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟雖然減緩，但仍然保持一定增速。受全球經(jīng)濟的影響，黃金與大宗礦產(chǎn)品的價格出現(xiàn)不同程度的下降，勘查投入也有所降低，但仍處于相對高位。未來一個時期，隨著新興國家的城市化、工業(yè)化的加速，全球資源的需求將保持旺盛態(tài)勢。因此，全球礦業(yè)界不約而同地將目光投向以金磚五國為代表的新興經(jīng)濟體，期待這些國家的經(jīng)濟發(fā)展能夠給礦業(yè)帶來持續(xù)的活力。從國內(nèi)來看，我國正在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2014年僅鐵路建設(shè)投資就達6700億元左右，預(yù)計以后每年投資將達1000億元左右的規(guī)模，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)拉動礦產(chǎn)品的需求增長。所以從宏觀長遠的角度研判，我們對礦業(yè)的發(fā)展要有信心，這是一個大的判斷。

第二，生態(tài)文明建設(shè)是一篇大文章，其內(nèi)涵非常豐富。生態(tài)文明建設(shè)的核心是人與自然的和諧相處，需要我們認識自然，尊重自然，順應(yīng)自然。我國單位國土面積上的人口密度、人類活動強度在國際上應(yīng)該是最大的，對地質(zhì)工作的需求也應(yīng)該是最多的。例如地下空間的開發(fā)利用、地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地災(zāi)防治，都需要地質(zhì)工作提供支撐。當(dāng)前正在開展的京津冀一體化建設(shè)，就需要從地質(zhì)的角度考慮問題，如，河北、北京、天津等地區(qū)都存在地面沉降問題。還有地下水枯竭問題，也需要考慮是否要建一個大比例尺、大范圍、高精度的地質(zhì)模型來指導(dǎo)地下空間的開發(fā)利用。因此，生態(tài)文明建設(shè)會給我們地質(zhì)工作帶來非常廣闊的發(fā)展空間。

根據(jù)黨的十八屆三中全會的要求，經(jīng)濟社會將更加注重平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，國家未來的發(fā)展對于資源的需求仍將持續(xù)增長。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對三大安全（糧食、能源、金融）之一的能源資源安全高度重視，對加強地質(zhì)找礦重大突破作出明確的批示。中央財政仍將保持對地質(zhì)勘查投入的力度。雖然我國2013年地質(zhì)勘查投入有所降低，但仍保持歷史高位，未來的前景依然看好。

面對這樣的形勢，地勘行業(yè)需要冷靜思考，準確研判面臨的機遇與挑戰(zhàn)：

一是全球?qū)Y源的潛在需求為礦業(yè)發(fā)展帶來生機，為地質(zhì)勘查帶來機遇。這里包括傳統(tǒng)的礦產(chǎn)勘查工作，也包括新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需的資源勘查開發(fā)；既包括境內(nèi)，也包括境外。對于地勘單位來說，無論是投資經(jīng)營，還是作業(yè)，都是機遇。

二是政府職能轉(zhuǎn)變要求進一步加強公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，為地勘單位能力建設(shè)提供了機遇。中央財政專項已經(jīng)將重點調(diào)整為以地質(zhì)填圖為重點的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，對調(diào)查內(nèi)容和質(zhì)量的要求更高，必將使地勘單位要擁有更強的專業(yè)人才隊伍和裝備水平，這是地勘單位加強能力建設(shè)、增強競爭力的良好機會。

三是改革帶來新機遇。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的政策精神將極大激發(fā)和調(diào)動經(jīng)濟社會發(fā)展動力，也將為行業(yè)改革發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源決定性作用、政府購買服務(wù)、鼓勵混合所有制等政策都給地勘單位的發(fā)展帶來了機遇。

四是面臨全球競爭更為激烈的挑戰(zhàn)。隨著資源全球配置程度的提升，特別是許多新興經(jīng)濟體的發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的爭奪更加激烈，礦產(chǎn)勘查市場的競爭也更加激烈。這要求地勘單位有更強的技術(shù)實力、資金實力和更高的管理水平。

五是面臨地勘單位改革進入深水區(qū)的挑戰(zhàn)。按照中央五號文件的要求，我們的制度安排還不完善，不能適應(yīng)改革的要求，深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

六是面臨礦業(yè)遇冷的挑戰(zhàn)。受市場波動影響，地勘投入出現(xiàn)十年來首次下降，地勘單位需要調(diào)整戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制，提質(zhì)增效升級，渡過難關(guān)。

二、從改革發(fā)展進程看地勘行業(yè)前景

回顧過去十多年的地質(zhì)工作，中央的一系列有力的政策措施有效地推進了地勘行業(yè)的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院對地質(zhì)工作的高度重視是地勘行業(yè)健康發(fā)展最根本的保障。同時各地方黨委、政府對地質(zhì)工作也給予了高度重視，社會各界普遍關(guān)注地質(zhì)工作，市場為導(dǎo)向的地質(zhì)工作體系不斷完善。國有地勘隊伍在市場大潮當(dāng)中經(jīng)受了鍛煉，獲得了新的發(fā)展生機。地質(zhì)找礦取得重大突破，地質(zhì)工作領(lǐng)域不斷拓展。地勘經(jīng)濟的增速超過社會平均水平，職工生產(chǎn)生活水平明顯提高?？梢哉f，最近十幾年是地勘行業(yè)繁榮發(fā)展的黃金期。

一是中央系列措施有效推進了地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)工作。地勘單位改革以來，先是1999年啟動國土資源大調(diào)查，為當(dāng)時情況下的地勘單位提供了生存發(fā)展空間和機遇。2006年，國務(wù)院頒布《加強地質(zhì)工作的決定》，先后出臺地質(zhì)勘查行業(yè)管理、地勘資質(zhì)管理等系列文件，建立省部兩級地質(zhì)勘查基金，開展危機礦山找礦工作，持續(xù)推進國土資源大調(diào)查，并陸續(xù)開展礦產(chǎn)資源潛力評價、礦業(yè)權(quán)核查、儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查等三項礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。國務(wù)院常務(wù)會議通過的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020）》，標志著我國地質(zhì)找礦工作上升為國家戰(zhàn)略。與此同時，各地結(jié)合實際出臺了許多切實加強地質(zhì)工作的政策措施，為地勘行業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

二是以市場為導(dǎo)向的地質(zhì)工作體系不斷完善。近年來，按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求，明確市場在礦產(chǎn)勘查要素配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善和加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),逐步建立和培育公開、公正、公平、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。進一步確立了企業(yè)在商業(yè)性勘查中的主體地位，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機制，社會資本投入比例保持在60%以上。加強政府對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)地質(zhì)工作布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)范勘查市場行為并不斷改善市場環(huán)境，以地質(zhì)勘查資質(zhì)為抓手嚴格規(guī)范地質(zhì)勘查市場準入，通過地勘工作質(zhì)量檢查等工作不斷促進地勘行業(yè)誠信自律建設(shè)。

三是地質(zhì)找礦取得重大突破，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。近年來，我國礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)加大，主要礦種新增資源量明顯增長，尤其是找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，三年來累計投入找礦資金約3500億元，較2008-2010年增長28%，其中社會資金占85%。大投入帶來大成果，這是新中國成立以來找礦成效最顯著的三年。新發(fā)現(xiàn)中型級以上礦產(chǎn)地451個（其中大型162個），其中天然氣、鉬、鎢等發(fā)現(xiàn)一批世界級礦床。新增石油39.47億噸，天然氣2.3萬億立方米，分別是以往累計探明儲量的12.6%和25.3%，煤炭新增查明資源儲量1886億噸，形成了一大批資源基地雛形。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查也同步快速推進，全國1:5萬區(qū)調(diào)覆蓋比例三年提高8個百分點，三年的工作量相當(dāng)于以往總工作量的三分之一，重點成礦區(qū)帶的覆蓋比例由33.7%提升到56.6%。與此同時，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用，在農(nóng)業(yè)地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等領(lǐng)域也取得顯著成績。

四是地勘經(jīng)濟增速超過社會平均水平，職工生產(chǎn)生活水平顯著提高。2006年以來，地勘經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，地勘單位積極不斷自我積累，總資產(chǎn)和經(jīng)營收入均大幅提高，經(jīng)濟實力顯著增強。據(jù)全國地質(zhì)勘查行業(yè)通報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年，屬地化和中央管理國有地勘單位的總資產(chǎn)是2006年的2.8倍，年均增長16.1%；總收入年均增長13.5 %，其中地勘主業(yè)收入年均增長16.0%。隨著地勘單位的快速發(fā)展，地勘職工的收入不斷提高，住房等生活條件有較大改善，大部分地勘單位在崗人均工資年均增長10%以上。多數(shù)地勘單位還以人為本，不斷加強和改善民生，積極開展基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文體娛樂設(shè)施建設(shè)，加大野外基地改造，為廣大職工家屬營造良好的工作與生活環(huán)境。有些地勘單位還實施了基地整體搬遷，有些單位兌現(xiàn)了住房補貼，有些單位推進集資建房，大大改善了職工民生。

五是不斷推進地勘體制機制改革，在改革創(chuàng)新中激發(fā)市場活力。近年來，地勘單位廣大干部職工進一步解放思想，在各級政府的支持下以及地質(zhì)工作旺盛市場需求的帶動下，將改革與發(fā)展結(jié)合起來，以改革促進發(fā)展，用發(fā)展來鞏固改革的成果。積極轉(zhuǎn)變管理方式，探索創(chuàng)新運行機制，推行主輔分離、內(nèi)部企業(yè)化管理的改革方式，實踐勘查開發(fā)一體化、入股礦業(yè)開發(fā)、參與境外礦產(chǎn)勘查等多種發(fā)展路徑，全力在市場經(jīng)濟大潮中求生存、謀發(fā)展；同時探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，進行了績效工資、股份制、找礦成果收益分配等管理方式改革，通過改革進一步增強地勘單位活力與綜合競爭能力。這支具有光榮歷史的隊伍在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大，基本與全國人民奔小康的步伐一致。

總之，地勘單位改革發(fā)展近年來取得的積極成效，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級黨委、政府關(guān)心支持的結(jié)果,是地勘單位廣大干部職工頑強拼搏的結(jié)果。

三、按照全面深化改革要求推進地質(zhì)勘查工作改革

黨的十八大、十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，對于地勘行業(yè)來說，又遇到一次重大的挑戰(zhàn)和機遇并存的改革環(huán)境，我們要高度重視，認真研究貫徹中央改革要求，明確改革任務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)工作。

一是要進一步明確自身定位。從各地各單位反映的情況來看，地勘單位在改革發(fā)展中，首先要明確自身定位。無論是要求政策支持還是經(jīng)費支持都首先需要明確定位，你到底是什么身份，給誰干，用誰的錢干。這個問題不解決，其他問題都無從談起。在改革初期，對這個問題還看不透，屬于摸索階段，各種身份混合運行的做法比較普遍，這在當(dāng)時的形勢下是可以理解的。改革進入關(guān)鍵階段，必須切實明確定位，才能真正完善制度、深化改革。

黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。正確處理政府與市場在地質(zhì)找礦工作中的關(guān)系，就是要把政府工作的立足點轉(zhuǎn)到為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境上來。首先要理順公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作的關(guān)系，公益性地質(zhì)工作必須定位于區(qū)域性、基礎(chǔ)性，對于市場能夠承擔(dān)的商業(yè)性地質(zhì)工作，公益性地質(zhì)工作要堅決退出，同時公益性地質(zhì)工作必須服務(wù)和促進商業(yè)性地質(zhì)工作。

大家都很關(guān)心礦業(yè)權(quán)問題，期待國土資源部為地勘單位配置優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)。這個問題也與定位有關(guān)，需要正確理解和對待。國有地勘單位有著光榮的傳統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢，是地質(zhì)找礦的主力軍，在勘查市場上占有明顯優(yōu)勢。目前全國擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位中80%以上是國有地勘單位。但是探礦權(quán)出讓又必須依法依規(guī)，不能簡單地用行政手段配置。當(dāng)前，必須進一步開放市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，凡是可以由企業(yè)投資并且企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險的礦產(chǎn)勘查項目，應(yīng)盡快將探礦權(quán)投放出去，優(yōu)先由企業(yè)投資。在依法依規(guī)的前提下，可以制定有利于國有地勘單位發(fā)揮作用的制度。比如，礦業(yè)權(quán)出讓繼續(xù)堅持“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術(shù)結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。對于地勘基金來說，要堅持好自身定位，為社會資金投入勘查工作分擔(dān)風(fēng)險，企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險的時候要退出。因此，重點支持那些定位明確、勇于改革、不斷進取的國有地勘單位。

二是加強行業(yè)自律，增強責(zé)任感。十八屆三中全會明確指出，要“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。這與轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力的行政體制改革重點相呼應(yīng)。按照十八屆三中全會的精神，地勘行業(yè)也將面臨著繁重的改革任務(wù)，比如地質(zhì)勘查資質(zhì)的審查與后續(xù)監(jiān)管、行業(yè)自律與誠信體系建設(shè)等工作將由地質(zhì)勘查相關(guān)的全國性行業(yè)協(xié)會來開展，通過促進行業(yè)組織建設(shè)來維護地質(zhì)勘查行業(yè)競爭秩序，促進地勘產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。政府行政管理部門將工作重心轉(zhuǎn)到行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)上來，加強行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及標準等制定與實施，與行業(yè)組織相互配合，共同做好勘查市場的監(jiān)管與各類公共服務(wù)的供給。

說到行業(yè)自律，希望大家對這個問題給予高度重視。地勘局長、隊長們要把誠信建設(shè)放在首要地位來考慮。當(dāng)前規(guī)范地勘行業(yè)行為的重要手段是地質(zhì)勘查資質(zhì)，下一步要進一步規(guī)范資質(zhì)管理，在門檻設(shè)置、監(jiān)督管理和處罰手段等方面完善制度，嚴格管理。對于那些疏于管理，甚至轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、弄虛作假的單位要追查責(zé)任人，嚴肅處理，切實起到威懾作用。

三是要加強自身能力建設(shè)，增強競爭力。作為具有光榮傳統(tǒng)的國有地勘單位，無論從傳統(tǒng)優(yōu)勢、工作經(jīng)歷、勘查業(yè)績，還是從專業(yè)水平、技術(shù)力量、裝備狀況、資質(zhì)條件等各個方面來看，不容置疑是地質(zhì)找礦的主力軍。與此同時，國有地勘單位要意識到，地質(zhì)勘查市場競爭日益激烈，各種所有制的地勘單位在不斷發(fā)展壯大。例如，不到5年的時間里，地質(zhì)勘查甲級資質(zhì)單位中非國有地勘單位的比例已經(jīng)由不到10%上升到接近20%。隨著資源全球配置的不斷擴展，這種競爭已經(jīng)從國內(nèi)延伸到國外。因此，國有地勘單位在為光榮歷史自豪的同時，還要有危機感和憂患意識，要不斷加強自身能力建設(shè)，增強競爭力。

技術(shù)優(yōu)勢是國有地勘單位的固有優(yōu)勢，必須保持和加強。特別是新領(lǐng)域的技術(shù)，需要創(chuàng)新?，F(xiàn)有的優(yōu)勢很多都在傳統(tǒng)領(lǐng)域，對于新領(lǐng)域，如非常規(guī)油氣勘查開發(fā)所需要的技術(shù)傳統(tǒng)的地勘單位都不熟悉。這就造成了整個隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一些工作各單位都會做，搶著做，造成市場上惡性競爭，把作業(yè)費壓得很低，有些又都不會，如頁巖氣勘查技術(shù)。

能力建設(shè)的關(guān)鍵靠人才，改革要以人為本，保持隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。地勘單位的人員主要都是知識分子，包括很多精尖的人才，不同于一般的產(chǎn)業(yè)工人，要緊緊地抓住人才的引進、培養(yǎng)和使用，造就一批肯干事、能干事的人才隊伍。與此同時，通過制度的完善來提升地質(zhì)工作的榮譽感和尊嚴感。能力建設(shè)還包括管理。管理水平的提升是一個嚴峻考驗。地勘局長、隊長們要緊跟形勢，加強對政策、法規(guī)的理解和貫徹，這是改革發(fā)展的基礎(chǔ)。

四是要積極主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，做好服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技進步以及人們生活水平的提高，對地質(zhì)工作的需求更加廣泛，地勘單位的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，從地質(zhì)礦產(chǎn)勘查逐步擴大到城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等廣義地質(zhì)。在這一過程中，地勘單位要積極主動融入地方，與政府部門溝通對接、引導(dǎo)業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))部門將相關(guān)工作交給地勘單位承擔(dān)，同時，要有超前眼光，著眼新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的國家需求，跟蹤一些新領(lǐng)域?qū)Φ刭|(zhì)工作的需求。與此同時，要不斷加強自身建設(shè)，提升服務(wù)的深度與廣度，增強服務(wù)的質(zhì)量與效果。

同志們，黨的十八屆三中全會已經(jīng)作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，提出新的戰(zhàn)略目標任務(wù)，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了新的行動指南。當(dāng)前，地勘單位都在按照中央要求推進深化改革，對國土資源部來講，加強對地勘行業(yè)指導(dǎo)是我們義不容辭的責(zé)任，凡是能夠支持的，我們一定大力支持。我相信，只要按照中央要求，上下同心，齊心協(xié)力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工全面深化改革，就一定能夠在新的形勢下實現(xiàn)地質(zhì)勘查事業(yè)更大的發(fā)展！