浙江省發(fā)改委黨組副書記、副主任 黃勇

練好“虛實結(jié)合”基本功

浙江省發(fā)改委黨組副書記、副主任 黃勇

“虛實結(jié)合”是職責(zé)所賦，是形勢所迫，是命運所系；要練好“虛實結(jié)合”基本功，需從“學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考”三個方面著手

為什么說“虛實結(jié)合”是一項基本功

虛實結(jié)合，是對認(rèn)識與實踐高度相關(guān)關(guān)系的一種概括，既是認(rèn)識論問題，也是方法論問題。從認(rèn)識論角度看，虛實結(jié)合，強調(diào)的是人對客觀世界的主觀能動反映；從方法論角度看，虛實結(jié)合，是人們改造世界的根本方法，也是馬克思主義理論聯(lián)系實際思想在實踐中的具體運用和升華。身為發(fā)改部門的干部，要從職責(zé)、形勢和前途三個方面深刻認(rèn)識“虛實結(jié)合”的重要性，練好“虛實結(jié)合”基本功，使之內(nèi)化于心、外化于行。

（一）“虛實結(jié)合”是職責(zé)所賦。發(fā)改委的職責(zé)在“三定”方案中有詳盡的表述。概括而言，主要是規(guī)劃、項目、改革“三駕馬車”，也有人說是“務(wù)虛”和“務(wù)實”兩大職能。這些概括都有一定的道理，簡明扼要地把發(fā)改委的職責(zé)用直觀形象的語言表達出來了。但我認(rèn)為其也存在一個明顯的不足，就是把“務(wù)虛”和“務(wù)實”，“規(guī)劃、項目和改革”割裂開來。現(xiàn)實中確實存在比較嚴(yán)重的割裂現(xiàn)象，不同工作板塊、不同人員之間的分工界限過于清楚，大家各就各位，各管各的。其實，這是行使職責(zé)不夠到位的表現(xiàn)。從這個意義上說，我很贊同謝力群主任的一個觀點，“發(fā)改委不應(yīng)分務(wù)實處室和務(wù)虛處室”。所謂的務(wù)虛處室，你不能不接地氣、脫離實際搞研究、做文章；所謂的務(wù)實處室，你也不能只管批項目、分資金，換句話說不能光埋頭拉車而不抬頭看路。事實上，要把工作真正做出水平來，務(wù)虛和務(wù)實兩者確實難以絕然分開。這方面的案例可以舉出很多。一是發(fā)展戰(zhàn)略會影響項目決策。發(fā)改委以謀虛為第一要務(wù)。各種發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，一旦作出必將對具體工作發(fā)揮引領(lǐng)作用。這里舉兩個例子。一個例子是“一條路”。改革開放后，江蘇和浙江修建的第一條高速公路，江蘇是從南京到上海，而浙江是從杭州到寧波，這在當(dāng)時及此后相當(dāng)長的一段時間里社會上都有爭議。在此不去爭論誰對誰錯，我想告訴大家的是，為什么浙江的高速修建思路與江蘇不一樣？主要原因是當(dāng)時浙江確立的發(fā)展戰(zhàn)略是打造寧波深水港，以此輻射帶動全省經(jīng)濟發(fā)展，所以省里決定先修這條路。這就是戰(zhàn)略對項目決策的影響。另外一個例子是“兩座橋”，即杭州灣跨海大橋和嘉紹大橋。圍繞先上哪座大橋，當(dāng)時分歧意見也比較大。寧波市打的是“連接寧波深水港和上海大都市”牌，結(jié)果在專家論證會上，占據(jù)戰(zhàn)略制高點的杭州灣跨海大橋項目勝出。二是政策制訂一定要虛實結(jié)合，考慮周全，接地氣，切忌閉門造車。記得早些年前，國家有關(guān)部門出臺了一個水庫移民的生活補助政策，對大型水庫移民給予一定補助，但文件沒有對中小型水庫移民給出相應(yīng)的政策規(guī)定。同樣是移民，不同的待遇，這對移民群體來說，就有失公允，好比在平靜水面上扔進一塊石頭，引起了中小型水庫移民的不滿。這些例子告訴我們，虛實不能截然分開，必須有機結(jié)合才行。

（二）“虛實結(jié)合”是形勢所迫。十八屆三中全會強調(diào)切實轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場在資源配置中起決定性作用。通過深化行政體制改革，放權(quán)于基層、放權(quán)于社會、放權(quán)于市場，政府的行政管理方式必將發(fā)生深刻的變化。一方面，宏觀調(diào)控職能進一步強化。三中全會決定，建立健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。另一方面，微觀管理職能進一步弱化。政審批事項治理力度更大。年初，李強省長宣布大力推進“三張清單一張網(wǎng)”為核心的審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，進一步減少審批事項，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。目前，省政府出臺并實施了企業(yè)投資項目負面清單，邁出了深化投資體制改革的重要一步。將清單外的項目改為備案管理，意味著賦予企業(yè)更多的投資自主權(quán)，政府部門審批范圍縮小了。前階段省政府又公布了省級權(quán)力清單，僅這一輪，省級部門的行政審批事項又壓縮了65%。為推進此項改革，李強省長要求改革項目資金管理方式，今后省級部門不再直接向企業(yè)分配資金?？傮w上看，政府微觀職能和宏觀職能的此消彼長，正是我們工作內(nèi)容虛實轉(zhuǎn)換的契機。今后我們的主陣地將更多來自虛實結(jié)合領(lǐng)域。

（三）“虛實結(jié)合”是命運所系。俗話說“有為才能有位”，對單位如此，對個人亦如此。第一，從發(fā)改系統(tǒng)整體角度看，想大事、謀大事、干大事是發(fā)改委立委之本。何謂大事？首先是具有戰(zhàn)略高度的事；其次是跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性較強的事。比如，省域總體規(guī)劃，就是一項大事。它是按“多規(guī)合一”要求的一種新探索，在各類空間規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)性的地位，把它做好了意義重大。第二，要做好這些大事，必須具備“虛實結(jié)合”的本領(lǐng)。只有切實提高我們謀大事的科學(xué)性、前瞻性和操作性，不斷增強虛功引領(lǐng)現(xiàn)實工作的導(dǎo)向作用，我們想大事、謀大事、干大事才會如虎添翼。第三，一個單位的虛實結(jié)合能力是由每個干部虛實結(jié)合的能力集成所決定的。每個人都把工作做好了，發(fā)改委的整體影響力就大了；單位影響力的提升，也同樣將為身處其中的每個干部提供更為廣闊的舞臺。最后，一個單位職責(zé)決定了需要什么樣類型的干部。個人的前途命運是與單位的前途命運緊密聯(lián)系在一起的。每個干部練好了“虛實結(jié)合”基本功，掌握了“站起來能說、坐下來能寫、甩開膀能干”的本領(lǐng)，這樣的干部哪個地方不需要？

怎樣才能煉好“虛實結(jié)合”基本功

當(dāng)前，我國正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅期、社會矛盾凸顯期。面對新形勢、新問題，我們必須強化學(xué)習(xí)，學(xué)思結(jié)合，學(xué)以致用，不斷增強“虛實結(jié)合”的能力。要練好虛實基本功，需從“學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考”三個方面著手：

（一）靜得下心，堅持學(xué)習(xí)。要練就“虛實結(jié)合”基本功，學(xué)習(xí)是第一位的，或者說具有基礎(chǔ)性地位。強調(diào)學(xué)習(xí)，要掌握良好的方式方法。一是學(xué)習(xí)要有韌性，持之以恒。為什么同樣是大學(xué)畢業(yè)生，有的人幾年后成為業(yè)務(wù)骨干，有的人卻表現(xiàn)平平。我想，剔除崗位的影響因素外，最主要的因素還是學(xué)習(xí)能否堅持。學(xué)習(xí)不是吃快餐而是啃硬骨頭，要有韌性，懂得堅持。二是注意培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。興趣是激勵學(xué)習(xí)最好的老師。古人講：知之者不如好之者，好之者不如樂之者。講的就是這個道理。學(xué)習(xí)相對而言枯燥乏味，須靜得下心，帶著興趣學(xué)習(xí)。三是帶著問題學(xué)，學(xué)以致用。堅持問題導(dǎo)向，邊學(xué)習(xí)邊思考解決問題的辦法，這樣的學(xué)習(xí)就不會流于形式，失之于空泛。只有想得深入，才能學(xué)得深刻。四是學(xué)習(xí)既要有深度，又要有寬度。深度指的是專業(yè)，對于崗位職責(zé)對應(yīng)的專業(yè)必須有相當(dāng)程度的了解。但是有專業(yè)深度還不夠，有時候廣博的知識面，能幫助我們拓寬視野，站得更高，看得更遠。

（二）邁得開腿，深入實際。光學(xué)習(xí)理論還不夠，還得邁得開腿，沉得下身，深入實際，調(diào)查研究，這是提升學(xué)習(xí)效果的基石。首先，唯有深入實際才能看得真。不沉下身，不深入實際搞調(diào)研，就不可能掌握基層客觀真實情況。不掌握基層真實情況，我們一切工作就失去了穩(wěn)固的立足點。其次，唯有深入實際才能取到經(jīng)?；鶎邮呛芏鄦栴}發(fā)生的現(xiàn)場，許多鮮活的經(jīng)驗和做法也都來自基層的創(chuàng)造。不沉下身，不深入實際，不向?qū)嵺`學(xué)、向基層學(xué)，就無法取到真經(jīng)。再次，唯有深入實際才能看得透。沒有親自撲下身子，深入實際搞調(diào)查研究，通過二手資料和信息就想全面掌握實際情況，并奢望提出切合實際的辦法舉措，那是不切實際的。

（三）轉(zhuǎn)得動腦，勤于思考。如果說前面兩點屬于一“靜”一“動”的話，那么思考就屬于動靜結(jié)合了。思考是“虛實結(jié)合”基本功的核心能力。一個人書看的再多、腿跑的再勤，如果離開思考，那么前面那些功夫也會白費。對此，我想強調(diào)兩點：首先，千萬不要做“二傳手”、當(dāng)“甩手掌柜”?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，課題外包，一扔了之。這不行！課題的方案設(shè)計、調(diào)研安排和主要對策建議，處長們都應(yīng)全程參與和指導(dǎo)。其次，一定要有獨立的見解，不能人云亦云。記得上世紀(jì)80年代初，我在省計委研究所工作的時候，鄧小平同志有個批示，要求國家計委研究一下“計劃低實績高的現(xiàn)象到底對經(jīng)濟發(fā)展有何影響？”當(dāng)時我們所長看到這個批示后，非常敏感，立即組織人員，大年三十還跑到余杭去調(diào)研。反復(fù)推敲，數(shù)易其稿，等我們的報告出來時，國家計委黨組已經(jīng)反饋一個意見給小平同志。其中我們報告的有些看法與國家計委黨組意見不盡相同。當(dāng)時省計委領(lǐng)導(dǎo)建議我們的報告就別發(fā)表了。我們所長有點不甘心，就以個人名義發(fā)表了。國家計委主任宋平同志看到文章后，不僅沒有指責(zé)，反而大加贊賞。這個例子說明，我們分析思考問題，一定要敢于堅持真理，不唯書，不唯上，只唯實。其實，領(lǐng)導(dǎo)也希望聽到真知灼見。

★本文系黃勇同志在委系統(tǒng)“一年一訓(xùn)”開班式上的講話，有刪節(jié)。