周一珉

“郡縣治、天下安”。工業(yè)強縣、大縣是浙江實體經(jīng)濟的主要載體，是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動力源泉，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的龍頭和骨干。2012年以來，浙江省委、省政府以工業(yè)強縣（市、區(qū)）建設(shè)試點工作為抓手，部署啟動工業(yè)創(chuàng)新工作，引導和促進浙江工業(yè)大縣（市、區(qū)）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得明顯成效。2013年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超500億的縣（市、區(qū)）已有39個，占全省工業(yè)總量的70%以上。然而與國內(nèi)發(fā)達縣（市、區(qū)）相比，浙江工業(yè)強縣（市、區(qū)）總量偏小，質(zhì)量效益指標差距較大。工業(yè)強縣（市、區(qū)）的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，根子仍在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

當前全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，已帶來生產(chǎn)、生活和消費方式前所未有的深刻變革。浙江作為全國唯一的“信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)”，十分關(guān)注和重視發(fā)展信息經(jīng)濟。今年5月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導意見》，明確提出要加快發(fā)展信息經(jīng)濟，建設(shè)信息經(jīng)濟大省，著力打造“七中心一示范區(qū)”，這是國內(nèi)首個省級層面提出的關(guān)于信息經(jīng)濟發(fā)展的指導意見。在浙江大力發(fā)展信息經(jīng)濟的新形勢下，工業(yè)強縣（市、區(qū)）如何緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶占未來發(fā)展制高點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。

從有利因素看，全球信息經(jīng)濟的浪潮正在襲來，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，工業(yè)強縣（市、區(qū)）作為浙江經(jīng)濟發(fā)展的中間力量，已經(jīng)迎來了深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的機遇期。一是存量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級潛力巨大。浙江量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟主要分布在縣域經(jīng)濟，尤其是工業(yè)強縣（市、區(qū)）。傳統(tǒng)產(chǎn)品附加值不高，高端裝備制造業(yè)智能化水平有待提高，信息經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量改造提升有著很大的市場空間。目前，各地已有許多運用信息化手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功案例。例如，柯橋區(qū)紡織印染行業(yè)，近三年250家重點紡織印染企業(yè)投入2.9億搞兩化融合，2013年全區(qū)每萬米印染布的用水量、用電量、用汽量同比均下降25%以上。二是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。在國家實施寬帶中國戰(zhàn)略、促進信息消費等一系列政策措施的引領(lǐng)下，浙江信息行業(yè)增長態(tài)勢良好。2014年電子信息百強企業(yè)名單浙江13家企業(yè)入圍，入圍數(shù)居全國第三，其中舜宇集團等5家縣（市、區(qū)）企業(yè)入選。三是電商基因十分發(fā)達。浙江已成為電子商務(wù)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū)之一，擁有世界上最大的電商交易平臺、電商交易數(shù)據(jù)庫和小商品批發(fā)市場，并涌現(xiàn)出一批以阿里巴巴為代表的具有全球影響力的電商企業(yè)。2013年，全省電子商務(wù)交易額突破1.6萬億元，并有效帶動了物流、資金流、信息流和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。例如，南潯木地板產(chǎn)業(yè)今年創(chuàng)新性地利用微信商城這一移動終端，建立了全國首家品牌地板移動網(wǎng)購商城——南潯“南西街”垂直電商平臺，預(yù)計年底入駐商戶將達3000家。四是智慧城市試點穩(wěn)步推進。浙江已啟動建設(shè)了三批共20個“智慧城市”項目。下一步，將在全省范圍內(nèi)力爭智慧城市建設(shè)示范試點項目全覆蓋，這將為縣域經(jīng)濟推進多層次的兩化深度融合提供新的動力支撐。五是信息化基礎(chǔ)建設(shè)不斷優(yōu)化。近年來，浙江電信業(yè)務(wù)收入、網(wǎng)民數(shù)、網(wǎng)站數(shù)量均居全國前列。移動4G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本實現(xiàn)浙江省內(nèi)的各大市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要交通干道的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

在看到良好發(fā)展機遇的同時，也必須清醒地看到當前浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵的十字路口，工業(yè)強縣（市、區(qū)）發(fā)展信息經(jīng)濟面臨“三難”：

一是創(chuàng)新要素集聚難。信息經(jīng)濟又稱為智慧經(jīng)濟，是基于信息、知識、智力的一種新型經(jīng)濟。杭州作為全省“兩化融合”的先行區(qū)域，涌現(xiàn)了一批信息產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。特別是杭州濱江國家高新區(qū)，集聚了全省近八成的軟件企業(yè)，已經(jīng)形成了一條千億級的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，十余個國家級基地落戶于此，并引進了一系列全球尖端的企業(yè)研發(fā)中心。在宏觀經(jīng)濟增長放緩的大背景下，預(yù)計今年上半年高新區(qū)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長30%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長20%以上，財政收入增長20%。但縣域經(jīng)濟對于高端創(chuàng)新人才的吸引力較弱，發(fā)展信息經(jīng)濟的智力支撐與中心城市相比明顯不足。

二是投資意愿提升難。近年來，浙江經(jīng)濟主動調(diào)整、換擋減速，加快形成倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機制，騰出了寶貴的用地空間、用能空間和排放指標。但受宏觀經(jīng)濟環(huán)境總體不景氣等綜合因素影響，浙江普遍投資意愿不強，觀望情緒較為普遍，部分企業(yè)甚至行業(yè)龍頭骨干企業(yè)受困資金鏈擔保鏈問題。受此影響，一些地方“騰籠”之后，卻難以引進“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠”的“好鳥”。另一方面，企業(yè)尤其是縣域中小企業(yè)普遍面臨智能裝備、無人車間、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用的成熟經(jīng)驗缺乏和技術(shù)支撐能力不足等問題，這也制約了企業(yè)發(fā)展信息經(jīng)濟，開展兩化融合的熱情。

三是政策個性訂制難。信息經(jīng)濟發(fā)展瞬息萬變，技術(shù)革新和商業(yè)模式層出不窮，對宏觀管理提出了更高的要求。作為新興產(chǎn)業(yè)，信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)邊界較為模糊，各細分子產(chǎn)業(yè)邊界、內(nèi)容和標準缺乏明確的定義，出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)目錄的難度較大，直接影響了政策的制定和落地。就工業(yè)強縣（市、區(qū)）而言，在進一步落實國家和浙江發(fā)展信息經(jīng)濟的各項政策的同時，更需要避免“求大求全”的發(fā)展模式，走“個性訂制”的兩化融合發(fā)展道路，但實踐中可借鑒的模板較少。

工業(yè)強縣（市、區(qū)）大力發(fā)展信息經(jīng)濟，加快實施兩化融合是穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的客觀要求，也是提高縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力的重大戰(zhàn)略機遇。但是如何激發(fā)各地發(fā)展信息經(jīng)濟的熱情和市場活力，避免出現(xiàn)“宏觀熱、微觀冷”的局面？筆者認為必須要穿新鞋走新路，緊緊圍繞應(yīng)用導向明確重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)，創(chuàng)新體制機制，加強要素保障服務(wù)，著力改造提升存量和培育發(fā)展增量。主要做好以下幾方面的工作：

以信息經(jīng)濟規(guī)劃為引導，謀劃發(fā)展載體路徑。工業(yè)強縣（市、區(qū)）發(fā)展信息經(jīng)濟必須結(jié)合本地發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，加強規(guī)劃、明確定位和發(fā)展路徑，實現(xiàn)錯位發(fā)展。工業(yè)強縣（市、區(qū)）應(yīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和智能制造培育發(fā)展為重點，抓緊研究分行業(yè)推進信息經(jīng)濟發(fā)展的載體與路徑，鼓勵引導企業(yè)加快推進兩化深度融合，以信息化推進生產(chǎn)自動化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機器換人”和信息化改造；加快推行智能制造，著力提升裝備制造業(yè)的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平；創(chuàng)新發(fā)展移動電子商務(wù)、線上線下相結(jié)合等新型電商模式，加快做強電子商務(wù)。

以高端要素集聚為導向，加快重點平臺建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合提升重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)），加大信息技術(shù)普及運用，努力實現(xiàn)管理信息化、控制智能化、制造數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，打造信息化公共服務(wù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升支撐服務(wù)能力，帶動工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。工業(yè)強縣（市、區(qū)）應(yīng)把握浙江創(chuàng)建省兩化深度融合國家示范區(qū)域的良好機遇，爭創(chuàng)兩化深度融合綜合性示范區(qū)域、專用電子（軟件）產(chǎn)業(yè)基地、綠色安全制造信息化示范區(qū)域等示范試點。

以龍頭企業(yè)“機器換人”為抓手，推進“兩化”融合示范試點。各地要根據(jù)本地龍頭骨干企業(yè)特點和需求，加強政策措施的精準供給，加大傾斜力度，著力支持企業(yè)“機器換人”，實施信息化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。特別是支持龍頭企業(yè)緊緊抓住這一輪信息經(jīng)濟發(fā)展的時間窗口，大力推動企業(yè)爭取列入“貫標”試點，促進規(guī)上企業(yè)建立兩化融合管理體系，實施“登高計劃”，開展千企機器聯(lián)網(wǎng)工程等。另一方面，要建立梯次培育機制，通過龍頭企業(yè)先行先試，及時總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗，并在行業(yè)內(nèi)宣傳推廣，形成示范效應(yīng)。借此引導廣大中小企業(yè)，加強技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)模式以及管理體制機制等創(chuàng)新，搶抓機遇，推動縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

以打造人才集聚洼地為目標，加快產(chǎn)城融合。企業(yè)競爭主要是市場要素資源的競爭，要素資源中起決定支配作用的是科技和掌握科技的人才。工業(yè)強縣（市、區(qū)）在謀劃發(fā)展信息經(jīng)濟時必須堅持“產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，合理布局，招才引智，對成長性好、創(chuàng)新能力強的小微企業(yè)加大政策支持，著力搭建高端創(chuàng)新要素尤其是人的集聚平臺。

以借助“外腦”為途徑，深化區(qū)域產(chǎn)學研合作。借用外部智力和成熟案例，加大區(qū)域產(chǎn)學研合作，加快推動本地企業(yè)與信息經(jīng)濟先行地區(qū)的“專精特新”的優(yōu)勢企業(yè)、重點骨干企業(yè)和兩化深度融合專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，為本地企業(yè)設(shè)計咨詢、裝備制造、軟件開發(fā)、軟硬件系統(tǒng)集成、運維服務(wù)、人才培訓等提供專業(yè)化的服務(wù)，無疑是縣域經(jīng)濟深化兩化融合的一條捷徑。

以發(fā)揮市場主體作用為重點，創(chuàng)新要素保障與服務(wù)。必須堅持市場主導、企業(yè)主體、政府主推的原則。一是抓體制創(chuàng)新?？h域信息經(jīng)濟如何發(fā)展最大的話語權(quán)來自“市場”。有條件的工業(yè)強縣（市、區(qū)）應(yīng)積極推動和引入專業(yè)機構(gòu)，設(shè)立信息經(jīng)濟投資基金，吸引社會資本以市場化運作的手段，重點支持重大項目、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺建設(shè)。二是抓要素保障。對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目加強資源要素配置保障，鼓勵引導金融機構(gòu)加大對信息經(jīng)濟的定向融資支持，做好向金融機構(gòu)項目推薦工作。三是抓轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念。各地政府要積極探索新形勢下加強和改善行業(yè)管理的新路徑和新方法，從側(cè)重于微觀層面管理向宏觀層面的規(guī)劃編制、政策研究、標準制（修）訂和示范試點經(jīng)驗推廣等方面轉(zhuǎn)變。