溫州市國土資源局 陳景寶

走節(jié)約集約道路 推進(jìn)新型城市化發(fā)展

溫州市國土資源局 陳景寶

黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的聚集，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實(shí)現(xiàn)。但粗放式的土地利用方式已經(jīng)難以支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在浙江任省委書記期間曾經(jīng)指出“要堅(jiān)持把城市發(fā)展與提高資源利用效率結(jié)合起來，走資源節(jié)約的城市化道路”。近幾年，隨著城市擴(kuò)張建設(shè)用地不斷增長，建設(shè)項(xiàng)目大量占用耕地，以溫州為例，2012年、2013年新增建設(shè)用地中耕地占用比例分別為62.87%和56.05%。同時(shí)，土地粗放利用、低效利用現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅溫州市區(qū)主建城區(qū)195平方公里范圍內(nèi)，就有城中舊村376個(gè)，土地面積2.98萬畝；舊工業(yè)區(qū)76個(gè)，土地面積1.15萬畝。

為此，在這一輪的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，溫州市一定要摒棄“一種觀念”，即推動城鎮(zhèn)化就是“圈地造城”“另起爐灶”搞新建的錯(cuò)誤觀念，樹立“一種理念”，即堅(jiān)持走節(jié)約集約的新型城市化道路，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，節(jié)約、集約配置土地資源。就溫州而言，人多地少的現(xiàn)狀（人均耕地只有0.31畝，僅為全國平均水平的1/5)，保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題更加突出，關(guān)于如何走節(jié)約集約的新型城鎮(zhèn)化道路，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要做好謀劃，具體要抓好三篇文章。

一、堅(jiān)持保護(hù)保障并重

1.堅(jiān)守耕地紅線。溫州全市總?cè)丝谶_(dá)900.2萬，但實(shí)際耕地保有面積僅370.9萬畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量為131.46萬畝，是一個(gè)人口大市、資源小市?？梢哉f我們的糧食安全已經(jīng)逼近紅線，發(fā)展空間已經(jīng)在透支未來，國土承載更是已經(jīng)接近臨界值。所以此輪推進(jìn)城市化進(jìn)程在堅(jiān)持保護(hù)資源與保障發(fā)展并重的同時(shí)要更加突出保護(hù)資源的緊迫性，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修改，劃定永久性基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

2.轉(zhuǎn)變利用方向。鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域集聚，減少對平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用。除線性重點(diǎn)工程外，塊狀項(xiàng)目原則上不得占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)水田。

3.保障發(fā)展重點(diǎn)。把計(jì)劃指標(biāo)用在刀口上。把握供地方向和重點(diǎn)，掌握項(xiàng)目用地需求，科學(xué)合理安排用地總量、布局和時(shí)序。集中指標(biāo)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目的用地需求。

4.加快農(nóng)村土地綜合整治。建立和完善有效機(jī)制鼓勵地方和農(nóng)戶參與農(nóng)村土地綜合整治工作，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與整治，探索建立統(tǒng)一交易平臺，允許節(jié)余指標(biāo)在市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，整治項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾后形成的集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

二、堅(jiān)持集約挖潛并舉

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)向集約、節(jié)約使用土地等各種資源和低能耗轉(zhuǎn)變。”我們要學(xué)習(xí)貫徹中央精神，深化畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型理念。

1.抓低效土地再開發(fā)。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作是溫州立足實(shí)際，為破解城市發(fā)展瓶頸制約，推進(jìn)城市有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對癥良藥和重要途徑。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，公眾參與、利益共享”的原則，圍繞溫州市“三改一拆”行動，充分釋放土地地類認(rèn)定政策，有效挖掘拆后土地7.9萬余畝；圍繞城市有機(jī)更新，充分挖掘城鎮(zhèn)低效用地潛力，可再開發(fā)存量建設(shè)用地約25.28萬畝；圍繞“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”振興，科學(xué)謀劃舊廠區(qū)改造，主城區(qū)舊工業(yè)區(qū)259個(gè)，涉及土地4萬余畝。到2020年全市將開發(fā)利用城鎮(zhèn)低效用地約15萬畝，土地平均容積率從改造前的1.1提高到1.9，相當(dāng)于節(jié)約用地近5.5萬畝。

2.抓存量土地盤活。繼續(xù)加大對8萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理力度，力爭達(dá)到應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用的效果，確保2014年底，轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地清理5萬畝。

3.抓有效空間利用。向下要空間，鼓勵城市公共設(shè)施、公共廣場綠地等的地下空間的綜合開發(fā)利用；向上要空間，合理提高容積率，大力修建“高效廠房”，作土地精細(xì)化管理；向荒灘未利用地要空間，用好、用足荒灘未利用地試點(diǎn)政策，加快報(bào)批速度，完成荒灘建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批2.1萬畝。

4.抓體制機(jī)制建設(shè)。要實(shí)施土地差別化管理，以溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各大工業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)施地價(jià)政策傾斜，引導(dǎo)先進(jìn)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地畝產(chǎn)效益。實(shí)行土地出讓合同履約保證金制度，建立土地利用利用評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)土地利用節(jié)約集約。

三、堅(jiān)持改革提效并進(jìn)

1.強(qiáng)創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，同時(shí)也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程。改革和完善農(nóng)村土地征用制度，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法穩(wěn)妥地推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)村土地整治工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善宅基地管理機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地。在推動新型城市化發(fā)展的過程中，要讓廣大農(nóng)民平等參與城市化進(jìn)程、共同分享城市化成果。

2.促放權(quán)。深化審批制度改革，做好省級下放審批事權(quán)的承接工作，做好流程優(yōu)化，按照“應(yīng)放盡放、科學(xué)下放”的原則繼續(xù)簡政放權(quán)，更大程度地發(fā)揮基層的自主性、能動性。

3.優(yōu)服務(wù)。在規(guī)劃引領(lǐng)的前提下，更加突出國土資源部門的服務(wù)職能，探索新的土地利用機(jī)制，充分釋放土地政策紅利，以土地要素參與新型城市化進(jìn)程，以土地要素助推新型城市化發(fā)展，構(gòu)建“資源集約、人地和諧、生態(tài)良好、永續(xù)利用”的城市建設(shè)新格局。