象山縣國(guó)土資源局 邵雪飛

開(kāi)創(chuàng)新局面 邁上新臺(tái)階
——象山縣國(guó)土資源管理工作步入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段

象山縣國(guó)土資源局 邵雪飛

近年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下資源管理的新要求，象山縣國(guó)土資源局認(rèn)真履行國(guó)土資源部門(mén)保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的職責(zé)，圍繞推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，深入調(diào)查研究，破解工作難題，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，探索長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化對(duì)國(guó)土資源工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積極探索破解“兩難”問(wèn)題的新路子，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新用地保障機(jī)制

重點(diǎn)做好“山、海、村”三篇文章，積極推進(jìn)年度計(jì)劃指標(biāo)保基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)、低丘緩坡荒灘試點(diǎn)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)保農(nóng)村建設(shè)的工作構(gòu)架。近3年，象山縣共完成建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用1.4萬(wàn)余畝，上報(bào)環(huán)象山港公路（林善岙至黃避岙）、220KV灣山變電所、珠山風(fēng)電場(chǎng)等省重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，還有效解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)幸福塘區(qū)塊、賢庠象山港小區(qū)等36家工業(yè)企業(yè)用地的歷史遺留問(wèn)題。

1.努力向荒山荒坡要空間

加快低丘緩坡荒灘等未利用地項(xiàng)目試點(diǎn)，在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目使用低丘緩坡發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代綠色工業(yè)及城鄉(xiāng)建設(shè)。該項(xiàng)工作于2012年進(jìn)行了有益探索，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)和中心城區(qū)3個(gè)區(qū)塊列入試點(diǎn)范圍，總面積11580畝，其中已有4665畝（其中荒灘3896畝、低丘緩坡769畝）土地已獲得省里批復(fù)，有效拓展了全縣建設(shè)用地的指標(biāo)空間。

2.努力向海洋資源要空間

海洋是象山發(fā)展的最大空間，2011年以來(lái)象山縣牢牢把握國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足灘涂?jī)?yōu)勢(shì)，結(jié)合省灘涂圍墾總體規(guī)劃，突出抓好圍墾造地工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目向沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、集聚。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃、建設(shè)用海審批與土地資源管理的政策銜接，規(guī)范圍填海形成土地的權(quán)證管理。

3.努力向村莊村落要空間

實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既增加有效耕地面積，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。象山縣國(guó)土資源局結(jié)合“農(nóng)房?jī)筛摹薄跋律揭泼瘛钡裙ぷ鳎μ剿鬓r(nóng)村人均居住占地面積標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)村村民宅基地退出機(jī)制等政策，鼓勵(lì)村民利用原有宅基地、空閑地、廢棄地，推行建設(shè)聯(lián)排、多層農(nóng)民公寓，切實(shí)提高農(nóng)村存量土地利用效率。自農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施以來(lái)，象山縣共申報(bào)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目24個(gè)，申請(qǐng)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1631.52畝。

二、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)理念

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)理念和方式方法，是提高管理科學(xué)化水平的重要手段。社會(huì)服務(wù)理念創(chuàng)新是前提，直接影響和決定著服務(wù)方式方法的創(chuàng)新。象山縣國(guó)土資源局始終把依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，作為國(guó)土資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.窗口服務(wù)突出“滿(mǎn)意度”

在貫徹落實(shí)土地分割登記、預(yù)驗(yàn)收登記、抵押登記延期核準(zhǔn)、“綠色通道”等便民措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓實(shí)便民服務(wù)。今年將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥補(bǔ)辦出讓審批和土地登記實(shí)行“二審合一”，還將開(kāi)始辦理“二手房”權(quán)證改為即到即辦的服務(wù)，辦理時(shí)限各縮短6個(gè)工作日。此外，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，上級(jí)要求的21項(xiàng)審批事項(xiàng)全部納入窗口管理，進(jìn)一步方便群眾辦事。該局行政服務(wù)窗口連續(xù)三年獲全縣文明示范窗口稱(chēng)號(hào)，先后獲得行政服務(wù)創(chuàng)新一等獎(jiǎng)、“創(chuàng)三優(yōu)一滿(mǎn)意”服務(wù)創(chuàng)新競(jìng)賽紅旗集體、巾幗文明示范崗等榮譽(yù)，收到企業(yè)贈(zèng)送錦旗56面，群眾有效投訴為零。

2.地災(zāi)防治突出“安全度”

進(jìn)入汛期前，建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，全面開(kāi)展全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況檢查，確保避災(zāi)明白卡、標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)人員“三到位”。進(jìn)入汛期后，主動(dòng)安排汛期值班，發(fā)放隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)記錄臺(tái)賬，利用短信平臺(tái)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，爭(zhēng)取一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間制止、第一時(shí)間上報(bào)。2013年“菲特”和“丹娜絲”雙臺(tái)風(fēng)襲擊期間，象山縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害17起，但無(wú)一人傷亡。

3.征地補(bǔ)償突出“透明度”

深入推進(jìn)征地拆遷“陽(yáng)光征地工程”建設(shè)，將征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)、責(zé)任部門(mén)、工作程序、工作職責(zé)、具體工作內(nèi)容，制作成《象山縣陽(yáng)光征地工作一張圖》和《象山縣征收集體所有土地房屋陽(yáng)光拆遷一張圖》，確保征地信息公開(kāi)和征地補(bǔ)償公平，目前全縣各國(guó)土所都已上墻。同時(shí)，還進(jìn)一步完善征地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)拆遷補(bǔ)償征地政策與結(jié)果的信息公開(kāi)，促進(jìn)拆遷工作公開(kāi)透明。

三、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督體系

當(dāng)前，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到國(guó)家前所未有的重視，地方政府依法依規(guī)管地用地、管礦用礦意識(shí)逐漸增強(qiáng)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨著難得的好機(jī)遇。近年來(lái)，象山縣國(guó)土資源局積極探索國(guó)土資源監(jiān)管規(guī)律，初步形成了“全程監(jiān)管、科技支撐、社會(huì)監(jiān)督”為一體的綜合監(jiān)管體系，努力做到“零違法、零容忍”。

1.全程監(jiān)管

執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)口前移，建立執(zhí)法監(jiān)察與規(guī)劃、審批、開(kāi)發(fā)、利用等各方全程協(xié)調(diào)配合的防范機(jī)制，對(duì)土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開(kāi)發(fā)以及抵押融資進(jìn)行全程監(jiān)管。尤其是農(nóng)村個(gè)人建房，嚴(yán)格控制在規(guī)劃區(qū)外的耕地上建房，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地上建房但不具備農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批條件的不予審批。

2.科技支撐

為提高國(guó)土執(zhí)法效能，象山縣國(guó)土資源局先后投入資金80余萬(wàn)元，為全縣11個(gè)國(guó)土所安裝國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，通過(guò)手持GPS移動(dòng)端現(xiàn)場(chǎng)即可獲取土地規(guī)劃、現(xiàn)狀、審批等用地信息，徹底解決了現(xiàn)場(chǎng)獲取疑似違法用地信息不方便、執(zhí)法巡查工作監(jiān)管難調(diào)度難等問(wèn)題。此外，該局還為各國(guó)土所配備一輛GPS執(zhí)法巡查專(zhuān)用車(chē)輛，通過(guò)室內(nèi)管理和室外移動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的形式，輕松實(shí)現(xiàn)了“管住人、管住車(chē)、管住案、管住地”。

國(guó)土局窗口

3.社會(huì)監(jiān)督

深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”“便民工程”，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，通過(guò)縣國(guó)土資源局官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)國(guó)土資源規(guī)劃、審批、土地及礦業(yè)權(quán)出讓和登記、違法案件處罰程序和結(jié)果等方面的信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。此外，還及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情的答復(fù)，今年上半年通過(guò)象山港論壇、寧波熱點(diǎn)、天一論壇、新浪微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)答復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿情64條，答復(fù)率達(dá)到100%；以及違法舉報(bào)電話(huà)“12336”和信訪值班電話(huà)“65725022”的回復(fù)。

四、創(chuàng)新黨建工作格局

象山縣國(guó)土資源局圍繞作風(fēng)建設(shè)提升年和群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)年的工作要求，大力構(gòu)建開(kāi)放式黨建新格局，著力打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、重廉潔的隊(duì)伍。

1.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力

通過(guò)舉辦青年讀書(shū)會(huì)、業(yè)務(wù)執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)、組織思想大討論等方式，全面搭建各類(lèi)學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全科學(xué)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系。2013年，該局掀起青年干部職工教育培訓(xùn)高潮，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干授課12次，青年干部職工受訓(xùn)率100%，培訓(xùn)內(nèi)容包括機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批預(yù)審、執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)災(zāi)害防治、征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)整理、地籍管理等內(nèi)容，干部綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力均有明顯提升。

2.狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，主動(dòng)謀劃意識(shí)、工作協(xié)調(diào)能力、貫徹落實(shí)力度不斷提高。自“五聯(lián)”制度實(shí)行以來(lái)，該局領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)4年每年親自帶隊(duì)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門(mén)、到企業(yè)、到戶(hù)進(jìn)行實(shí)地走訪，尤其是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和石浦對(duì)臺(tái)貿(mào)易區(qū)，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入一線(xiàn)聽(tīng)取意見(jiàn)、解決難題。2013年，共走訪18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、11個(gè)部門(mén)、11個(gè)基層國(guó)土所、25個(gè)行政村和62家企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)建議79條，面對(duì)面解決難題38個(gè)。

3.狠抓廉政建設(shè)，提升公信力

每年定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，該局“一把手”與分管局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)與科室單位負(fù)責(zé)人分別簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工。開(kāi)展廉潔從政教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，集中學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六個(gè)嚴(yán)禁”等精神。此外，深化風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)各科室重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，共排摸部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)81個(gè)、職工崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)211個(gè)，規(guī)范工作流程49個(gè)。