浙江繪辰建筑設(shè)計有限公司 曾煥總

龍游縣國土資源局龍游國土資源管理所 嚴(yán)德華

低丘緩坡土地開發(fā)項目設(shè)計中存在的及問題思考
——以龍游縣為例

浙江繪辰建筑設(shè)計有限公司 曾煥總

龍游縣國土資源局龍游國土資源管理所 嚴(yán)德華

低丘緩坡土地開發(fā)是保證國家耕地紅線的重要措施。深入加強(qiáng)低丘緩坡墾造耕地工作，實現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平。現(xiàn)以龍游縣為例，分析和探討低丘緩坡土地開發(fā)項目設(shè)計中存在的問題，以供讀者參考。

一、研究區(qū)域概況

龍游縣地處浙江省西部金衢盆地，總面積1138.72平方公里。境內(nèi)山脈、丘陵、平原、河流兼具。南仙霞嶺余脈，北千里崗余脈，中部金衡盆地，衢江自西往東橫貫中部，流程28公里。地形南北高，中部低，呈馬鞍形。最高點縣西南茅山坑，海拔1442米。最低點縣東下童村，海拔33米。境內(nèi)巖性復(fù)雜。地貌類型多種，加開發(fā)歷史悠久，形成土壤類型多樣。據(jù)1984年第二次土壤普查，土壤總面積1474123畝。分5土類，12亞類，43土屬，106土種。其中紅壤類796402畝，占總土壤面積54.03%；黃壤類123854畝，占8.40%；巖性土85442畝，占5.80%；潮土38986畝，占2.64%；水稻土429439畝，占29.13%。

二、龍游縣低丘緩坡概況

龍游縣的低丘緩坡分為狹義與廣義，龍游縣狹義的低丘緩坡區(qū)界定為：海拔300米以下、坡度6-25度丘陵坡地區(qū)；廣義的低丘緩坡區(qū)為：海拔300米以下、坡度6-25度的丘陵區(qū)各類坡地，其中15-25度區(qū)域為斜坡地。丘陵山區(qū)的農(nóng)田，按其地形部位不同，可分為崗、土旁、沖、畈四種類型。崗田是位于崗嶺上的田塊；土旁田為山?jīng)_兩側(cè)的坡上梯田；沖田在兩崗之間地勢最低處；畈田在沖溝下游和河流兩岸。根據(jù)龍游縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，全縣可開墾為耕地的低丘緩坡總面積約為60030.24畝，其中占用園地18743.68畝，林地38873.98畝，其他農(nóng)用地600.02畝，未利用地1812.56畝；近期規(guī)劃，宜農(nóng)低丘緩坡項目27018.65畝，其中重點區(qū)塊規(guī)劃面積6500畝。

三、低丘緩坡土地開發(fā)的意義

目前龍游縣處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的建設(shè)用地，如城北開發(fā)區(qū)建設(shè)用地，這使得保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地之間的矛盾越來越突出，深入加強(qiáng)低丘緩坡墾造耕地的工作是實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡的重要舉措，只有更好地解決用地占補(bǔ)平衡問題，才能實現(xiàn)全縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，為全民的生活質(zhì)量和水平的提高添磚加瓦。我國土地資源稀缺，現(xiàn)階段工業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到了土地資源和地形復(fù)雜等因素的影響，合理開發(fā)低丘緩坡是解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房和城建等問題的解決方向。

四、低丘緩坡土地開發(fā)項目設(shè)計常遇問題及思考

在原川緩坡地區(qū)，由于有時是大面積灌區(qū)，地形變化不大，因此梯田的設(shè)計可以以道路為骨架劃分耕作區(qū)，每一耕作區(qū)基本上應(yīng)為矩形或接近矩形；在丘陵山區(qū)，地形變化較大，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有地形劃分耕作區(qū)，例如兩條溝之間夾著一個坡面，就天然形成一個耕作區(qū)。土地是農(nóng)作物賴以生存的基礎(chǔ)，土地上農(nóng)民耕種的地表土層稱為耕作層，土地上耕種的耕作層一般厚度30-50厘米，它含有大量豐富的各種農(nóng)作物生長所必須的有機(jī)物，是祖輩經(jīng)過長期耕作進(jìn)化形成的肥沃土壤。耕作層一旦被破壞和失去，就會影響種植農(nóng)作物的生長。占用耕地的建設(shè)項目耕作層剝離再利用是指采取工程手段對建設(shè)占用耕地的優(yōu)質(zhì)表土層進(jìn)行剝離并將其用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的表層覆土或中低產(chǎn)田土壤改良，以提高耕地的地力肥力。

目前龍游縣土地開發(fā)整理的位置以低丘緩坡地帶為多，常常遇到緩坡地帶原地勢田坎較多與如何更合理充分利用土地問題，以龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)湖塘殿村土地開發(fā)項目為例，土地開發(fā)項目總面積：4.3425公傾，原始落差11米左右，等高線寬度在5-30米，如果根據(jù)等高線來規(guī)劃設(shè)計，就存在田坎較多情況，而實地的土質(zhì)屬可塑沙土，用挖機(jī)可以直接開挖，相對于田坎的造價，挖方的價格有很大的優(yōu)勢。于是在做規(guī)劃設(shè)計的時候，利用工程總造價方面的綜合考慮，采用全區(qū)域采用機(jī)械平整，方量為52110平方米、預(yù)算造價311513元，田坎的每米造價為113元。如果采用水平帶方式，進(jìn)行開發(fā)設(shè)計，田坎的長度比全區(qū)域平整會增加2000多米；雖然挖方的價格節(jié)省了，但總的造價方面并沒太多優(yōu)勢。而采用全區(qū)域平整就能增加土地開發(fā)整理后實際可生產(chǎn)的面積，并且能更為合理充分利用現(xiàn)有條件，更有利于生產(chǎn)需要。再者在對于原耕作層的利用上適合目前低丘緩坡開發(fā)的要求，在大面積平整之前，先將原表土剝離、堆積，等到平整到位后將原先剝離的表土覆蓋到田塊內(nèi)，這樣能夠改良土壤，改善土質(zhì)，增加地力，提高抗旱能力，促進(jìn)新增開發(fā)耕地質(zhì)量的提高，增加糧食產(chǎn)量，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，使土地資源得到有效持續(xù)利用，真正做到物盡其用，地盡所能。

低山丘陵工程類型區(qū)宜以修建水平石坎梯田（地）為主，由于龍游地區(qū)產(chǎn)石材的僅有兩處：一處是城南上圩頭，一處是石佛鄉(xiāng)，在規(guī)劃設(shè)計斜坡地修筑田坎時遇到取材難問題，既要考慮如何達(dá)到設(shè)計要求，又要考慮節(jié)約造價。在沐塵鄉(xiāng)土地開發(fā)項目中，原始地形坡度在15度左右，地形等高線寬度在3.5-6米，規(guī)劃設(shè)計按沿水平帶布置，田坎的工程量較多，該區(qū)塊距離塊石供應(yīng)點較遠(yuǎn)，運輸不大方便。為了節(jié)約工程總體造價、加快施工進(jìn)度且又能滿足設(shè)計要求的前提下，在該項目區(qū)塊邊正好有個廢棄的花崗巖塊石采集點，在做田坎工程時施工方就從該采石點取材，在確保施工質(zhì)量的前提下，加快了施工進(jìn)程，同時還可以達(dá)到設(shè)計要求，也能遵循因地制宜原則。幾年過去了，該項目沒有出現(xiàn)任何問題，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的好評。

在低山丘陵規(guī)劃設(shè)計中我們也遇到耕植土層厚度不夠問題，有些區(qū)塊原始耕植土層厚度0.5米左右、局部甚至是0.3米，原始地形等高線寬度在4-10米，如果按大塊田地設(shè)計時，存在著耕植土層破壞修復(fù)的問題；如果設(shè)計田塊過小，就達(dá)不到土地開發(fā)整理的目的，也無法滿足農(nóng)戶的要求，只有采用表土剝離方式才能滿足耕作層的厚度要求。以在小南海鎮(zhèn)雅塘村土地開發(fā)項目為例，經(jīng)過平整和表土覆土后，耕作層在20厘米左右。通過現(xiàn)場實地踏勘，該區(qū)塊邊有很多水塘，且塘泥也有好些年沒清理，如果可以在該村委會的協(xié)調(diào)下，將這些塘泥用于本次土地開發(fā)整理的區(qū)塊，自然就解決了耕植土層厚度不夠的問題，后來經(jīng)過各單位的協(xié)調(diào)處理，最終將水塘里的淤泥作為耕植土層利用于本次設(shè)計中，滿足了設(shè)計中對耕植土層厚度的要求，同時也為老百姓水塘的淤泥進(jìn)行了清理。以龍游城南林場土地開發(fā)項目為例，原始地形較為平坦，開發(fā)區(qū)域內(nèi)只有三個小山坡，但是經(jīng)過全區(qū)域平整后，耕作層無法滿足設(shè)計要求。正好遇到通港道路、興龍路南延工程近2萬立方米的表土剝離可以利用，將這些土方用于該土地開發(fā)項目，就解決了耕植土層厚度不夠的問題。在具體工作中，把提升新增耕地的質(zhì)量與耕作層剝離再利用、“清潔塘工程”、山塘水庫清淤、畜禽排泄物清理項目有機(jī)結(jié)合起來，可以很好地為低丘緩坡土地開發(fā)項目服務(wù)。

五、總結(jié)

低丘緩坡土地開發(fā)項目是指采取工程措施、生物措施等對農(nóng)用地、建設(shè)廢棄地、未利用地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的活動。低丘緩坡開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐，是確保耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線的重要舉措，可以保障發(fā)展（占補(bǔ)平衡）、發(fā)揮效益、增加農(nóng)民收入。

在規(guī)劃設(shè)計過程中需要實地查看，廣泛聽取多方意見并吸納為自己所用，利用現(xiàn)有資源合理規(guī)劃設(shè)計，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做到在有限的資金范圍內(nèi)發(fā)揮更多的生態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。