国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

淺談?wù)憬⊥恋乩每傮w規(guī)劃調(diào)整完善工作

2014-02-03 17:24:11浙江省國土資源廳土地利用規(guī)劃處
浙江國土資源 2014年7期
關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃基本農(nóng)田土地利用

浙江省國土資源廳土地利用規(guī)劃處 張 佳

淺談?wù)憬⊥恋乩每傮w規(guī)劃調(diào)整完善工作

浙江省國土資源廳土地利用規(guī)劃處 張 佳

《浙江省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》于2009年8月獲國務(wù)院批準(zhǔn),全省11個市級、82個縣級和1422個鄉(xiāng)級規(guī)劃于2011年上半年獲得批準(zhǔn)。三年多來,浙江省國土資源廳嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),認(rèn)真實(shí)施土地用途管制制度,以計(jì)劃管理、項(xiàng)目預(yù)審、規(guī)劃審查為管理手段,建立了保障規(guī)劃實(shí)施的有效運(yùn)行機(jī)制。尤其是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》的出臺,鞏固了規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)機(jī)制的法律地位,充分發(fā)揮了土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用,促進(jìn)了我省社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是,當(dāng)前我省土地利用總體規(guī)劃仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迫切需要依據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果,合理調(diào)整完善各級土地利用總體規(guī)劃?,F(xiàn)對我省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的基本思路和主要做法作以下探討:

一、浙江省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的總體原則和主要目標(biāo)

依據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估成果和全國第二次土地調(diào)查成果,按照“省內(nèi)統(tǒng)籌”“大穩(wěn)定、小調(diào)整”“試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的總體原則,通過突出耕地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重心由保障向保護(hù)轉(zhuǎn)變;通過嚴(yán)格劃定“三條紅線”(永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方法由指標(biāo)控制為主向空間管制為主轉(zhuǎn)變;通過強(qiáng)化規(guī)劃用地效益指標(biāo)嚴(yán)控增量規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由增量向存量轉(zhuǎn)變。根據(jù)“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”總體方向,進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控,構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、浙江省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的重點(diǎn)內(nèi)容

我省本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)工作建議包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:

1.開展省級規(guī)劃評估和建設(shè)用地需求量預(yù)測,在省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整各市縣規(guī)劃主要控制指標(biāo)。各市縣規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整以全國第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)和依據(jù),堅(jiān)持省內(nèi)統(tǒng)籌,保持總體穩(wěn)定。對執(zhí)行較好的耕地保有量、基本農(nóng)田指標(biāo)原則上在原分解下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)2006-2012年實(shí)施情況進(jìn)行微調(diào)。對執(zhí)行較好的人均城鎮(zhèn)工礦用地、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量指標(biāo)不調(diào)整。對矛盾較為突出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新增建設(shè)用地兩個指標(biāo)堅(jiān)持眼光向內(nèi),積極盤活現(xiàn)有的存量,努力探索規(guī)劃建設(shè)用地空間管控新辦法。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)按照“畝產(chǎn)倍增”行動計(jì)劃提出的2020年全省土地開發(fā)強(qiáng)度13%以內(nèi)為基礎(chǔ),依據(jù)土地承載力反推法、人口和產(chǎn)業(yè)比重法、趨勢外推法等預(yù)測方法,分解下達(dá)到各市、縣(市)。新增建設(shè)用地指標(biāo)全省剩余總量為95萬畝,除繼續(xù)預(yù)留省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增建設(shè)用地45萬畝外,剩余的50萬畝對各縣(市區(qū))不再重新下達(dá)規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo),各縣(市、區(qū))結(jié)合規(guī)劃評估修改工作,科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)展邊界,在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)按照年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)面積予以落實(shí)。

2.開展縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善試點(diǎn)工作和前期工作。在嘉善縣、臨安市、長興縣、安吉縣等試點(diǎn)基礎(chǔ)上,探索劃定“三條紅線”(永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界)、探索規(guī)劃重心、規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容的創(chuàng)新和“三個”轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控,優(yōu)化“三生空間”。

3.開展“多規(guī)融合”試點(diǎn)。去年下半年開始,在國土資源部的關(guān)心支持下,省國土資源廳組織開展了臨安市、安吉縣“多規(guī)融合”試點(diǎn)。試點(diǎn)工作得到當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,試點(diǎn)開展順利,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,完成了試點(diǎn)方案的編制,明確了試點(diǎn)的總體目標(biāo)、工作程序、進(jìn)度安排和組織保障。試點(diǎn)工作探索各類規(guī)劃的重點(diǎn),明確了以規(guī)劃體系、戰(zhàn)略目標(biāo)、控制指標(biāo)、規(guī)劃時序、空間布局、信息系統(tǒng)、實(shí)施機(jī)制為主要融合內(nèi)容,預(yù)計(jì)通過三年時間,實(shí)現(xiàn)“六個一”的總體目標(biāo)(構(gòu)建“一個目標(biāo)一盤棋”的工作模式、構(gòu)造“一個規(guī)劃一張圖”的成果模式、構(gòu)筑“一個平臺一張網(wǎng)”的監(jiān)管模式)。

4.開展“三線劃定”、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新等技術(shù)指南研究?!叭€劃定”是本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的重要內(nèi)容,在總結(jié)縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,按照“保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約集約、人地掛鉤、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門銜接、公眾參與”的總體要求,開展技術(shù)指南編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等基礎(chǔ)性研究工作,用以指導(dǎo)全省各地全面開展規(guī)劃調(diào)整完善,保證工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

三、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的主要做法

縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中最重要的規(guī)劃,是實(shí)施性、操作性規(guī)劃,是國土資源管理的重要依據(jù)??偨Y(jié)臨安市、安吉縣試點(diǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn),我省縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作需做到“四個堅(jiān)持”。

1.堅(jiān)持基本農(nóng)田和耕地保有量不變,高質(zhì)量等級基本農(nóng)田保護(hù)率上升,建設(shè)占用耕地系數(shù)下降。如安吉6度以下基本農(nóng)田在基本農(nóng)田面積中的比重由原來75%提高到78%,新增建設(shè)用占用耕地的比例比規(guī)劃修改前降低14%,調(diào)入6度以下基本農(nóng)田684公頃。臨安將原規(guī)劃擴(kuò)展邊界內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地857公頃以及其它新增優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田,6度以下基本農(nóng)田在基本農(nóng)田面積中的比重由原來46%提高到53%,新增建設(shè)用占用耕地的比例比規(guī)劃修改前降低25%。

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)用地明顯增加。規(guī)劃積極引導(dǎo)生態(tài)資源保護(hù),將水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)優(yōu)先劃為生態(tài)保護(hù)用地。如安吉劃定禁止建設(shè)區(qū)98121公頃,占比由19%提升至52%。臨安劃定禁止建設(shè)區(qū)112314公頃,占比2.16%增加到36.01%,擴(kuò)大了近16倍。

3.堅(jiān)持建設(shè)用地空間管控,適當(dāng)?shù)略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo),合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,縮小擴(kuò)展邊界規(guī)模。明確空間拓展要以坡地村鎮(zhèn)、臺地工業(yè)、積極利用低丘緩坡資源的布局思路,嚴(yán)格與縣域總體規(guī)劃、糧食功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等相銜接,努力改變“攤大餅”式發(fā)展模式,控制建設(shè)用地增量。安吉縣規(guī)劃將原擴(kuò)展邊界規(guī)模由原36399公頃縮小至14869公頃,總面積下降了7%。臨安市規(guī)劃將原擴(kuò)展邊界規(guī)模由原22915公頃縮小至11765公頃,總面積下降了3.6%。

4.堅(jiān)持節(jié)約集約用地,增加存量建設(shè)用地規(guī)劃的內(nèi)容。規(guī)劃查清城鎮(zhèn)村低效用地、存量土地、地下空間、批而未供土地的分布、規(guī)模、類型、范圍,針對不同類型提出相應(yīng)對策、建議,制定城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)計(jì)劃,推動土地節(jié)約集約利用。

猜你喜歡
總體規(guī)劃基本農(nóng)田土地利用
永久基本農(nóng)田集中區(qū)域“禁廢”
基于績效的總體規(guī)劃實(shí)施評估探索——以石家莊市為例
智能城市(2018年8期)2018-07-06 01:12:12
讓城市總體規(guī)劃的“龍頭”舞起來
土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究進(jìn)展及啟示
論沈陽市土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)
山東省共劃定永久基本農(nóng)田9587萬畝
濱??h土地利用挖潛方向在哪里
淺析永久性基本農(nóng)田的劃定與保護(hù)——以慈溪市為例
我國基本農(nóng)田立法的四大軟肋及其對策
論低碳經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變土地利用方式
巩留县| 朝阳区| 绿春县| 九台市| 尖扎县| 靖西县| 新民市| 祁东县| 灵寿县| 洛阳市| 丰镇市| 岳池县| 潞西市| 阜城县| 宾阳县| 滦南县| 延寿县| 平陆县| 临城县| 巴林左旗| 会理县| 阿勒泰市| 磐石市| 长沙市| 汨罗市| 淄博市| 平潭县| 香港| 通州区| 泾川县| 巫溪县| 淮安市| 平凉市| 应城市| 磴口县| 班戈县| 深泽县| 定州市| 乌鲁木齐县| 南和县| 沙河市|