浙江省咨詢委綜合經(jīng)濟(jì)部

最重要的是要客觀正確地認(rèn)識(shí)浙江經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的陣痛，果斷摒棄對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴思維，忍受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在轉(zhuǎn)型時(shí)期一定程度的下降，著眼于中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育和構(gòu)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力

出現(xiàn)了具有中長(zhǎng)期意義的積極變化

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大這一背景下，上半年浙江省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，抓改革、治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入二季度以來(lái)，除工業(yè)生產(chǎn)增幅尚有波動(dòng)外，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體呈現(xiàn)逐步走穩(wěn)、穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用有所增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些具有中長(zhǎng)期意義的并有延續(xù)性的積極變化。

工業(yè)增速平緩，效益有所提升。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)增加值4665億元，比去年同期增長(zhǎng)6.3%。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值1119.3億元，增長(zhǎng)7.8%，增幅比1-4月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，也高于規(guī)模以上工業(yè)增速；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8.9%、8.1%，增幅分別高于規(guī)模以上工業(yè)1.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，但均比1-4月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

新產(chǎn)品、新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較快。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值6423億元，同比增長(zhǎng)19.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值高14.8個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為26%，同步提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。1-4月，規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)銷值增長(zhǎng)5%，出口交貨值增長(zhǎng)2.9%，內(nèi)銷快于外銷2.1個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上市場(chǎng)不斷壯大，全省網(wǎng)絡(luò)零售總額1502億元，增長(zhǎng)62%；省內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上消費(fèi)842億元，增長(zhǎng)51%。

出口增幅領(lǐng)先沿海主要省份。1-5月，以人民幣計(jì)價(jià)，進(jìn)出口總額8480.5億元，比去年同期增長(zhǎng)3.6%，其中，出口6284.5億元，增長(zhǎng)5.6%，增幅分別比1-4月回升1.3和2.6個(gè)百分點(diǎn)。5月份，進(jìn)出口1959億元，增長(zhǎng)8.3%，出口1556.1億元，增長(zhǎng)14.3%，月度出口規(guī)模首次突破1500億元，創(chuàng)歷史新高，月度出口增速已連續(xù)3個(gè)月高于10%，呈逐月攀升態(tài)勢(shì)。1-5月，浙江出口增幅高于全國(guó)和廣東、福建、上海、江蘇、山東。

財(cái)政收支增長(zhǎng)平穩(wěn)，民生改善得到保障。1-5月，財(cái)政總收入3515億元，同比增長(zhǎng)7.6%，公共財(cái)政預(yù)算收入1976億元，增長(zhǎng)7.4%。公共財(cái)政預(yù)算支出1782億元，同比增長(zhǎng)12.7%，增幅比一季度提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，衛(wèi)生計(jì)生、文化傳媒、教育、住房保障、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障和就業(yè)等支出分別增長(zhǎng)32.5%、21%、17.3%、16%、15.6%、15.2%，一般公共服務(wù)支出下降0.5%。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題

制造業(yè)投資大幅回落，經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力。1-4月，浙江制造業(yè)投資增長(zhǎng)6%，增速同比回落13.9個(gè)百分點(diǎn)，降幅居沿海省市之首。31個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，浙江有15個(gè)行業(yè)投資出現(xiàn)下降，同期江蘇只有6個(gè)行業(yè)下降。5月末，浙江新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)和計(jì)劃總投資分別下降3.5%和9%，在沿海省市中下降明顯。尤需關(guān)注的是，浙江新開(kāi)工項(xiàng)目中制造業(yè)項(xiàng)目投資下降更為明顯。浙江制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，為51.4%，雖然比全國(guó)同期高0.6個(gè)百分點(diǎn)，但從走勢(shì)看，全國(guó)PMI指數(shù)連續(xù)3個(gè)月回升，而浙江經(jīng)歷3、4月份短暫回升后，5月份卻有所回落。

部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。市場(chǎng)需求不振，產(chǎn)品價(jià)格低迷，生產(chǎn)成本上升，企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，盈利空間進(jìn)一步壓縮。對(duì)全省3.8萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及景氣狀況調(diào)查顯示，一季度，工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅為74.9%，33.2%的企業(yè)生產(chǎn)能力利用率在75%以下。利潤(rùn)增長(zhǎng)主要集中在電力供熱、通信電子等五大行業(yè)，而食品、黑色金屬、家具、有色金屬、船舶等行業(yè)利潤(rùn)分別下降30%、23.7%、17.4%、16.6%、11、3%，廢棄物資源綜合利用全行業(yè)虧損。據(jù)浙江采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查，5月份，有4成的中型企業(yè)和5成小微制造業(yè)企業(yè)反映資金緊張問(wèn)題。

企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，信心不足。5月份，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為55.7%，比上月回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)2個(gè)月出現(xiàn)回落，預(yù)示企業(yè)家對(duì)未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期趨于謹(jǐn)慎。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)不敢投、不能投、不會(huì)投等現(xiàn)象比較普遍。不少經(jīng)營(yíng)狀況良好的中小企業(yè)因?yàn)樾蝿?shì)不明朗或預(yù)期不佳，擴(kuò)大生產(chǎn)的意愿不強(qiáng)，甚至有的企業(yè)為節(jié)省財(cái)務(wù)成本主動(dòng)退還銀行貸款。據(jù)省發(fā)改委對(duì)1000家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，僅有40.9%的企業(yè)表示未來(lái)3個(gè)月有投資計(jì)劃，同比回落8個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，金融風(fēng)險(xiǎn)壓力顯現(xiàn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售量?jī)r(jià)齊跌，1-5月商品房庫(kù)存量不斷擴(kuò)大，銷售面積和銷售額同比分別下降26.2%和30.3%。房?jī)r(jià)環(huán)比下降，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)的70個(gè)大中城市中，4月份，杭州、金華、寧波、溫州新建商品住宅的價(jià)格與上月相比，分別下降0.7%、0.4%、0.2%和0.1%，降幅趨前。不少房產(chǎn)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)資金擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累和顯現(xiàn)，銀行業(yè)不良貸款延續(xù)去年“雙升”趨勢(shì)，5月末，銀行不良貸款余額1463億元，比年初增加263億元，不良貸款率2.13%，歷史上少見(jiàn)。

加快培育和構(gòu)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力

從長(zhǎng)周期視角來(lái)看，這些問(wèn)題更多屬于改革、轉(zhuǎn)型、換擋引發(fā)的“陣痛”。當(dāng)前，最重要的是要客觀正確地認(rèn)識(shí)浙江經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的陣痛，果斷摒棄對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴思維，忍受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在轉(zhuǎn)型時(shí)期一定程度的下降，著眼于中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中新的積極有利因素，加快培育和構(gòu)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力。

要穩(wěn)增長(zhǎng)，更要正確把握對(duì)增速放緩的容忍度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年浙江經(jīng)濟(jì)增速的放緩，除了外部經(jīng)濟(jì)沖擊之外，更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的結(jié)果。浙江經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下了一個(gè)臺(tái)階，并將繼續(xù)維持一段時(shí)間，這已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。要對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩保持一定的容忍度，只要經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)，與浙江年度發(fā)展目標(biāo)基本相符，就不要過(guò)多地強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。要牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，緊緊抓住由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重大調(diào)整機(jī)遇，堅(jiān)決破除唯GDP觀念，果斷擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展路徑依賴，堅(jiān)定不移地開(kāi)展“五水共治”，把它作為倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措；堅(jiān)定不移地全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”；堅(jiān)定不移地大力發(fā)展和提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在更加突出的位置。

要全面深化改革，更要積極創(chuàng)造改革紅利，向改革要科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就靠的就是改革帶來(lái)的紅利和動(dòng)力?，F(xiàn)在更要以三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從浙江的實(shí)際出發(fā)，提出全面深化改革的新舉措，抓好各類先行先試的試點(diǎn)，在全省形成培育改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的良好氛圍。全面落實(shí)“兩美”決定，推動(dòng)全省全面深化改革，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)民生工作。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，強(qiáng)化主體功能區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部試行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。深化行政體制改革，以率先推行地方政府及其工作部門的權(quán)力清單制度為契機(jī)，積極探索深化省管縣體制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，積極支持民營(yíng)企業(yè)以入股、并購(gòu)等方式參與國(guó)企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快外貿(mào)體制改革和外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，不斷開(kāi)拓新興國(guó)家市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”；加強(qiáng)都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港口城市發(fā)展，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)寧波-舟山港一體化發(fā)展；大力推進(jìn)區(qū)域金融改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極上市。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。以開(kāi)放帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，走出一條國(guó)際化的轉(zhuǎn)型升級(jí)路子。

要重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，更要充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外在動(dòng)力，由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和“重新洗牌”，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。目前，部分企業(yè)存在著人工成本上升、訂貨減少、融資、盈利不佳等經(jīng)營(yíng)困難。其中許多企業(yè)是市場(chǎng)上“邊際”意義的企業(yè)，政府不必過(guò)多干預(yù)和扶持。那些經(jīng)不起市場(chǎng)考驗(yàn)的“僵尸”企業(yè)，應(yīng)該讓市場(chǎng)倒逼其退出市場(chǎng)。既要重視部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，更要充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在妥善處理“資金鏈”和“擔(dān)保鏈”斷裂風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要保持“靶向施藥”，對(duì)好的企業(yè)要協(xié)調(diào)各有關(guān)方面積極支持，對(duì)差的企業(yè)要及時(shí)“安樂(lè)死”，政府不要有菩薩心腸，要引導(dǎo)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行兼并重組，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加大力度實(shí)施“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等舉措，充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動(dòng)力、資源要素消耗等問(wèn)題。

要重視投資增速的回落，更要注重?cái)U(kuò)大有效投資與改善有效供給。對(duì)固定資產(chǎn)投資特別是制造業(yè)投資增速回落要高度重視，但是切忌為了追求投資增速而走重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的老路。要把促進(jìn)民間投資作為擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn)，全面落實(shí)促進(jìn)民間投資42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，確保民間投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)。全力抓好擴(kuò)大有效投資“411”行動(dòng)計(jì)劃，著力提高投資質(zhì)量和效益，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資布局變化新趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新引資方式，促進(jìn)省內(nèi)資本與省外資本互促、民資國(guó)資外資共贏。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城際軌道交通建設(shè)，加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)培育，協(xié)調(diào)好推進(jìn)新型城市化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)系，既要擠出房地產(chǎn)“泡沫”，又要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口的協(xié)同拉動(dòng)作用。以實(shí)施“三名”工程為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，利用新技術(shù)拓展內(nèi)需市場(chǎng)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，以電子商務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為抓手創(chuàng)新商業(yè)模式和培育新型消費(fèi)模式。積極培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。積極發(fā)展信息化、智慧化引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)。要以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，大力提升信息經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位。整合省內(nèi)外資源，推進(jìn)智能化物流信息系統(tǒng)、高速網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動(dòng)多媒體、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。