浙江省應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2013年浙江省低碳發(fā)展報(bào)告

浙江省應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江低碳發(fā)展布局清晰明確，低碳試點(diǎn)深入推進(jìn)，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，低碳理念深入人心，低碳發(fā)展總體走在全國前列

2013年，浙江全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞十八大報(bào)告把生態(tài)文明納入“五位一體”總布局的戰(zhàn)略部署，按照省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)低碳發(fā)展的要求，以建設(shè)生態(tài)浙江、美麗浙江為目標(biāo)，合力推進(jìn)各項(xiàng)綜合性舉措，低碳發(fā)展取得積極成效，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

低碳發(fā)展工作成效明顯

2013年是浙江低碳發(fā)展的謀篇布局之年，發(fā)展布局清晰明確，低碳試點(diǎn)深入推進(jìn)，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，低碳理念深入人心，低碳發(fā)展總體走在全國前列。經(jīng)初步測算，全省單位GDP碳排放年度下降率3.54%，比2010年下降13.37%，高于全國10.68%的下降幅度，三年累計(jì)完成國家下達(dá)的“十二五”下降目標(biāo)的70.4%；單位GDP能耗為0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（2010年可比價(jià)），能源利用水平僅次于北京、廣東，三年累計(jì)完成國家下達(dá)的“十二五”下降目標(biāo)的66.4%；非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重11.5%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展大局全面部署。編制完成《浙江省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》，通過國家組織的評審驗(yàn)收，明確了至2020年浙江應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和主要任務(wù)。印發(fā)《浙江省控制溫室氣體排放實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2013〕144號）。方案明確了至2015年浙江控制溫室氣體排放的總體要求和主要目標(biāo)，對單位GDP碳排放下降目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)。

低碳試點(diǎn)深入推進(jìn)。低碳城市試點(diǎn)各具特色。杭州積極創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。寧波圍繞二氧化碳排放峰值目標(biāo)，探索港口城市的低碳發(fā)展之路。溫州依托溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，著力在低碳金融、低碳能源及低碳宣傳等方面有所突破。各類試點(diǎn)示范有序推進(jìn)。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)成為首批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，浙江試點(diǎn)數(shù)量居全國首位。杭州、寧波成功列入國家綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市。海寧開展用能量（權(quán)）交易試點(diǎn)。

工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系初步建立。完成2006-2010年分領(lǐng)域省級清單編制工作。設(shè)區(qū)市清單編制工作全面啟動，杭州、寧波、溫州和麗水的清單編制工作取得階段性成果。起草了《關(guān)于加強(qiáng)浙江省應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》和涵蓋清單編制五大領(lǐng)域的《浙江省應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》，開展了《浙江省市縣溫室氣體清單編制指南（試行）》編制工作。氣候變化研究交流平臺啟動建設(shè)。按照李強(qiáng)省長的批示要求，編制了省氣候變化研究交流平臺建設(shè)方案，全面啟動平臺建設(shè)，初步建成省溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫和杭州市溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫。

社會影響持續(xù)擴(kuò)大。首個(gè)“全國低碳日”活動隆重舉行。在全省組織開展了以“美麗中國夢，低碳中國行”為主題的首個(gè)“全國低碳日”宣傳，集中展示了全省應(yīng)對氣候變化工作及三個(gè)國家低碳城市試點(diǎn)的建設(shè)情況，宣傳了低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)等方面的典型案例。國內(nèi)外合作交流深入開展。首次承辦“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級磋商會議，中國、印度、巴西、南非的部長級代表出席會議。積極開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，累計(jì)獲得聯(lián)合國簽發(fā)的二氧化碳減排量1.62億噸，居全國首位，從國際碳市場獲取資金近100億元。

低碳發(fā)展工作積極推進(jìn)

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為25.6%和33.8%，均比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為23.5%。建立并落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定了《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013-2017年）》，全面完成國家下達(dá)浙江的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

著力推進(jìn)節(jié)能降耗。制定《浙江省“十二五”控制能源消費(fèi)總量工作方案》，將“十二五”及2013年度能源消費(fèi)總量和用電量控制目標(biāo)分解到各市。落實(shí)節(jié)能降耗財(cái)稅政策，省級財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金1.31億元，減、免、退增值稅共計(jì)9.04億元。完善節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)制修訂節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)。積極推進(jìn)項(xiàng)目能評審查，省級層面共審查63個(gè)項(xiàng)目，全部建成達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能約25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、“萬噸千家”節(jié)能行動，2013年單位工業(yè)增加值能耗下降6.0%。

穩(wěn)步發(fā)展低碳能源。制定《浙江省可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，出臺《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。建成7座水電站，新投產(chǎn)裝機(jī)6.9萬千瓦，新增年發(fā)電量約1.6億千瓦時(shí)，減排二氧化碳14.04萬噸。全省光伏發(fā)電量達(dá)到2.9億千瓦時(shí)，同比增加314.29%，相當(dāng)于減排二氧化碳24.5萬噸。消納風(fēng)力發(fā)電電量9.73億千瓦時(shí)，同比提高24.58%，相當(dāng)于減排二氧化碳82.2萬噸。

逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。積極發(fā)展低碳建筑，全省累計(jì)設(shè)計(jì)節(jié)能建筑5.6億平方米，建成節(jié)能建筑4.5億平方米，形成年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤667萬噸的能力。安排省市縣節(jié)能改造資金近1億元，全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別同比下降3.3%和3.6%。加快發(fā)展低碳交通，優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，全省公交車輛和公共自行車分別新增1888輛和72662輛，新增或更新公共汽車中新能源汽車的比例達(dá)到57.4%。

控制非能源活動溫室氣體排放。控制水泥生產(chǎn)過程溫室氣體排放，全省水泥散裝率達(dá)到77.53%，超額完成省政府下達(dá)的76%一類考核目標(biāo)，水泥散裝率位居全國第二。全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域減排二氧化碳433.88萬噸，節(jié)能349.86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達(dá)到96.5%。推廣以秸稈肥料化利用為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作，秸稈綜合利用率達(dá)到79%?？刂茝U棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放。建成各類污水處理廠（站）90個(gè)，提標(biāo)改造17個(gè)污水處理廠，全省污水處理能力達(dá)到1106萬噸/日，同比增加42萬噸/日。

加快提升碳匯能力。落實(shí)溫州、鄞州及北侖的碳匯營造林工作，2013年全省新建碳匯林2.39萬畝，在臨安市建立了中國綠色碳匯基金會專項(xiàng)基金臨安專項(xiàng)基金，2013年募集資金369萬余元。新增綠化面積45.6萬畝，全省平原林木覆蓋率達(dá)到18.1%，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，貝藻養(yǎng)殖面積25萬畝，淺海貝類養(yǎng)殖和采捕吸收二氧化碳2.75萬噸，藻類吸收1370噸。

下階段主要任務(wù)

低碳發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流趨勢，也是我國統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，更是浙江加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的必由之路。下階段要按照中央關(guān)于生態(tài)文明和促進(jìn)低碳發(fā)展的工作部署，深入貫徹省委十三屆五次全會作出的關(guān)于“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的重大決定精神，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)能降耗、發(fā)展低碳能源、增加碳匯等控制溫室氣體排放的綜合性舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、低碳城市化、能源結(jié)構(gòu)低碳化，進(jìn)一步提高應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展的能力，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動浙江實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。具體來說，著重做好以下五個(gè)方面的工作。

抓方案落實(shí)。加強(qiáng)控溫方案任務(wù)的分解細(xì)化。扎實(shí)推進(jìn)《浙江省控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，推動各設(shè)區(qū)市、各部門加強(qiáng)任務(wù)細(xì)化分解和落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。開展考核評價(jià)。參考國家對省級政府二氧化碳下降目標(biāo)責(zé)任考核的形式，建立面向各設(shè)區(qū)市的考核評價(jià)制度，對各地控制溫室氣體排放工作開展考核評價(jià)，以推動目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。

抓試點(diǎn)建設(shè)。加快三大低碳城市建設(shè)步伐。杭州要從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減碳、城鎮(zhèn)建設(shè)、生活出行、文化彰顯、能力建設(shè)等方面加大力度，加快“六位一體”的低碳城市建設(shè)；寧波要圍繞實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的目標(biāo)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)低碳交通、低碳建筑，進(jìn)一步提升綜合能效；溫州要加強(qiáng)低碳城市與國家金融綜合改革試點(diǎn)的融合，重點(diǎn)推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)培育和碳金融創(chuàng)新。加快低碳園區(qū)建設(shè)。加快國家低碳工業(yè)園區(qū)實(shí)施方案的編制工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)和思路，強(qiáng)化低碳園區(qū)的要素保障，促進(jìn)園區(qū)在低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面取得積極進(jìn)展。加快低碳社區(qū)建設(shè)。盡快編制全省推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作方案，在全省選取一批社區(qū)開展低碳社區(qū)創(chuàng)建工作。

抓基礎(chǔ)工作。建立健全溫室氣體統(tǒng)計(jì)體系。按照浙江加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的要求，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全與溫室氣體清單編制相匹配的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系和核算體系。全面推進(jìn)市縣溫室氣體清單編制工作。以市縣溫室氣體清單編制指南為依據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)市縣清單編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)碳報(bào)告制度建設(shè)。建立重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告有關(guān)工作機(jī)制，分行業(yè)分區(qū)域逐步開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作。

抓平臺建設(shè)。加快氣候低碳應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞溫室氣體清單編制、企業(yè)碳報(bào)告、年度考核等重點(diǎn)工作，加快市縣清單編制系統(tǒng)、碳排放目標(biāo)考核應(yīng)用系統(tǒng)、企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。構(gòu)建全省唯一的省市縣清單數(shù)據(jù)庫、企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)碳總量碳強(qiáng)度的預(yù)測分析、評價(jià)考核、監(jiān)查管理提供數(shù)據(jù)支撐。

抓制度探索。開展碳排放總量控制制度研究，深化對碳排放總量控制目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和支撐體系等內(nèi)容的研究。開展碳排放許可制度研究，對浙江設(shè)立碳排放許可制度的法律基礎(chǔ)、制度框架、技術(shù)規(guī)范和實(shí)施方案進(jìn)行探索研究。開展碳排放配額管理制度研究，探索配額發(fā)放、配額清繳和配額交易等內(nèi)容。