戴以村余小艷曹達

困難企業(yè)問題如果不及時妥善化解，將會給區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長、社會穩(wěn)定增加風(fēng)險。要通過抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級等途徑來減少困難企業(yè)的形成；要把化解困難企業(yè)的工作前移、積極作為，努力降低化解成本；要完善銀企共生發(fā)展新機制，強化銀行對企業(yè)發(fā)展的責(zé)任

去年以來，浙江各地陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)陷入困境的情況，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委夏寶龍書記對“和訊網(wǎng)”報道溫州“僵尸企業(yè)”作了批示，今年省政府第25次常務(wù)會議也對此進行了研究。為此，省發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)同志專題研究困難企業(yè)的化解工作。此前，省發(fā)改委赴溫州、蕭山等地進行了專題調(diào)研，并聯(lián)合省經(jīng)信委對重點困難企業(yè)進行了調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，分析了化解困難企業(yè)面臨的形勢，梳理了需關(guān)注的重點方面，提出了相關(guān)工作建議。

當前面臨的形勢與各地開展的工作

（一）困難企業(yè)發(fā)展態(tài)勢不容樂觀

困難企業(yè)面臨蔓延擴大趨勢。去年5月24日，“和訊網(wǎng)”以《溫州僵局：僵尸企業(yè)數(shù)不勝數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難》報道了溫州困難企業(yè)面臨危局的情況；今年2月23日中央電視臺“朝聞天下”欄目報道了寧波奉化祺瑞織造公司，通過聯(lián)保方式向十多家銀行和民間借款達8000萬元，跑路后牽連了16家聯(lián)保的中小企業(yè)。根據(jù)省發(fā)改委聯(lián)合省經(jīng)信委調(diào)查摸底的情況：從地區(qū)看，溫州樂清、龍灣，杭州蕭山、紹興、寧波、臺州等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)了一批企業(yè)陷入困境，如紹興市虧損一年以上、資產(chǎn)負債率高于85%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有167家；同時，金華、麗水、嘉興、湖州、衢州等地也不同程度地出現(xiàn)困難企業(yè)。從行業(yè)看，全省調(diào)查了解到的510家重點困難企業(yè)，主要集中在輕工（174家）、紡織（44家）、電氣機械（44家）、金屬制品（39家）等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)，也涉及到電子設(shè)備、光伏以及服務(wù)業(yè)的零售業(yè)、房地產(chǎn)等多個行業(yè)。此外，今年1-2月全省監(jiān)測到出現(xiàn)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險企業(yè)127家，同比增加38家。從上述情況分析，困難企業(yè)有蔓延擴大的趨勢，如果不及時妥善化解，將會給區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長、社會穩(wěn)定增加風(fēng)險。

困難企業(yè)已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要問題之一。一是影響企業(yè)發(fā)展信心。據(jù)反映，各地均有部分困難企業(yè)負責(zé)人四處求救，個別企業(yè)負責(zé)人“跑路”不歸，這些情況放大了恐慌心理，也影響到企業(yè)的發(fā)展信心。如當時溫州東方造船集團負責(zé)人跑路的消息，直接導(dǎo)致了溫臺民資撤離造船業(yè)。二是影響資源優(yōu)化配置。據(jù)調(diào)查，各地關(guān)注的重點困難企業(yè)510家，涉及用地約2.1萬畝。困難企業(yè)由于轉(zhuǎn)型難，一時也無法退出，降低了占用資源的優(yōu)化配置效率。三是影響發(fā)展環(huán)境。據(jù)省銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至3月底，不良貸款余額1296億元，較年初增加97億元；不良貸款比例為1.91%，比年初上升0.08個百分點。不良貸款的形成大都由企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈問題引發(fā)，具有明顯的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)特征。部分資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險重點地區(qū)，以及困難企業(yè)比較集中的行業(yè)被金融機構(gòu)列為重點監(jiān)管，業(yè)務(wù)審批受到限制，影響了浙江發(fā)展環(huán)境。

與宏觀經(jīng)濟、社會風(fēng)險等因素交織，增加了問題的復(fù)雜性。目前，宏觀經(jīng)濟發(fā)展不確定性大。今年以來，浙江工業(yè)、投資、出口增速明顯回落，經(jīng)濟增長動力不足，下行壓力加大。困難企業(yè)受宏觀經(jīng)濟周期性的影響，同時又反作用于宏觀經(jīng)濟，拖累宏觀經(jīng)濟下行。如蕭山化纖行業(yè)的多家企業(yè)陷入困境，引發(fā)的勞資糾紛、借貸糾紛、經(jīng)營糾紛，與資金鏈引發(fā)的金融風(fēng)險、房地產(chǎn)潛在風(fēng)險交織疊加，大大增加了問題的復(fù)雜性，需引起高度重視。

（二）各地困難企業(yè)化解工作取得了初步成效

浙江各地陸續(xù)出現(xiàn)困難企業(yè)的情況引起了各級黨委、政府的重視，各地針對化解困難企業(yè)的主要問題，積極采取有效措施加以化解，取得了初步成效。一是一批困難企業(yè)通過化解走出困境。樂清的中國精益電器集團等一批出現(xiàn)苗頭性問題的企業(yè)，在政府、銀行等有關(guān)單位的努力協(xié)調(diào)下，已經(jīng)重新走上正常發(fā)展軌道；溫州海鶴藥業(yè)等一批困難企業(yè)通過加快盤活資產(chǎn)、剝離不良資產(chǎn)，正在努力轉(zhuǎn)型；浙江長江能源發(fā)展公司、蕭山中力公司等困難企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，或者申請司法破產(chǎn)途徑退出，穩(wěn)定了企業(yè)職工。二是困難企業(yè)正在重拾轉(zhuǎn)型升級的信心。從調(diào)研和各地反饋的情況看，溫州、諸暨等地的一批困難企業(yè)認為，政府積極化解的工作舉措使企業(yè)看到了走出困境的希望，企業(yè)信心正在逐步恢復(fù)。三是化解困難企業(yè)政策文件陸續(xù)出臺。諸暨市等地出臺了化解困難企業(yè)的綜合性政策，溫州市、蕭山區(qū)等地出臺了化解資金鏈擔(dān)保鏈的專項政策，同時，各地出臺的加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級政策把化解困難企業(yè)作為重點內(nèi)容之一。四是化解困難企業(yè)工作機制初步建立。大部分市、縣建立了化解工作機制，部分市、縣建立應(yīng)急融資機制、資產(chǎn)處置機制和互助救助資金機制；溫州市等地在化解實踐中建立了銀企協(xié)商、部門協(xié)調(diào)、司法調(diào)解、依法處置等“四步工作法”，在化解中取得了較好的效果。

需重點關(guān)注的幾個方面

（一）困難企業(yè)形成過程普遍存在“三個過度”

從調(diào)研的部分困難企業(yè)來分析，企業(yè)從正常發(fā)展步入困難企業(yè)，普遍存在三個“過度”。一是對資金籌措過度依賴間接融資。2013年，浙江規(guī)上企業(yè)36900家，但上市企業(yè)只有252家、發(fā)行債券企業(yè)49家，這說明了企業(yè)通過股市、債券等直接融資較少。由于直接融資渠道較少、門檻較高，間接融資是大部分企業(yè)融資的主要方式。實際中，一些企業(yè)投資發(fā)展所需的資金超過自身的承受能力，進行實力不匹配的間接融資，形成了對借貸的過度依賴，致使陷入困境。如海鶴集團，自身資產(chǎn)只有4億元左右，卻進行了高達十幾億規(guī)模的借貸，使得主業(yè)經(jīng)營較好的企業(yè)由于資金壓力過大申請破產(chǎn)重組。二是小微企業(yè)向金融單位融資過度困難。與大中型骨干企業(yè)相比，中小企業(yè)由于議價能力不強、手段單一、風(fēng)險較大，融資難度更大。據(jù)全省工業(yè)企業(yè)監(jiān)測顯示，今年一季度41.7%的中小企業(yè)反映，從銀行獲取貸款的實際利率比基準利率上浮了10%以上，高于全省平均水平近5個百分點，并且獲得融資審批難度大。這迫使小微企業(yè)通過高利貸方式進行民間融資，不但大幅提高融資成本，也大幅增加了企業(yè)風(fēng)險，形成惡性循環(huán)。三是對發(fā)展提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過度追求產(chǎn)能規(guī)模。通過擴大產(chǎn)能規(guī)模已是傳統(tǒng)制造業(yè)增強競爭力的主要途徑。但企業(yè)規(guī)模也不是越大越好，而是要根據(jù)不同產(chǎn)品競爭力的要求合理確定，如果過度追求產(chǎn)能擴大，會使企業(yè)陷入困境。如恒達集團，2004年、2005年已是我國建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)前十強企業(yè)，先后在安徽、北方地區(qū)成立分公司，不斷擴大產(chǎn)能規(guī)模，隨著國內(nèi)同行業(yè)競爭日趨激烈，導(dǎo)致盈利能力不斷下降，發(fā)展步履艱難。

（二）部分企業(yè)跨領(lǐng)域投資帶來了“三個拖累”

在經(jīng)濟形勢好時，企業(yè)資金充裕、市場形勢好，對跨領(lǐng)域投資比較樂觀；金融單位融資政策寬松，也助推了部分企業(yè)跨領(lǐng)域投資步伐過大。隨著經(jīng)濟波動變化，銀根收緊，后續(xù)資金跟不上，市場大大低于預(yù)期，部分企業(yè)的跨領(lǐng)域投資成為包袱，拖累了主體企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。主要表現(xiàn)在“三個拖累”：一是部分企業(yè)跨領(lǐng)域投資新興產(chǎn)業(yè)把握不夠準確帶來的拖累。一些制造業(yè)企業(yè)對投資新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求、投資規(guī)模、市場需求、行業(yè)發(fā)展走勢等方面把握不夠準確，對風(fēng)險和困難預(yù)計不夠到位，導(dǎo)致投資失誤，拖累了主體企業(yè)健康發(fā)展。如溫州信泰集團，在眼鏡主業(yè)平穩(wěn)發(fā)展時，投資十多億元先后建立4家光伏制造企業(yè)，隨著市場變化、后續(xù)投資跟不上、不能及時產(chǎn)生效益等因素的綜合作用，光伏產(chǎn)業(yè)成為大包袱，幾年之內(nèi)拖垮了主體企業(yè)。二是部分企業(yè)跨領(lǐng)域投資房地產(chǎn)帶來的拖累。房地產(chǎn)在前幾年形勢好的時候，投資回收快、收益高，投資房地產(chǎn)對制造企業(yè)發(fā)展有一定的正面作用。隨著近年房地產(chǎn)形勢變化，房地產(chǎn)不但收益低于預(yù)期，還需抽調(diào)大量資金投入，對制造業(yè)企業(yè)的拖累也日益明顯，甚至拖垮了一些制造企業(yè)。如蕭山龍達集團受房地產(chǎn)項目影響，聚酯、化纖等主業(yè)受到很大拖累，目前集團正深陷資金困難，企業(yè)資產(chǎn)正在處置中。三是省外投資的企業(yè)、項目陷入困難對省內(nèi)企業(yè)帶來的拖累。近幾年來，部分企業(yè)投資擴張較快，紛紛到省外進行大量投資，省外項目沒有及時發(fā)揮效益或后續(xù)資金跟不上，拖累了整個企業(yè)集團發(fā)生資金困難，導(dǎo)致陷入困境。如蕭山永泰紡織、中信鋼構(gòu)由于省外投資項目陷入資金困難，拖累了整個企業(yè)。

（三）困難企業(yè)化解面臨“三個問題”

一是銀行抽貸造成骨牌效應(yīng)。企業(yè)一旦陷入困難，銀行往往會采取抽貸方式保證自身資金安全；一家銀行抽貸時，相關(guān)金融機構(gòu)也跟進抽貸；當遇到困難的貸款企業(yè)的資金不足以還貸時，銀行還將繼續(xù)向擔(dān)保企業(yè)抽貸。銀行抽貸“三步曲”，使得區(qū)域內(nèi)一家有規(guī)模的企業(yè)遇到困難拖累一批企業(yè)，導(dǎo)致骨牌效應(yīng)。如永嘉的犀牛鞋業(yè)陷入困境，就牽連了12家互保企業(yè)，互保企業(yè)又波及了更多的關(guān)聯(lián)企業(yè)，波浪式風(fēng)險擴大也殃及銀行。二是較大規(guī)模的資金和項目外流已成為化解工作的主要問題之一。盡管資金流動是一種正常現(xiàn)象，但一個區(qū)域的大規(guī)模資金外流、項目外流，既對該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來負面效應(yīng)。以永嘉閥門行業(yè)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，近十年來，永嘉縣超過100家的閥門企業(yè)由于發(fā)展空間限制等因素，外遷或到上海、江蘇等地投資項目，產(chǎn)值超過200億元。據(jù)初步統(tǒng)計，浙江省近幾年外流資金累計約為2萬億元，部分企業(yè)在浙江貸款、籌資，而去外省投資，減少了浙江項目的資金投入。同時，浙江有競爭力的項目外流制約了浙江產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這也已成為部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”的直接原因，不但增加困難企業(yè)的數(shù)量，也增加化解困難企業(yè)的難度。三是企業(yè)重組政策不配套給化解工作增加了難度。企業(yè)普遍反映，重組企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)變更、資產(chǎn)盤活等方面成本較高，企業(yè)重組用電、用水、經(jīng)營許可等方面的手續(xù)比較繁瑣，給破產(chǎn)企業(yè)重組增加了難度。

工作建議

（一）在源頭上，要通過抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級等途徑來減少困難企業(yè)的形成

困難企業(yè)形成過程存在“三個過度”，根本原因是缺少優(yōu)質(zhì)大項目、企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度。浙江是民營經(jīng)濟大省，優(yōu)化民營企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，謀劃好一批優(yōu)質(zhì)好項目，是減少困難企業(yè)的根本途徑。一是謀劃一批技術(shù)含量高、帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，通過提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)發(fā)展素質(zhì)和實力，減少困難企業(yè)的形成。二是探索建立民營企業(yè)股權(quán)優(yōu)化示范企業(yè)。省及各地政府有計劃、有步驟地選擇一批上規(guī)模民營企業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮示范企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。三是引導(dǎo)企業(yè)合理增加技術(shù)、管理在股權(quán)結(jié)構(gòu)中的比例，改善企業(yè)利益分配模式，提高企業(yè)科學(xué)決策水平。四是積極引進外來具有現(xiàn)代管理制度的企業(yè)，激發(fā)本地企業(yè)主動改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的積極性。

（二）在時機上，要把化解困難企業(yè)的工作前移、積極作為，努力降低化解成本

困難企業(yè)是由于市場與發(fā)展環(huán)境變化、投資決策失誤、資金困難等因素，逐步發(fā)展形成的，一般要經(jīng)歷起始、全面困難、破產(chǎn)退出三個階段，在起始階段介入救助成本最少、危害最少、效果最好。因此，政府及有關(guān)部門要前移工作關(guān)口，主動積極作為。一是要重點關(guān)注跨越式發(fā)展的大企業(yè)，既要給予支持，加快企業(yè)發(fā)展，也要及時掌握企業(yè)發(fā)展遇到的問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。二是對開始出現(xiàn)困難的企業(yè)，要及時掌握信息，加強協(xié)調(diào)、及時處置，使企業(yè)盡快回到正常軌道。三是對已出現(xiàn)全面困難的企業(yè)，要果斷出手化解，防止問題蔓延擴大。四是對于申請破產(chǎn)的企業(yè)，要加快破產(chǎn)重組，解決債權(quán)債務(wù)問題，穩(wěn)定社會情緒。

（三）在融資上，要完善銀企共生發(fā)展新機制，強化銀行對企業(yè)發(fā)展的責(zé)任

銀行與企業(yè)在提供貸款、承擔(dān)風(fēng)險方面的不平等關(guān)系，是困難企業(yè)化解遇到的一個突出難題。銀企本是一對利益共同體，應(yīng)在互利共贏的框架內(nèi)，探索完善銀企共生發(fā)展新機制。一是建立銀企協(xié)商機制。通過雙方協(xié)商，銀行等金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的實際情況，對困難企業(yè)進行分類處理，避免出現(xiàn)“一刀切”的抽貸、壓貸現(xiàn)象。二是建立銀行間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建議由銀監(jiān)局牽頭，區(qū)域內(nèi)的銀行參與，建立起銀行間信息互通和統(tǒng)籌機制，在事前設(shè)立多頭過度授信的防火墻。三是建立阻斷資金鏈風(fēng)險傳導(dǎo)機制。對于重點困難企業(yè)、擔(dān)保鏈復(fù)雜的困難企業(yè)，要摸清鏈條關(guān)系，及時割斷傳導(dǎo)鏈，防止骨牌效應(yīng)。四是建立金融創(chuàng)新風(fēng)險控制機制。政府相關(guān)部門既要鼓勵金融創(chuàng)新，更要制定規(guī)則，加強監(jiān)管，強化金融創(chuàng)新的風(fēng)險控制。

（四）在政策上，要加大對化解困難企業(yè)的政策支持，鼓勵兼并重組，加快破產(chǎn)企業(yè)退出

進一步完善有關(guān)政策，出臺針對性強、含有“真金白銀”的政策，切實引導(dǎo)、幫助企業(yè)走出困境。一是完善破產(chǎn)重組企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)變更、資產(chǎn)盤活、債務(wù)償還等方面的政策，降低重組企業(yè)的成本。二是簡化破產(chǎn)重組企業(yè)合并用水、用電和排污許可、經(jīng)營許可等方面的手續(xù)。三是對破產(chǎn)重組后企業(yè)符合國家專項項目申報、省里轉(zhuǎn)型升級專項、科技專項條件的，給予優(yōu)先安排。四是各地對影響較大的重點困難企業(yè)采取“一企一策”，加大幫扶化解力度，重點突破。

（五）在發(fā)展環(huán)境上，要著力留住好項目、吸引浙商回歸，把“根”扎在浙江

針對浙江資金、項目外流現(xiàn)象，既要正確認識，也要積極應(yīng)對。一是打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。重點理好政府“權(quán)力清單”和企業(yè)投資“負面清單”，努力打造全國審批環(huán)節(jié)最少、效率最高、最有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，以最優(yōu)的環(huán)境和服務(wù)留住、吸引項目。二是從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，把企業(yè)具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)、附加值高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)留在省內(nèi)發(fā)展，把“根”留住。通過企企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈整合，吸引浙商大項目回歸。三是支持企業(yè)按照比較優(yōu)勢的原則走出去發(fā)展。支持浙江企業(yè)充分利用省外原料、市場資源等優(yōu)勢，增強浙江企業(yè)的競爭力，加快發(fā)展升級。四是金融機構(gòu)探索建立本省貸款優(yōu)先支持本區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)的機制，通過加大對本地項目建設(shè)的支持力度，帶動困難企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。