王金金 吳一洲

20世紀(jì)90年代之后，隨著對(duì)外開放政策和梯度發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，東部沿海城市飛速發(fā)展，港口在城市發(fā)展中的重要性引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。本文以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及產(chǎn)業(yè)空間布局為研究主線，對(duì)幾個(gè)典型的港口型國(guó)際大都市“港—業(yè)—城”互動(dòng)發(fā)展的歷程進(jìn)行比較研究。探究其在港口產(chǎn)業(yè)助推、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崛起下從普通港口城市發(fā)展到國(guó)際大都市的歷程。以期為國(guó)內(nèi)港口城市的建設(shè)提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

“港—業(yè)—城”發(fā)展一般特征

港口型國(guó)際大都市形成和發(fā)展的關(guān)鍵在于其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的綜合效益及由此決定的產(chǎn)業(yè)體系。港口型國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)體系演化是伴隨著港口和城市的關(guān)系變化，以及港口城市現(xiàn)代化的一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過程。大致可分為以下三個(gè)階段：

產(chǎn)業(yè)體系演化的起步期。工業(yè)化準(zhǔn)備階段，臨港產(chǎn)業(yè)主要依賴于港口最基本的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)功能發(fā)展港口直接產(chǎn)業(yè)；而城市產(chǎn)業(yè)主要是對(duì)應(yīng)的一些低端服務(wù)業(yè)；腹地產(chǎn)業(yè)則以資源和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主。在這個(gè)階段，城市依賴港口的發(fā)展，但是港城之間的聯(lián)系又十分脆弱，港口一旦衰落，則城市的發(fā)展很有可能不再依賴于港口。

產(chǎn)業(yè)體系演化的壯大期。隨著工業(yè)化的開始以及港口自身的不斷發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為基礎(chǔ)不斷發(fā)展壯大，并開始依靠港口運(yùn)輸中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)而發(fā)展以大宗原材料的深加工為重點(diǎn)的重化產(chǎn)業(yè)。此時(shí)，臨港工業(yè)的集聚成為城市發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是港城聯(lián)系的關(guān)鍵所在。一方面，圍繞港口的商貿(mào)和物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始快速發(fā)展；另一方面，港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促使城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市功能的多元化。而腹地產(chǎn)業(yè)一般是在資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，承接一部分城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在這個(gè)階段，港口與城市在功能和空間上都緊密聯(lián)系，港—城形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的局面。

產(chǎn)業(yè)體系演化的成熟期。隨著不同產(chǎn)業(yè)在港城的集聚，產(chǎn)業(yè)體系不斷趨向完善，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系演化的成熟階段。此時(shí)，城市可以通過自增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行持續(xù)發(fā)展。昔日的港城已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際大都市，城市的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不再取決于港口本身的發(fā)展和對(duì)城市腹地的依賴，而是取決于跨國(guó)公司、金融業(yè)、專門化服務(wù)等的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。

在這個(gè)時(shí)期，臨港產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展并實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有些港口甚至走向衰亡。城市產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)向新興都市工業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，新興研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，進(jìn)入后工業(yè)化階段后，城市的環(huán)境和社會(huì)效益引起了足夠的重視，城市開始尋求以創(chuàng)意、文化、綠色為主題的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而同時(shí)金融、航運(yùn)、旅游、商業(yè)、文化、創(chuàng)意、咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也得以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提升空間更為廣闊。

典型港口城市的發(fā)展特征比較

紐約——港口制造業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)，金融植入促進(jìn)港口復(fù)興。優(yōu)越的自然條件使紐約港在1800年便成為美國(guó)最大的港口。經(jīng)濟(jì)重心的北移、人口的劇增為美國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好的條件，而制造業(yè)產(chǎn)品的出口亦使紐約港日益繁忙，極大地帶動(dòng)了紐約的經(jīng)濟(jì)，使其成為當(dāng)時(shí)主要的樞紐，逐漸開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)。到1840年，美國(guó)1/2的進(jìn)口貨和1/3的出口貨都經(jīng)由紐約與世界各地的城市進(jìn)行交流。在出口貿(mào)易的推動(dòng)下，紐約開鑿伊利運(yùn)河、投資建設(shè)高速公路建設(shè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，連接廣大內(nèi)陸腹地。產(chǎn)品制造基地與港口距離縮短，腹地?cái)U(kuò)大至美國(guó)中西部。內(nèi)陸運(yùn)送過來(lái)的產(chǎn)品自五大湖通過紐約港外銷全球，紐約成為美國(guó)產(chǎn)品最為重要的集散地。港口的發(fā)展要求更多來(lái)自內(nèi)陸的力量為其提供勞動(dòng)力和服務(wù)，紐約周邊市鎮(zhèn)很好地?fù)?dān)當(dāng)了這一后方供給的角色，并與紐約緊密相連，逐漸演化成為后來(lái)的紐約大都市區(qū)。

1930年至20世紀(jì)40年代為港口發(fā)展推進(jìn)下的紐約大都市區(qū)形成階段。工業(yè)革命啟動(dòng)，廣大腹地的制造業(yè)發(fā)展及港口的交通優(yōu)勢(shì)使對(duì)外貿(mào)易迅速崛起?？萍及l(fā)展為制造業(yè)提供資金、技術(shù)支持。金融業(yè)逐漸興起，企業(yè)總部集聚曼哈頓，城市的空間格局呈現(xiàn)以曼哈頓為主導(dǎo)的多中心模式。20世紀(jì)40年代至今為大都市格局構(gòu)建成熟階段，城市建設(shè)用地規(guī)模保持基本穩(wěn)定?？崭酆秃８鄣穆?lián)動(dòng)作用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促使港城繼續(xù)保持巨大的交易額。

倫敦——自由經(jīng)濟(jì)區(qū)激發(fā)港口活力，規(guī)劃導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。20世紀(jì)初至70年代為倫敦城市擴(kuò)張、新城建設(shè)階段。人口大量涌入導(dǎo)致城市問題突出，基于大城市的研究開展新城建設(shè)，共建設(shè)11個(gè)衛(wèi)星城。另一方面，工業(yè)制造業(yè)趨于飽和，商業(yè)投資興起。城市建設(shè)用地受大倫敦規(guī)劃作用，城市功能外遷、范圍擴(kuò)大。隨著倫敦新城建設(shè)和大倫敦地區(qū)的擴(kuò)張，碼頭區(qū)逐漸衰落。

隨著倫敦進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，為保證倫敦在世界競(jìng)爭(zhēng)中依然保存較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，倫敦對(duì)碼頭區(qū)的規(guī)劃觸發(fā)碼頭區(qū)復(fù)興，規(guī)劃設(shè)立港口自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，鼓勵(lì)碼頭區(qū)功能的綜合化，吸引各界企業(yè)機(jī)構(gòu)在碼頭區(qū)投資，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)就業(yè)，使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化。而該區(qū)的商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是銀行、金融保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)最為迅速。

在倫敦的發(fā)展中，城市規(guī)劃政策亦起到關(guān)鍵性作用。規(guī)劃政策對(duì)城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)具有引導(dǎo)作用，倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)倫敦服務(wù)業(yè)用地的空間結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了重要影響。倫敦歷次規(guī)劃方案都突出了金融中心的特點(diǎn)，致力于建設(shè)一個(gè)可集中商貿(mào)活動(dòng)的特別分區(qū)。

東京——港口群合作形成對(duì)外優(yōu)勢(shì)，宏觀調(diào)控促進(jìn)港口發(fā)展。為將各港口的實(shí)力匯聚成東京發(fā)展的合力，東京灣副中心和港口群在日本政府港口管理者的統(tǒng)一管理下實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)形成一個(gè)整體，共同攬貨，整體宣傳。

東京灣港口群的發(fā)展，對(duì)東京中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)而言，具有重要的支撐作用。同時(shí)，橫濱、新宿、臨海副中心的建立，不僅有效緩解中心區(qū)發(fā)展的壓力，也給港口發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。在城市空間形態(tài)擴(kuò)張上表現(xiàn)為副中心的發(fā)育，開始承擔(dān)一定的城市職能，借助港口的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。因此，港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施的用地比例逐漸增高，并開始出現(xiàn)與之配套的集體住宅和商業(yè)樓。這種城市擴(kuò)張的方式正是港區(qū)發(fā)展與副中心發(fā)育互動(dòng)下的結(jié)果。

政府在東京灣地區(qū)港口的管理中亦擔(dān)當(dāng)重要的角色。《港灣法》的制定規(guī)定了整個(gè)國(guó)家港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策?！稏|京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》提出了“廣域港灣”的構(gòu)想。同時(shí)，一系列經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施的推廣，降低了貨運(yùn)船只進(jìn)港的成本，極大地吸引了國(guó)際船只的停留，在一定程度上促進(jìn)了港口的發(fā)展。

借鑒和啟示

東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是中國(guó)邁向國(guó)際化和全球化的一個(gè)最為重要的突破口。總結(jié)以上港口型國(guó)際大都市的“港—業(yè)—城”互動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)港口城市的發(fā)展提出一下幾點(diǎn)建議：

港口產(chǎn)業(yè)調(diào)整，城市功能提升。臨港產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)“港—業(yè)—城”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和核心所在，是城市和港口發(fā)展的共同需要。港口型國(guó)際大都市在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，尤其是臨港工業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)和前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)來(lái)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市產(chǎn)業(yè)集聚能力，帶動(dòng)整個(gè)城市的持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展和成熟是港口型國(guó)際大都市率先發(fā)成為全球經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵所在。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，適時(shí)地在港口植入金融商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用，也能進(jìn)一步加大港口對(duì)城市的影響和實(shí)現(xiàn)港城轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)合化，臨港工業(yè)、制造業(yè)乃至都市型農(nóng)業(yè)的復(fù)合發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)整體力量提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)港口協(xié)作，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，港口城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益加劇，而加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作一方面可以提升其競(jìng)爭(zhēng)力，還能避免相鄰港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源浪費(fèi)等后果。目前，我國(guó)整體上形成了以天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海沿岸港口城市帶、以上海為中心的中部沿海港口城市帶和以香港為中心的南部沿海港口城市帶。在今后的發(fā)展中應(yīng)該以這三個(gè)港口城市帶為基礎(chǔ)，構(gòu)建層次分明、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的沿海發(fā)展格局。

政府支持，政策完善，港城統(tǒng)籌規(guī)劃。在港口和城市互動(dòng)發(fā)展建設(shè)過程中，政府應(yīng)該在加強(qiáng)信息交流、降低交易成本、提高辦事效率、支持港口物流及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展方面給予全力支持。另一方面，積極構(gòu)建和完善自由港政策，建成符合國(guó)際慣例的自由港，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，國(guó)內(nèi)將港城規(guī)劃往往是港口規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的分離式的規(guī)劃，不利于港城互動(dòng)發(fā)展。應(yīng)統(tǒng)籌考慮港口城市的發(fā)展階段、港口的發(fā)展特征以及港城關(guān)系來(lái)進(jìn)行港口——城市整體規(guī)劃。