吳海燕

盤活老廠房發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

吳海燕

杭州老城區(qū)范圍內(nèi)留存的工業(yè)老廠房主要集中在下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)和江干區(qū)。通過對這四個(gè)城區(qū)的調(diào)研以及實(shí)地考察下城區(qū)經(jīng)緯國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西湖區(qū)杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、拱墅區(qū)樂富·智匯園、江干區(qū)聚落5號等由老廠房（老倉庫）改建而成的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年建設(shè)，幾大園區(qū)呈現(xiàn)了“兩高兩主導(dǎo)”的特點(diǎn)。

一是老廠房實(shí)際利用率高。四個(gè)城區(qū)現(xiàn)有工業(yè)用地，拱墅區(qū)、西湖區(qū)數(shù)量較大，分別有10000余畝、4000余畝，下城區(qū)、江干區(qū)分別有近2000畝。四個(gè)城區(qū)現(xiàn)有工業(yè)廠房除少部分由于規(guī)劃用途變更、企業(yè)搬遷等暫時(shí)閑置，每個(gè)城區(qū)均有相當(dāng)部分工業(yè)廠房用于發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息軟件、研發(fā)類制造等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

二是新園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高。部分利用老廠房建設(shè)而成的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)高成長性、高孵化性的良好勢頭。如杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子商務(wù)和信息軟件，2012年已有89家企業(yè)，年產(chǎn)值30億元，稅收5700萬元；畝產(chǎn)稅收204萬元，比2010年翻了兩番多。

三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)。前幾年，老廠房改建成文化藝術(shù)類創(chuàng)意園區(qū)較為普遍，如LOFT49、A8藝術(shù)公社等。目前，這類創(chuàng)新型園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已向2.5產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，如樂富·智匯園等園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已調(diào)整發(fā)展成為信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等2.5產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是企業(yè)管理模式占主導(dǎo)。如聚落5號，由閘弄口街道辦事處委托杭州安賽投資管理公司管理；樂富·智匯園、經(jīng)緯國際創(chuàng)意園、杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別由浙江樂富創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司、杭州經(jīng)緯天地創(chuàng)意投資有限公司、杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司投資開發(fā)和管理。

杭州老城區(qū)可盤活的老廠房存量潛力較大，且不乏有效實(shí)踐，但實(shí)施中也遇到了諸多難題。主要有：老廠房用地有機(jī)更新政策缺位，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地難；老廠房提升建設(shè)的園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，園區(qū)各自為陣、獨(dú)立經(jīng)營，只關(guān)注自身租金收益，對產(chǎn)業(yè)缺乏有效規(guī)劃、定位和引導(dǎo)；城區(qū)間、園區(qū)間政策不均衡，給部分企業(yè)留有“鉆空子”的余地。為進(jìn)一步推動(dòng)利用老廠房建設(shè)創(chuàng)新型制造、服務(wù)型制造基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為杭州尤其是老城區(qū)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供有力的空間支撐，有必要落實(shí)好以下舉措：

——適當(dāng)保留老廠房用于老城區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。老城區(qū)利用老廠房發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。一是老廠房空間更為自由、寬松，局部改造提升后可打造成智能樓宇。二是老廠房地段相對優(yōu)越、租金相對低廉，對初創(chuàng)型、成長型小微企業(yè)發(fā)展更為有利。建議在老城區(qū)適當(dāng)保留工業(yè)用地，利用老廠房建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)集約增長提供空間支撐，加快老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)效益。

——出臺(tái)政策意見，指導(dǎo)具體操作。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）第一次明確提出：“積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更”。杭州亟需在相關(guān)政策基礎(chǔ)上，抓緊研究制定可操作性強(qiáng)、行之有效的利用老廠房建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和實(shí)施意見，在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、建設(shè)原則、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制、審批程序、改造方式、租賃規(guī)則、基礎(chǔ)配套等方面提出具體政策。

——發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新管理模式。政府應(yīng)逐步退出對這類園區(qū)的運(yùn)行管理，同時(shí)支持引進(jìn)或培育專業(yè)園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)投資管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建議相關(guān)部門加強(qiáng)對園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在園區(qū)經(jīng)營、政策等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)的能力和水平；建立園區(qū)綜合評價(jià)體系，對園區(qū)的整體環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)能力等進(jìn)行績效評價(jià)；對提高土地利用率和產(chǎn)出效益的園區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，共享增值收益；建立政府服務(wù)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

——深化二次開發(fā)，推進(jìn)提升發(fā)展。一是支持和鼓勵(lì)老工業(yè)區(qū)更新升級建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，進(jìn)一步完善老工業(yè)區(qū)二次開發(fā)的相關(guān)扶持政策。二是優(yōu)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房配置。根據(jù)杭州創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和城區(qū)特點(diǎn)，聚焦鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)，支持利用老廠房集群發(fā)展，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)工業(yè)樓宇市場化運(yùn)作。研究制定和完善老城區(qū)工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，盤活工業(yè)樓宇存量資源。四是積極探索工業(yè)遺存保護(hù)和開發(fā)有機(jī)結(jié)合。老城區(qū)工廠外遷后，優(yōu)選一批工業(yè)廠區(qū)及建筑，引入合適的創(chuàng)新型企業(yè)，將工業(yè)文明的歷史傳承與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

作者單位：杭州市信息中心