景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

課題組組長(zhǎng)：任周良；成員：吳土英 劉奕春（執(zhí)筆）程榮坤 梅毅偉

近年來(lái)，景寧畬族自治縣圍繞“十二五”規(guī)劃投資超百億的目標(biāo)要求，相繼建成一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了景寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，但投資建設(shè)項(xiàng)目重前期建設(shè)、輕建成后管理和評(píng)價(jià)現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，真正落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的工作機(jī)制，確保有限的投入能產(chǎn)生較大的投資效益已經(jīng)成為當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題是：

第一，由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)難以實(shí)施。

第二，未能落實(shí)建成后管理責(zé)任單位，給國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全帶來(lái)了隱患。例如“十二五”以來(lái)景寧縣開展了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了全縣各行政村的通村公路。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等工程，建成了許多灌溉渠道、水庫(kù)、防洪堤等民生工程。但項(xiàng)目建成后，主管部門單位未將建成項(xiàng)目移交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也未制定公用資產(chǎn)管理制度、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任人，相關(guān)資產(chǎn)一直處在無(wú)人管理狀態(tài)?？登f工程雖然落實(shí)了養(yǎng)護(hù)制度，但公路大中修資金未落實(shí)到位，致使康莊工程建成后損壞修復(fù)困難。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，已經(jīng)建成的工程應(yīng)由相關(guān)村莊管理維護(hù)。由于景寧縣村級(jí)集體薄弱，許多村莊對(duì)損壞的工程不能及時(shí)修護(hù)，影響了工程效益的充分發(fā)揮。

第三，許多項(xiàng)目沒(méi)能及時(shí)辦理竣工決算，一些單位固定資產(chǎn)帳實(shí)不符。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些部門組織實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，長(zhǎng)期未辦理竣工決算、未結(jié)清工程款，未辦理固定資產(chǎn)移交。根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算，辦好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。省、市政府投資管理辦法也規(guī)定，政府投資項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)編制財(cái)務(wù)竣工決算，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)投資多、耗時(shí)長(zhǎng)的生產(chǎn)過(guò)程。在這一過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)可能遇到意外風(fēng)險(xiǎn)和干擾因素，影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而建立項(xiàng)目后評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的最優(yōu)控制。結(jié)合景寧縣實(shí)際情況，建立由縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)、水利、環(huán)保等7家常設(shè)單位及項(xiàng)目業(yè)主組成（簡(jiǎn)稱“7+x”）的項(xiàng)目后評(píng)估管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)健全投資項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，適時(shí)開展投資建設(shè)項(xiàng)目建后評(píng)估。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益是否達(dá)到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件提出的預(yù)期指標(biāo)，深入分析投資績(jī)效未達(dá)標(biāo)的原因，揭示項(xiàng)目在投資決策、投資管理上的深層次和共性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意見建議，努力提高投資項(xiàng)目的管理水平。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的同時(shí)，探索項(xiàng)目后評(píng)價(jià)將有力推動(dòng)景寧投資建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。

景寧探索項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序如下：

一是提出問(wèn)題。即明確項(xiàng)目后評(píng)估的具體對(duì)象、評(píng)估目的和具體要求。二是籌劃準(zhǔn)備。根據(jù)具體項(xiàng)目構(gòu)建評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，按評(píng)價(jià)要求制訂周詳?shù)捻?xiàng)目評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。三是深入調(diào)查。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作計(jì)劃和調(diào)查提綱，深入實(shí)際開展調(diào)查工作，收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估。四是分析研究。采用定量和定性的分析方法，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究。五是編制報(bào)告。將分析研究的結(jié)果進(jìn)行匯總、整理，編制出項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告。

后評(píng)價(jià)工作中常用的方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，同時(shí)對(duì)比分析法、邏輯框架分析法、成功度分析法等方法也在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中得到廣泛應(yīng)用。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法還有很多，不管運(yùn)用何種方法，都要達(dá)到以下目標(biāo)：

一是通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋的信息，及時(shí)糾正項(xiàng)目決策中存在的問(wèn)題，從而提高建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平；二是通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的決策機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，有利于避免建設(shè)項(xiàng)目的損失浪費(fèi)和決策失誤，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益；三是為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定政策等提供科學(xué)依據(jù)。