王國燦 張碧蕓

近一二十年間，隨著工業(yè)化、城市化和市場化改革的推進，農(nóng)村社會的就業(yè)多元化、收入多元化導(dǎo)致農(nóng)民的生活方式、交往模式、價值觀念等均發(fā)生了深刻變遷，農(nóng)村居民的權(quán)利意識在不斷增強，加之村莊邊界的無形開放，農(nóng)村社區(qū)復(fù)雜性極大地增加，而這種結(jié)構(gòu)性巨變使得農(nóng)村治理出現(xiàn)了一系列新的變量、面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。

治權(quán)需強化。比如民主選舉中，對人情票、金錢票等“拉票賄選”缺乏剛性約束；民主參與中，事實上決策往往由少數(shù)干部說了數(shù)；民主管理中，村財務(wù)管理、征地補償?shù)却嬖诓灰?guī)范；民主監(jiān)督中，問責(zé)制度處于空白狀態(tài)。特別是隨著農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口疏化甚至“空心化”，往往導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村治理中的“缺席”。

管理需升級。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入推進，大批農(nóng)村居民進入新型社區(qū)變成了“新市民”，新型社區(qū)將農(nóng)村居民集中居住區(qū)擴展和放大，其治理群體不僅包括由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化而來的“新市民”，也包括一部分城鎮(zhèn)居民和外來人口。隨著居住環(huán)境城鎮(zhèn)化、村民意識市民化，農(nóng)村居民對公共服務(wù)的要求愈來愈高，而相當(dāng)多公共服務(wù)處于“無人管”，存在許多“空白點”“薄弱點”。

資源需整合。目前農(nóng)村社區(qū)不僅存在資源分散，而且相當(dāng)多資源處于外流之中，同時社會人、外來人交錯居住，難以形成“資源共享”“共住共創(chuàng)”“互利互惠”的整合機制。比如在村莊布局上，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，外來人員大量涌入使得房屋供不應(yīng)求，在利益的驅(qū)動下違章建筑泛濫，這都需要強化資源整合。

文化需重塑。隨著人口流動的加速，外來民工日益增多，其與居住的農(nóng)村社區(qū)很難產(chǎn)生文化認同，同時市場經(jīng)濟發(fā)展猛烈地沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村文化，而適應(yīng)社會發(fā)展的新型農(nóng)村文化尚未建立起來，于是各種消極文化在農(nóng)村盛行，這不僅不利于增強農(nóng)民的歸屬感和認同感，更不利于農(nóng)村文化建設(shè)。

農(nóng)村社區(qū)治理不僅僅是農(nóng)村的問題，更關(guān)乎國家的現(xiàn)代化，是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。省委書記夏寶龍?zhí)岢鲆肮瘫緩娀?，著力加強農(nóng)村社會治理”。新時期農(nóng)村社區(qū)治理要以保障農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民利益為核心，以讓農(nóng)民共建共享工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化為主線，推進農(nóng)村社區(qū)治理常態(tài)化。一是強化農(nóng)村基層組織建設(shè)和村民自治機制，盡快建立多元主體共同參與的體制機制。要順應(yīng)農(nóng)村人口居住集聚、村級事務(wù)財務(wù)增多等新情況，深入探索基層自治組織和集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村新社區(qū)、中心村等農(nóng)民集中居住區(qū)的設(shè)置方式，加快服務(wù)型基層組織建設(shè)，強化公共服務(wù)職能；要順應(yīng)農(nóng)民民主意識增強、服務(wù)需求擴大等新趨勢，完善村民自治機制，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是激活鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中的價值。一些地方提升鄉(xiāng)村治理水平的經(jīng)驗告訴我們，若能重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢資源的價值，鄉(xiāng)村發(fā)展就不會產(chǎn)生沖突。從鄉(xiāng)村走出去的精英，不僅有重建鄉(xiāng)村治理秩序的經(jīng)驗、學(xué)識、資本，而且很多鄉(xiāng)賢都愿意為故鄉(xiāng)發(fā)展出力。于基層政府而言，與其為獲得扶持向上級部門哭窮，不如通過政策引導(dǎo)為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)造更好的條件，讓那些有志于為故鄉(xiāng)效力的人，真正能夠成為“造血因子”。

三是培育鄉(xiāng)村文化。轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思維方式、角色意識、行為習(xí)慣，需要強化新型鄉(xiāng)村文化建設(shè)，重塑農(nóng)村的價值系統(tǒng)。要廣泛開展鄉(xiāng)土文化建設(shè)、文明禮儀教化、現(xiàn)代知識傳播等形式多樣、健康向上、群眾歡迎的文化活動，豐富群眾精神生活，推進文化認同。

四是探索智慧治理。農(nóng)村居住分散，要完善以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“搜尋方式簡便、服務(wù)功能集成、響應(yīng)速度快捷”的智慧治理信息管理平臺，覆蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)、特色服務(wù)等內(nèi)容，這對形成良好互動、建設(shè)熟人社區(qū)、推進誠信鄰里文化、促進社區(qū)自治，積極探索治理新模式將起到積極推動作用。

五是整合資源、創(chuàng)新服務(wù)方式。規(guī)劃先行，尊重群眾意愿，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實開展村莊整治，宜擴則擴、宜留則留、宜遷則遷，促進村莊布局優(yōu)化。要健全各種服務(wù)體系，倡導(dǎo)“資源共享”“共住共創(chuàng)”“互利互惠”，為外來人口、留守兒童、留守婦女、留守老人實施有效服務(wù)。要創(chuàng)新和豐富矛盾糾紛調(diào)解化解形式，完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，維護農(nóng)村社會和諧安定。