張葉

建設(shè)美麗浙江關(guān)鍵在執(zhí)行力

張葉

建設(shè)美麗浙江，要準(zhǔn)確把握著力點(diǎn)，并要通過(guò)體制機(jī)制加以保障

美麗浙江，不僅是指浙江的山美水美，還要人美。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體。建設(shè)美麗浙江，要把人的美與環(huán)境美結(jié)合起來(lái)。而在人的美麗中，精神狀態(tài)與道德水準(zhǔn)是主要內(nèi)容，即是心靈美。這種美是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求與體現(xiàn)。在美麗浙江建設(shè)中，就是體現(xiàn)人包括經(jīng)濟(jì)人與自然人對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)知程度與執(zhí)行力度。

美麗浙江建設(shè)，涉及多方面的內(nèi)容，要把握著力點(diǎn)。一是培育綠色企業(yè)。培育與發(fā)展能耗低、排污少的綠色企業(yè)對(duì)于建設(shè)美麗浙江作用是顯而易見(jiàn)的。培育發(fā)展綠色企業(yè)，要把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。綠色企業(yè)不實(shí)行終身制，有關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期加以檢查與考核，一旦發(fā)現(xiàn)綠色企業(yè)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要警示并督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者應(yīng)予以摘牌。同時(shí)，企業(yè)要變被動(dòng)為主動(dòng)，有條件的企業(yè)應(yīng)實(shí)行比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)這樣做，不僅有利于社會(huì)的整體利益，也有利于提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。政府對(duì)此要加以獎(jiǎng)勵(lì)，如資金補(bǔ)助等。

二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要將綠色產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)用綠色理念、綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)要從政府、企業(yè)、市場(chǎng)三方面協(xié)力推進(jìn)。政府方面，應(yīng)從政策及資金、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等給予企業(yè)必要支持；企業(yè)方面，可從銷(xiāo)售收入中提取適當(dāng)比例的資金用于研發(fā)；市場(chǎng)方面，要?jiǎng)?chuàng)建與發(fā)展綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，積極有序發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。政府要做好規(guī)劃并建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套設(shè)施以及相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制。在平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行上，也要積極探索市場(chǎng)化機(jī)制。

三是建設(shè)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)社會(huì)各責(zé)任主體，創(chuàng)建城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)的高效、安全、和諧、宜居的城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)生活系統(tǒng)，如綠色住宅、綠色交通、供排水系統(tǒng)、環(huán)境景觀系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、信息處理與反饋系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)及社會(huì)保障系統(tǒng)等。大力營(yíng)建綠色公共場(chǎng)所與組織，包括綠色居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、商場(chǎng)、飯店、村莊、公園、非營(yíng)利性環(huán)保組織與志愿者隊(duì)伍。

建設(shè)美麗浙江，要用體制機(jī)制加以保障。一是綠色投融資機(jī)制。設(shè)立國(guó)有銀行的綠色信貸專(zhuān)項(xiàng)額度，在確保銀行能夠盈利的前提下，優(yōu)先滿足生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的資金需求；探索在環(huán)境保護(hù)中更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。比如組建一家由包括政府資金在內(nèi)的各路資金參與的基金公司，用于各種環(huán)保支出，如大江大河治理、廢水廢氣治理、綠色節(jié)能消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)備補(bǔ)助等。公司資金來(lái)源包括政府注資、對(duì)環(huán)境違法行為的罰沒(méi)款、投資有利可圖的環(huán)境項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目等?；鸸景闯鲑Y比例股份化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

二是生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制。政府設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)生態(tài)效益誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)受益、污染物誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)治理的原則，生態(tài)效益由受益者補(bǔ)償生產(chǎn)者、污染物由生產(chǎn)者補(bǔ)償受害者。由于生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃而受到禁止或限制開(kāi)發(fā)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由相鄰或相關(guān)區(qū)域的生態(tài)效益受益者支付。可由受益地區(qū)的政府向受益地區(qū)企業(yè)或個(gè)人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，然后轉(zhuǎn)移給生態(tài)功能區(qū)所在地區(qū)的政府。對(duì)于能發(fā)揮明顯生態(tài)功能的特定對(duì)象、項(xiàng)目，由相關(guān)政府給予補(bǔ)償補(bǔ)助，如生態(tài)防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、生活水源區(qū)等養(yǎng)護(hù)。而污染物生產(chǎn)者則補(bǔ)償受害地區(qū)的受害者。

三是社會(huì)共識(shí)協(xié)同機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人行動(dòng)協(xié)同機(jī)制。首先是制度協(xié)同。生態(tài)文明建設(shè)需要制度作保障，而制度不是單一的而是一個(gè)體系，因此需要制度間的協(xié)同，即制度兼容。其次是行動(dòng)協(xié)同。有了制度作保障，行動(dòng)協(xié)同才有依據(jù)。

供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所