張超
摘 要:社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是國家或社會對社會保險實行管理的職能機構(gòu)。負責社會保險登記、參保人員權(quán)益記錄、社會保險待遇支付、提供社會保險咨詢服務等工作。若體系運行不暢,不僅浪費社會資源,還會使社會保險工作遲滯不前,甚至造成倒退。本文根據(jù)我國地方社保經(jīng)辦機構(gòu)的現(xiàn)實運轉(zhuǎn)情況,探討了各地方社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)籌管理對社會保險工作的影響及重要意義。
關(guān)鍵詞:社會保險經(jīng)辦機構(gòu);社會保險法;統(tǒng)籌管理
一、我國社會保險服務體系現(xiàn)狀
我國有23個省,4個直轄市,5個自治區(qū),各省市下面又有市,縣、區(qū)等社保機構(gòu),各地方社保機構(gòu)在管理方式、數(shù)據(jù)格式及計算機軟件等方面都不統(tǒng)一,各自之間很難實現(xiàn)順暢的聯(lián)系。這就好比把一群雞綁在起來,而不能棲息在一處,各自撲騰亂跳,力量不能歸攏,無法形成一個有效的完整系統(tǒng),運行效率不高。譬如,個人養(yǎng)老保險跨機構(gòu)轉(zhuǎn)移手續(xù)的辦理上雖已比先前有所改善,但仍很繁雜,需經(jīng)歷如下步驟:第一步,投保人向原勞動關(guān)系所在企業(yè)提供本人身份證復印件,由原勞動關(guān)系所在企業(yè)前往當?shù)厣鐣kU經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理繳費憑證;第二步,投保人將繳費憑證交送到轉(zhuǎn)入企業(yè),由轉(zhuǎn)入企業(yè)向轉(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理聯(lián)系函;第三步,投保人將辦理好的聯(lián)系函送回原企業(yè),由原勞動關(guān)系所在企業(yè)前往當?shù)厣绫=?jīng)辦機構(gòu)辦理接續(xù)信息表;第四步,職工領(lǐng)取信息表后交送轉(zhuǎn)入企業(yè),由轉(zhuǎn)入企業(yè)前往現(xiàn)投保機構(gòu)辦理余下事宜。按理論上第二步后是由社保機構(gòu)間傳遞聯(lián)系,但因各機構(gòu)相對獨立,統(tǒng)籌程度不夠,運行時并不理想,還是需要個人往返辦理。這是省內(nèi)參保機構(gòu)間的轉(zhuǎn)移過程,轉(zhuǎn)入省外參保機構(gòu)還涉及個人賬戶基金的轉(zhuǎn)移,其過程會更為復雜一些。如果兩個機構(gòu)間繳費數(shù)據(jù)的記錄格式不一致,可能機構(gòu)雙方還要在數(shù)據(jù)格式問題上反復纏繞,參保人可能要抱著自己的養(yǎng)老保險檔案,來回奔波往返于兩地,極端情況下,需要幾年才能將所有手續(xù)辦理完畢?;仡櫿麄€辦理過程,費時、費力、早已身心疲憊了。很多參保人因嫌辦理手續(xù)繁瑣,甚至干脆放棄。
民眾對貪污幾個億的大腐敗很痛恨,但對這些事情并沒有直接的接觸和切身體會,最痛恨的還是政府部門辦事難這些事,別看事情小,但造成的社會影響更惡劣。應當繼續(xù)增強機構(gòu)間的聯(lián)系,提高各險種的統(tǒng)籌層次,簡化環(huán)節(jié)。如果各機構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)系緊密、管理及數(shù)據(jù)標準一致,只需將轉(zhuǎn)移人員的參保數(shù)據(jù)從轉(zhuǎn)出地的數(shù)據(jù)庫調(diào)撥到轉(zhuǎn)入地的數(shù)據(jù)庫中就可以解決問題,無須個人往返辦理。因辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)產(chǎn)生的快遞、往返的火車、汽車費用等均可以節(jié)省,不僅減少了社會資源的無用消耗,個人還可以用這些節(jié)省下來的精力和時間,去為社會創(chuàng)造更多的財富和價值,效益巨大。
二、提高地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)籌聯(lián)系,已成為社會保險制度的既定目標
從上面提到的個人養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的例子可以看出,各地方社保機構(gòu)的統(tǒng)籌對辦事效率的提高作用是毋庸置疑的,經(jīng)濟學中提到過,生產(chǎn)關(guān)系要適應生成力的發(fā)展,統(tǒng)籌工作可以提高效率,促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,作用巨大,可理解為是社會生產(chǎn)關(guān)系的一部分。
國家也重視到了社保機構(gòu)統(tǒng)籌的重要性,2011年7月1日出臺社會保險法第六十四條已經(jīng)做出明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌之外,其他社會保險基金要逐步實行省級統(tǒng)籌。社會保險法為統(tǒng)籌提供了法律保障。此外,社會保險法規(guī)定在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以設立分支機構(gòu)和服務網(wǎng)點,充分體現(xiàn)出了法律制定的前瞻性,為建立和提高社會保險基金統(tǒng)籌層次提供重要的組織保障,也可以方便廣大參保個人和參保企業(yè)享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務。相對以往的規(guī)定,社會保險法在這方面有兩點突破:一是規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)經(jīng)辦機構(gòu)可以實行垂直管理的體制,以便更好地保障政令暢通,標準一致和服務高效;二是重視基層公共服務網(wǎng)點建設,提高公共服務的可及性,讓百姓更加方便快捷地分享社會保險的公共服務。
三、建議
1.鞏固統(tǒng)籌成果居于首要地位,切忌揠苗助長。古話“伏久者飛必高”“早秀不如晚成”等格言是各種事業(yè)中顛撲不破的真理。鞏固先前取得的成果可以為最終目標的實現(xiàn)積蓄潛力和能量。按部就班,循序漸進,一件一件要逐漸升級,如登臺階,低的臺階是高的臺階的必要鋪墊。好高鶩遠,心浮意躁,強行實現(xiàn)過高的目的是不可能的,所期望的局面不會由于草率的行動馬上就來臨,“心想事成”只是神話。在社保工作中一定要審時度勢,權(quán)衡得失,考證行動的現(xiàn)實可操作性,在一個階段不能干的事就應該不干。
2.要避免始易終難、半途而廢的情況發(fā)生,否則之前的努力就會全部付之東流?!对娊?jīng)》云:行百里者半于九十。此言末路之難。走一百里路,即使走了九十里還只是一半。著重指出走最后一段道路是十分艱難的。在國家的督促指導下,各地方參保機構(gòu)的統(tǒng)籌工作效果顯著,但程度還遠遠不夠。目前是統(tǒng)籌的關(guān)鍵時期,應一鼓作氣,堅定決心,不被工作中出現(xiàn)的問題所嚇倒,將統(tǒng)籌工作進行到底。
若全國各參保機構(gòu)統(tǒng)籌的目標得以實現(xiàn),將為各險種的轉(zhuǎn)移掃除障礙,理順轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系,擴大參保覆蓋面。社會保險工作將由先前分割式的、地方式的保障,變成全國一體化的保障。社會保險不僅是國事,更是家事,參保就是讓自己老有所養(yǎng)、讓家庭更幸福、美滿,社會更和諧。(作者單位:開灤(集團)有限責任公司社保中心)
參考文獻:
[1] 中央人民政府.《中華人民共和國社會保險法》.