王雪濤

摘 要：本文主要通過現(xiàn)有法律及學界對土地承包經(jīng)營繼承權(quán)的不同觀點，闡明筆者對耕地和草地初次分配繼承權(quán)問題的分析及對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；繼承；立法建議

農(nóng)業(yè)是國之基礎(chǔ)，土地是農(nóng)民賴以生存的最后一道保障。自新中國建立至今，歷屆黨和國家領(lǐng)導人都非常重視三農(nóng)問題，都努力使農(nóng)民增收以提高其生活質(zhì)量。中共十七屆三中全會在《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》中提出，“賦予農(nóng)民更加充足而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，這一決定，目的是使農(nóng)民更好的充分利用自己的土地，從而獲取收益。但不管是為了滿足基本生活需要還是獲得更多利益，最終還是要依賴于農(nóng)民所掌握的土地。基于此，筆者將從以下幾個方面來探析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題：

一、對土地承包經(jīng)營權(quán)有關(guān)繼承規(guī)定理論界的一些觀點

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，分析可以得出目前我國對于耕地和草地，只承認在其土地上所得的承包收益能夠繼承，換言之草地和耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)是不能夠繼承的。而關(guān)于林地有沒有土地承包經(jīng)營繼承權(quán)的問題，大多數(shù)學者認為有其繼承權(quán)。而有的學者認為其他學者可能將“繼續(xù)”理解成“繼承”。其產(chǎn)生錯誤理解的根源可能是由于：“林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期和承包期均比較長，防止濫砍濫伐現(xiàn)象的出現(xiàn)，破壞生態(tài)環(huán)境的情況發(fā)生才允許繼承人繼續(xù)承包”。

根據(jù)1993年和2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承規(guī)定，學界更傾向于以家庭方式承包的土地沒有繼承經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，只能是繼承承包所得收益。

大體上學界關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承持兩種態(tài)度：

（一）否定說

1.我國至今為止也沒有一部法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。絕大多數(shù)情況都是學者們的觀點和法院中的實踐案例，觀點并不統(tǒng)一。

2.農(nóng)村土地屬集體所有，每個農(nóng)戶僅僅有使用的權(quán)利，沒有所有的權(quán)利。雖然說《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)范疇，但也不能就說農(nóng)民擁有了土地的所有權(quán)。就如宅基地使用權(quán)是一個道理的。在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)營模式下，雖然說是以“戶”為單位的，但實際上“戶”內(nèi)的每個成員都與發(fā)包方獨立的產(chǎn)生了土地承包合同關(guān)系，每個成員因其死亡導致其所擁有的承包經(jīng)營權(quán)消滅，其他成員只能是繼承土地上剩余的承包收益。

3.我國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國。雖然有的學者認為隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)村的整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，當初土地發(fā)揮的社會保障功能非常弱了，但是縱觀農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，土地收入在大多數(shù)農(nóng)村家庭中的比例還是不能忽視的，仍然是其收入的主要組成部分。到目前為止農(nóng)村的土地不僅僅是作為社會保障功能的，更多的也是增收的資本。筆者認為在三十年承包期制度下初期，可能大多數(shù)農(nóng)戶不會在意實際存在的“繼承權(quán)”現(xiàn)狀，理由有三：（1）土地承包所得收益低，并且分得的土地較多；（2）農(nóng)村是一個熟人社會，絕大多數(shù)人礙于情面不會主動去爭土地，農(nóng)民對自己應得的土地利益維權(quán)意識不強；（3）市場化資本低。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)業(yè)稅的廢除，農(nóng)業(yè)的財政補貼，土地流轉(zhuǎn)政策的不斷完善，無疑使土地大幅度增值。目前不管是在外求學的、還是出嫁到外地的往往是不會遷離戶籍的，其主要原因在于此。如果土地承包經(jīng)營權(quán)能夠繼承的話，勢必造成集體內(nèi)部利益的失衡，不利于集體的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）肯定說

1.有學者認為“《土地承包法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行了物權(quán)化，使土地承包經(jīng)營成為一種他物權(quán)和新型的用益物權(quán)”。只有這樣才能從物權(quán)的絕對對世的效力上，保障長期賦予的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定長期的承包關(guān)系。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)屬于一種公民新型財產(chǎn)權(quán)，法律既然承認其可以多種方式流轉(zhuǎn)，應該允許繼承。我國相關(guān)法律已明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以以轉(zhuǎn)包、入股、抵押等或者其他方式流轉(zhuǎn)。“欠缺繼承性的財產(chǎn)權(quán)就某種意義上說屬于不完整的財產(chǎn)權(quán)，也是難以順利流轉(zhuǎn)的?！币虼藦耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利的角度來看，允許繼承其經(jīng)營權(quán)才是合理的。

二、對耕地和草地繼承權(quán)問題的看法及建議

否定說和肯定說的觀點還有許多，不一一贅述。筆者認為不管是從否定說還是從肯定說來闡明，一般都是圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)繼承和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系展開的。而筆者的角度卻是從土地初次分配能否繼承的角度來展開的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式有兩種：一是以家庭為單位承包的，主要是耕地、草原和林地，一是以其他方式取得的，主要是“四荒”。筆者認為對林地和“四荒”的土地承包經(jīng)營權(quán)的初次分配具有繼承權(quán)，理由：對于林地而言上述已有說明，因為林木的生長周期長、投資大，如果沒有繼承權(quán)的話，由集體收回重新分配，會造成林地經(jīng)營者的重大經(jīng)濟損失，同時也會打擊其生產(chǎn)積極性。對于“四荒”而言，更應具有繼承權(quán)，因為本身就屬于荒地，沒有影響其他村集體成員對本集體土地的需求。在此前提下進行招投標方式出租土地，還會給村集體帶來收入。而對于耕地和草地來說，筆者認為不具有繼承權(quán)理由：

（一）中國是具有社會主義制度的國家，在許多方面都具有其特殊性。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的國家，同時還是一個農(nóng)業(yè)欠發(fā)達國家。這兩點構(gòu)成了我國農(nóng)村的土地是農(nóng)村集體所有制，每個農(nóng)民基于本集體成員的身份，獲得一份土地作為生存的最后屏障。而根據(jù)《土地承包法》第二十八條之第一款規(guī)定集體組織預留的機動地用于承包給新增人口，但是在第六十三條又規(guī)定本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地?！凹又疁p人不減地”的政策，最終導致的結(jié)果就是目前出現(xiàn)了大量新增人口無地的現(xiàn)狀。如果發(fā)生繼承，已死亡的承包人由其繼承人繼承其土地承包經(jīng)營權(quán)，那新生者會在相當長的一段時間內(nèi)沒有獲得應有的土地利益。

（二）否認土地承包經(jīng)營權(quán)具有繼承性，是維持本集體組織內(nèi)部的和諧和穩(wěn)定，也是公平正義的一種內(nèi)在表現(xiàn)。試想一下，當甲戶80高齡的老人分到耕地一年后死亡，乙戶分完耕地一年后產(chǎn)下一子，如果按照有繼承權(quán)來說的話，前者逝去的人，仍然能霸占29年的土地使用權(quán)，而后者卻到29歲才能分到土地（前提是土地承包權(quán)期限不自動續(xù)期，如果自動續(xù)期的話那就更遙遙無期了）。最終結(jié)果就是有的家庭人少地多，而有的家庭人多地少。如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，就會發(fā)生社會保障的不公平。

（三）前文在否定說第三點中已經(jīng)提及，土地承包經(jīng)營權(quán)不僅承載著社會保障功能，也具有增收的功能（如出租、抵押等）。但土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障性應優(yōu)先于財產(chǎn)性。因為作為一個農(nóng)民，一般情況下只有當獲得非土地上的收入（如外出打工或就近上班）遠遠超出土地收入時，才能無后顧之憂的把自己的土地承包出去。一句“大不了回家種地土”反映其內(nèi)心的真實寫照。

三、針對農(nóng)村土地初次分配現(xiàn)實出現(xiàn)的問題提出一些立法建議

（一）統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)，分門別類的條理清晰的確定土地承包經(jīng)營權(quán)繼承與否，使執(zhí)法和司法有理有據(jù)，使農(nóng)民清楚的知道自己應該享有哪些權(quán)利，從根本法律制度上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）建立租金制。就是說農(nóng)民集體可以對“減人不減地”的農(nóng)戶收取租金給無地或少地的農(nóng)民作出一定的經(jīng)濟補償。如果農(nóng)戶寧不要地也不出租金，就直接分配土地給無地或少地的，或優(yōu)先承包給本集體成員。當然不能操之過急，根據(jù)每個村集體的實際情況來貫徹落實。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

[1] 胡呂銀：《土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)法分析》，復旦大學出版社2004年版，第209頁

[2] 秦承敏、宋濤：《析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力》，《岱宗學刊》2004年4期

[3] 郭明瑞：《關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利的幾個問題》，載《法學論壇》2010年第1期，第33頁