吳燕斌 陳聰英

摘 要：近幾年來，公益慈善組織將在民間興起，民間公益慈善組織首先必須面臨的就是籌建問題，公益慈善組織要想長遠(yuǎn)發(fā)展就必須打好根基，做好籌建工作。本文先簡要描述了民間公益慈善組織籌建將面臨的問題，并就其面臨的問題提出注意事項(xiàng)，為當(dāng)前民間公益慈善組織的籌建提供建議與參考。

關(guān)鍵詞：民間公益；機(jī)遇；籌建

改革開放以來，社會(huì)發(fā)展迅速，政府職能也在時(shí)代發(fā)展的要求發(fā)生變化，傳統(tǒng)的大包大攬的“全能政府”已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。一些社會(huì)問題，需要有第三方組織來彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)職能的空缺，歐美國家的許多事實(shí)證明，撐起社會(huì)公益慈善事業(yè)的正是民間公益慈善組織與廣大民眾。

公益慈善組織是指涉及公共利益領(lǐng)域的不以營利為目的的合法的、非營利的、非政府的、非黨派性質(zhì)的、實(shí)行自主管理的民間志愿性組織，其主要活動(dòng)是致力于社會(huì)公益事業(yè)和解決各種社會(huì)性問題。[1]公益慈善組織以基金會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體形式為主，其涉及諸多領(lǐng)域， 如教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)難救援、貧困救濟(jì)、弱勢(shì)人群關(guān)注等。

一、民間公益慈善組織籌建將面臨的問題

盡管時(shí)代需要給公益慈善組織良好的機(jī)遇，推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前仍存在不少問題阻礙民間公益慈善組織的發(fā)展，也是尚在籌建期的民間公益慈善組織需要認(rèn)真考慮的問題。

（一） 準(zhǔn)入門檻高，政策支持不足

現(xiàn)有的許多公益慈善組織依附于官方組織而存在，多數(shù)的公益慈善活動(dòng)由政府業(yè)務(wù)主管部門指派，活動(dòng)存在較為明顯的行政化、形式化跡象。我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)組織必須登記注冊(cè)才能獲得合法身份，注冊(cè)條件也有嚴(yán)格的規(guī)定。并且許多黨政機(jī)關(guān)往往因害怕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)不愿意作為業(yè)務(wù)主管單位。因此，很多公益慈善組織因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管單位掛靠，而無法得到民政部門注冊(cè)登記的資格。得不到合法身份的公益組織就難以開展社會(huì)救助、社會(huì)捐贈(zèng)等活動(dòng)，也不能享有政策優(yōu)惠與政府支持。即使找到了業(yè)務(wù)主管部門，注冊(cè)后的公益慈善組織也要接受業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理。雙重管理模式下的公益慈善組織在自身管理、活動(dòng)開展等方面容易受到政府意志影響，削弱了公益慈善組織的獨(dú)立性。

（二） 管理人才匱乏，志愿者專業(yè)水平低

民間公益慈善組織做為民眾自發(fā)的志愿性組織，其生存與發(fā)展需要完全依靠自身，這就需要有一個(gè)強(qiáng)大的管理隊(duì)伍，不僅要維持公益慈善組織的生存，謀求組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。但當(dāng)前我國公益慈善事業(yè)尚處于發(fā)展初期，管理人員仍缺乏公益慈善組織的管理經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)的專業(yè)技能，而志愿者往往是有較強(qiáng)的公益思想而欠缺相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能。公益慈善事業(yè)涉及教育、醫(yī)療、貧困救濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)難救援等領(lǐng)域，需要志愿者在相關(guān)業(yè)務(wù)能力上有所提高。

（三） 信息不透明，公信力不足

公信力是公益慈善組織生存與發(fā)展的前提，沒有良好的社會(huì)公信力，公益慈善組織將失去存在的基礎(chǔ)，丟失存在的價(jià)值。而當(dāng)前我國無論是官方還是民間的公益慈善組織的社會(huì)公信力都不強(qiáng)，根本原因是現(xiàn)有的公益慈善組織信息不透明?，F(xiàn)階段我國的公益慈善組織組織信息披露機(jī)制以強(qiáng)制性為主，多數(shù)公益慈善組織的信息披露是為迎合政府主管部門和應(yīng)付民眾。披露的信息導(dǎo)向性不強(qiáng)，形式不固定，內(nèi)容模糊不清。對(duì)于公益慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開的內(nèi)部制度、管理成本、物資募捐信息、財(cái)務(wù)狀況等信息的披露過于隨意性、自由化。

二、民間公益慈善組織籌建注意事項(xiàng)

（一）明確角色定位，處理好與政府的關(guān)系

近年來，盡管政府對(duì)于社會(huì)組織的雙重管理體制有所松動(dòng)，一些地方做了改革，允許部分公益慈善類、公共服務(wù)類的社會(huì)組織可不必掛靠業(yè)務(wù)主管部門而直接登記注冊(cè)。但該項(xiàng)改革僅在少數(shù)地方進(jìn)行，民間公益慈善組織的合法身份的獲得仍是當(dāng)前我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的困境，是組織籌建必須考慮的問題。公益慈善組織應(yīng)在接受政府部門的管理與合法權(quán)限的前提下，充分發(fā)揮自身的獨(dú)立性，擺脫對(duì)政府的依賴感，創(chuàng)造自身存在的價(jià)值。社會(huì)性的問題不只是政府要解決的問題更是社會(huì)全體民眾的共同責(zé)任，民間公益慈善組織要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極的獲取政府授予的合法身份，傳播公益慈善意識(shí)，調(diào)動(dòng)人們參與公益活動(dòng)的熱情。

（二）加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

當(dāng)前我國民間公益組織組織規(guī)模小，志愿者人數(shù)還有待發(fā)展，志愿者業(yè)務(wù)水平較低，公益慈善隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要。

1.提高隊(duì)伍成員的社會(huì)責(zé)任感，努力達(dá)成一致理念

民間公益慈善組織是非盈利組織，志愿者以自主自愿原則加入，組織對(duì)于成員并不具有強(qiáng)制力，隊(duì)伍的組成憑借的是共同的價(jià)值觀與相同的理念，是思想共識(shí)與精神認(rèn)同。轉(zhuǎn)達(dá)公益慈善組織的理念，明確組織的使命，提高隊(duì)伍成員對(duì)于組織的認(rèn)同感和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，努力達(dá)成一致的“奉獻(xiàn)愛心與服務(wù)社會(huì)”的信念。也通過傳揚(yáng)社會(huì)核心價(jià)值管與服務(wù)社會(huì)思想，獲得廣大民眾的認(rèn)同與支持。

2.構(gòu)建合理組織機(jī)構(gòu)，制定組織規(guī)章制度

民間公益慈善組織是自發(fā)組織，但并不意味著是混亂的、無組織、無制度的，恰恰相反它更需要有健全的組織規(guī)章制度來規(guī)范來自各行各業(yè)的志愿者的行為。建立健全的組織規(guī)章制度，制定公益慈善組織章程、組織成員行為準(zhǔn)則等來規(guī)范組織成員的行為，維護(hù)良好的組織形象。

3. 加強(qiáng)組織成員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

當(dāng)前公益慈善事業(yè)的發(fā)展需要的不僅是“兼職”志愿者，更需要“職業(yè)化”“專業(yè)化”的組織成員。才能推動(dòng)公益慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)組織隊(duì)伍深入、實(shí)際解決社會(huì)問題。要對(duì)入會(huì)成員進(jìn)行必要的審查，對(duì)于業(yè)務(wù)能力較低的成員要進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任使命感、與時(shí)俱進(jìn)的高素質(zhì)公益慈善組織成員，不斷提高隊(duì)伍整體水平。

（三） 加大信息披露，提高組織公信力

1.加強(qiáng)組織內(nèi)部自律，完善自身內(nèi)部構(gòu)建

民間公益慈善組織只有加強(qiáng)自身隊(duì)伍內(nèi)部自律，才能接受得起外部監(jiān)督，獲得廣大民眾的信任。公益組織要千方百計(jì)加強(qiáng)內(nèi)部的自我控制自我管理。確立公平公正的人事管理制度，公開隊(duì)伍成員的進(jìn)退組織情況，公布組織干部的任免安排，明確責(zé)任分工。制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，登記存檔每一筆款項(xiàng)的收支使用明細(xì)，確保組織資金去向透明。建立信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公益慈善信息數(shù)據(jù)化，公開組織各項(xiàng)事務(wù)，接受網(wǎng)民的質(zhì)疑。

2.自覺接受外部監(jiān)督，主動(dòng)披露信息

公信力是公益組織的生命，而來自政府、媒體、廣大民眾的外部監(jiān)督將有助于公益慈善組織提高公信力。民間公益慈善組織自覺主動(dòng)的向社會(huì)披露信息，通過各新聞媒體、公告、網(wǎng)絡(luò)媒介定期向社會(huì)公布公益活動(dòng)計(jì)劃、資金募集與使用明細(xì)，人員的任免，工作報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告，接受各方監(jiān)督。只有主動(dòng)接受外部監(jiān)督，做到信息的公開透明，公益慈善組織才能得到社會(huì)的認(rèn)可、民眾的信任。

結(jié)語

公益慈善事業(yè)正處于難得的發(fā)展時(shí)期，公益慈善組織的數(shù)量、規(guī)模都將得到迅速發(fā)展。對(duì)于新興民間公益慈善組織必須認(rèn)真考慮籌建問題，認(rèn)清當(dāng)下公益慈善組織面臨的困境，明確發(fā)展方向，在公益慈善組織籌建期做好籌建工作，為組織的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)根基。（作者單位：莆田學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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