劉琳

摘 要：釘子戶問題在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為不容小覷的社會(huì)存在，由于公民個(gè)人權(quán)利主義的日益增強(qiáng)，保護(hù)自我權(quán)利的意識(shí)已經(jīng)占據(jù)當(dāng)代絕大多數(shù)公民的思想。但是往往事物發(fā)展到極致就會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效果，這種自我權(quán)利保護(hù)的意識(shí)在保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法外衣下日益成為與公共利益相抗衡的有力武器，更是在人權(quán)問題風(fēng)靡全世界的今天成為重大社會(huì)敏感事件之一。本文從各個(gè)方面來闡述釘子戶與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障之間的關(guān)系，先是各自解釋兩者的具體概念，又說明了兩者在社會(huì)實(shí)踐中所遇到的種種問題，也闡明了國(guó)外在針對(duì)此種情況時(shí)所采取的有利措施，最后要求根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況來制定對(duì)本國(guó)大有益處的舉措。文章內(nèi)容深入淺出，層層剖析，不僅指出該問題的嚴(yán)重性，更是提出解決該問題的較為適宜的做法，為目前對(duì)社會(huì)和諧造成嚴(yán)重威脅的釘子戶問題以及為世界范圍內(nèi)較為敏感的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障問題指出了一定的前進(jìn)方向，相信將來我們會(huì)很好的處理該問題。

關(guān)鍵詞：最牛釘子戶；公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障；德國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障；暴力執(zhí)法

1、論述兩者之間的異同點(diǎn)

釘子戶事件與公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障之間存在著無法割斷的千絲萬縷的聯(lián)系，可以概括如下：

第一，兩者在某種程度上都與所有權(quán)有一定的重合部分，釘子戶是為了維持現(xiàn)有的私人財(cái)產(chǎn)得到自己希望的補(bǔ)償而與開發(fā)商進(jìn)行抗?fàn)幎蔀榈囊环N特殊身份的稱號(hào)；而公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障是從宏觀上來闡述對(duì)廣義范圍內(nèi)的公民進(jìn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的行為，簡(jiǎn)而言之，都與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有一定的聯(lián)系。

第二，兩者也有著類似于完全對(duì)立的立場(chǎng)，釘子戶主要是維護(hù)釘子戶個(gè)體的財(cái)產(chǎn)利益，而公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障則一般沒有固定的對(duì)象，可以是釘子戶本身，也可以是因拆除釘子戶而受益的其他公民。

在比較了兩者之間異同點(diǎn)之后，可以得出，釘子戶與公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)之間是有著清晰且微妙的聯(lián)系，兩者雖然才內(nèi)容上部分是重合的，但在形式上，二者在某些領(lǐng)域可以說是代表相互對(duì)立的利益方，所以總體上來說，兩者可以說是在彼此融合的情況下互有矛盾的發(fā)展。

由此可知，在解決兩者之間矛盾的基礎(chǔ)上，必須認(rèn)清他們的關(guān)系，充分利用這些關(guān)系，并依據(jù)外國(guó)的有利經(jīng)驗(yàn)，才能使我國(guó)在這個(gè)日益嚴(yán)重的問題上得到比較徹底的解決。

2、由于兩者利益出發(fā)點(diǎn)不同而產(chǎn)生問題的復(fù)雜性

深刻理解了釘子戶產(chǎn)生的原因和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的發(fā)展歷程以后，可以得出，釘子戶是出于對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償不滿意而對(duì)抗開發(fā)商的身份，而公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障囊括的卻不是針對(duì)某些特有的固定對(duì)象，不僅涵括了釘子戶這一類群體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也包括因拆遷了釘子戶而受益的其他公民，可以說是范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于釘子戶所對(duì)應(yīng)的對(duì)象，所以如何在不損害釘子戶利益的情況下又滿足因釘子戶而利益受有損害的其他公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從技術(shù)上來說，幾乎是不可能的。但是為了使得社會(huì)趨于我們追求的和諧水平，又不得不想盡一切可以實(shí)施的辦法來使雙方的利益受損程度最低。而解決方案不光靠一些理論就可以解決，更應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，抓住雙方矛盾針對(duì)最為尖刻的切合點(diǎn)，只有這樣，才能長(zhǎng)久的使矛盾紓解。

3、解決方案實(shí)踐中突出體現(xiàn)的缺陷

在實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目的，也不乏出現(xiàn)了很多緩解矛盾加深的方案，但這些方案或多或少都有一定的弊端，詳例如下：

2013年1月7日，湖北省潛江市人民政府置人民生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，在慫恿黑社會(huì)性質(zhì)人員進(jìn)行恐嚇、威脅、斷水?dāng)嚯姟⒎怄i樓道未果情況下，連夜強(qiáng)制將舊樓拆除。樓中原先的住戶有80多歲的老人，剛出生未滿月的孩子和母親，現(xiàn)在都無家可歸，家具家電、生活用品都埋在廢墟之中。

看著圖片上蹣跚的老人費(fèi)勁的走在歪歪斜斜的樓梯上，以及破碎一地的電表和水壺，我不禁心中無限憤然，到底是 制度出現(xiàn)問題，還是實(shí)施制度的人出現(xiàn)問題？難道使百姓安居樂業(yè)不是政府的職責(zé)么？為何如今演變成為了所謂的政績(jī)而不惜犧牲公眾的切身利益，以至于今，竟連其容身之地都予以沒收。難道還不引人氣憤么？

暴力執(zhí)法，強(qiáng)制拆遷已經(jīng)不再是新聞，可是這樣的事件每出現(xiàn)一次，都會(huì)給當(dāng)事人帶來致命的傷害，可以卻又屢禁不止，我們改以怎樣的心態(tài)面對(duì)這令人汗顏的一幕 ，這不是一朝一夕就可以成立的社會(huì)現(xiàn)象，而是與中國(guó)幾千年的封建歷史社會(huì)息息相關(guān)的，即使我們現(xiàn)在已經(jīng)標(biāo)榜進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，可是官僚資本主義的糟粕仍舊殘存在大部分人的心里，不管是不按照制度正常執(zhí)法的官員，還是財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯的受害者，都在某種程度上認(rèn)定，個(gè)人是無法與政府相抗衡的，這也助長(zhǎng)了某些道德敗壞的官員在暴力執(zhí)法時(shí)的囂張氣焰。

凡此種種的例子不勝枚舉，這些拆遷過程中出現(xiàn)的案例每年都有，一次又一次提醒了我們實(shí)踐中出現(xiàn)的慘劇，所以，在今后的類似事件中，我們不得不深思，怎樣才能減少甚至杜絕這樣的情況再次出現(xiàn)。

4、釘子戶與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障問題的解決辦法

在釘子戶與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障之間的問題日益凸顯的今天，我們必須盡早找出合適的解決方案，否則將會(huì)嚴(yán)重威脅到社會(huì)安定，以下即是對(duì)該方案的詳細(xì)論述。

5、整體上提出的宏觀解決辦法

針對(duì)這樣復(fù)雜多變的問題，我認(rèn)為，最為重要的一點(diǎn)就是，我們可以借鑒德國(guó)的做法。像《基本法》一樣，在憲法中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅規(guī)定“給予補(bǔ)償”，同時(shí)引入德國(guó)法上的“一攬子條款”模式，如果法律僅僅設(shè)定了征收行為，但是沒有規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶头N類，那么該法律不發(fā)生效力。這樣以來就能夠彌補(bǔ)上文所述針對(duì)抽象行政行為不可訴的欠缺，在憲法效力層面對(duì)法律進(jìn)行審查，也從源頭上堵住對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法侵害。

6、具體運(yùn)行中的注意事項(xiàng)

有了宏觀的解決方案，并不代表問題就可以得到圓滿解決，更應(yīng)該在此宏觀的指導(dǎo)下，從細(xì)節(jié)入手，做到萬全準(zhǔn)備，方能有備不時(shí)之需，具體措施如下：第一，必須徹底杜絕暴力執(zhí)法的根源，即從根本上提升官員的個(gè)人素質(zhì)，不僅注重官員的學(xué)歷文憑，更應(yīng)該實(shí)際考察其道德素養(yǎng)，并對(duì)在職官員定期進(jìn)行有實(shí)際意義的個(gè)人素質(zhì)培育教程，而不是只是走過場(chǎng)的形式主義。其實(shí)這點(diǎn)說起來容易，可是真正實(shí)施起來卻又極難，因?yàn)楹茈y判斷一個(gè)人的思維是否達(dá)到了我們所期望的水平，這就不得不要求考察的人多花心思在官員的日常行為中，只有從細(xì)微處才能看到這個(gè)人整體素質(zhì)。

第二，必須加大對(duì)暴力執(zhí)法的懲罰程度，不能只是雷聲大雨點(diǎn)小，而應(yīng)該真槍實(shí)彈的對(duì)強(qiáng)拆行為給予嚴(yán)懲。

第三，提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，只有這樣，人民大眾才能真正做到衣食無憂，才能減少成為釘子戶的可能性，此方法即是從本源上割斷了問題產(chǎn)生的根源，杜絕問題惡化的趨勢(shì)。

第四，在制定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要根據(jù)實(shí)際情況，不能好高騖遠(yuǎn)，更不能全國(guó)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)水平來制定。

7、該措施帶來的實(shí)際效果

最初實(shí)行該措施的時(shí)候，會(huì)有很多困難，因?yàn)楣馐呛馁M(fèi)的人力物力都不是可以預(yù)估的，但絕不能因?yàn)榭吹靡姷淖钃暇头艞?，因?yàn)槟軌蜷_始即是成功的一半，而堅(jiān)持則是成功的另一半，為了達(dá)到最后的效果，一定要不辭辛苦的堅(jiān)持到底。

以上即是在對(duì)釘子戶與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障充分理解的基礎(chǔ)上，對(duì)兩者之間的矛盾得出初步解決的方案，可能這些方案略顯幼稚，但我覺得其以初步窺見該種問題在社會(huì)上引起的普遍問題，更提出了比較切合實(shí)際解決方案。

總之，這兩者之間的問題并不是短期可以解決的，是必須需要幾代人的共同努力才能實(shí)現(xiàn)的，我們只有在共同探索的基礎(chǔ)上，在借鑒外國(guó)優(yōu)秀的歷史經(jīng)驗(yàn)，更加注意結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，才能充分發(fā)揮解決方案的功效，不然，再好的制度，沒有合格的執(zhí)行者，只會(huì)成為人民的災(zāi)難，但我相信，不遠(yuǎn)的將來，一定會(huì)將這兩者之間的矛盾化解。（作者單位：西北政法大學(xué)）