浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

真抓實干擴(kuò)投資全力以赴抓項目

浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

要緊扣省委省政府轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，緊緊依靠改革創(chuàng)新，全力打造擴(kuò)大有效投資升級版，突出投資提質(zhì)增效，突出轉(zhuǎn)型升級投入，突出重大項目建設(shè)，突出激發(fā)市場主體活力，大力提高投資的有效性，確保實現(xiàn)全省投資計劃增長目標(biāo)

2013年擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)重點項目建設(shè)取得顯著成效

2013年，全省上下狠抓擴(kuò)大有效投資、全力以赴推進(jìn)重點項目建設(shè)，全省投資總量首次突破2萬億元大關(guān)，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。主要特點概括為“三個加大”：

一是投資對穩(wěn)增長的支撐作用加大。2013年，全省固定資產(chǎn)投資完成20194億元，比上年增長18.1%，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。在出口、消費低位增長的情況下，投資成為經(jīng)濟(jì)增長主引擎，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

二是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化對促轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)力度加大。體現(xiàn)在“三個快于”：實體投資快于面上投資，扣除土地購置費后的實物投資增長20.1%，比面上投資高出2個百分點。創(chuàng)新投資快于工業(yè)投資，工業(yè)技術(shù)改造投資增長25.8%，比工業(yè)投資高出9.9個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資快于服務(wù)業(yè)面上投資，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資增長20%，比服務(wù)業(yè)投資高出0.8個百分點。

三是重大項目推進(jìn)力度加大。圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級系列“組合拳”，全省“411”重大項目完成投資7173億元，為年度計劃的118.7%，占全省固定資產(chǎn)投資的36%；省重點建設(shè)項目完成投資2850億元，為年度計劃的120.3%。特別是：一批重點項目竣工投產(chǎn)，杭甬客專等195個重點項目建成投用，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。一批續(xù)建項目扎實推進(jìn)，尤其是大項目示范帶頭作用明顯，30個50億元以上、124個20億以上產(chǎn)業(yè)項目年度投資完成率分別為140.6%和139.6%。一批新上項目開工建設(shè)，273個新增省重點項目開工建設(shè)，開工率達(dá)90%，創(chuàng)歷史新高。一批前期項目加快審核，15個“國批”項目新獲批，總投資863億元。

在抓擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)重點項目建設(shè)的過程中，我們深切體會到：一是必須堅定不移推進(jìn)有效投資。省委省政府作出擴(kuò)大有效投資的決策部署，是我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，是長期戰(zhàn)略，應(yīng)常抓不懈、持續(xù)發(fā)力。二是必須把提高投資質(zhì)量效益放在第一位。寧可項目少一點、也要好一點、實一點，切實把力量聚焦到提質(zhì)增效上。三是必須凝心聚力抓項目、擴(kuò)投資。各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門合力抓，在抓項目開工、抓難題破解、抓審批提速上動真格，大力激發(fā)浙商回歸和民間投資活力，努力營造齊心協(xié)力促投資、集中精力抓項目的局面。

2014年擴(kuò)大有效投資和重點項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重點工作

2014年我省擴(kuò)大有效投資和重點項目建設(shè)工作，要緊扣省委省政府轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，緊緊依靠改革創(chuàng)新，全力打造擴(kuò)大有效投資升級版，突出投資提質(zhì)增效，突出轉(zhuǎn)型升級投入，突出重大項目建設(shè)，突出激發(fā)市場主體活力，大力提高投資的有效性，確保實現(xiàn)全省投資計劃增長12%以上、力爭15%、總量2.2萬億元以上的目標(biāo)，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”提供強(qiáng)勁動力。今年重點抓好以下工作：

全力以赴推進(jìn)重大項目建設(shè)。2014年，我省安排“411”擴(kuò)大有效投資行動計劃年度投資6400億元，省重點項目計劃投資2900億元。一是抓重點領(lǐng)域投入。圍繞“五水共治”，推進(jìn)水環(huán)境治理、防洪排澇等項目投資650億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)全社會工業(yè)技術(shù)改造投資5000億元、創(chuàng)新投資1500億元、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)項目投資2200億元、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目投資3000億元。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施完善，推進(jìn)全社會交通投資1000億元、能源投資700億元、水利投資400億元。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市功能提升設(shè)施投資1800億元、小城市培育試點和中心鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)投資700億元、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)投資270億元。圍繞公共服務(wù)提升，推進(jìn)全社會文教衛(wèi)體設(shè)施投資900億元、環(huán)保生態(tài)建設(shè)投資400億元、治氣項目投資70億元。二是抓進(jìn)度落實。加快開工一批，要倒排計劃、明確節(jié)點，力爭開工建設(shè)杭叉集團(tuán)工業(yè)車輛、九景衢鐵路等一批項目，確保今年新增省重點建設(shè)項目開工率達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)一批，加快實施長安福特杭州乘用車、浙江音樂學(xué)院等項目，確保100%完成進(jìn)度目標(biāo)。加快建成一批，加快推進(jìn)海越股份新材料、杭長客專等項目早竣工、早投產(chǎn)，早見成效。三是抓前期提速。完善省市縣三級重大項目前期工作機(jī)制和項目庫建設(shè)，做好“國批”項目報批、銜接和催批工作，力爭27個“國批”前期取得實質(zhì)性突破。

千方百計加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項目招引。要把精心謀劃大項目、好項目擺上重中之重位置，特別是謀劃一批標(biāo)桿性先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目。一是抓三資并舉。完善浙商回歸和激發(fā)民資、引進(jìn)外資、對接央企工作機(jī)制，力爭全年實現(xiàn)浙商回歸引進(jìn)到位資金2000億元、央企項目投資745億元、引進(jìn)外資153億美元。上半年在北京組織召開央企招引推介洽談會，力爭談成一批重大項目。二是抓省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項目招引。突出高水平謀劃和專業(yè)化招商，推動更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)大項目落戶到集聚區(qū)核心區(qū)塊，力爭沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)1—2個50億元、內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)1個20億元以上的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大項目。三是抓省重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃。抓緊謀劃和引進(jìn)帶動力強(qiáng)的旗幟性項目和下一代產(chǎn)業(yè)化突破的大項目，努力形成大產(chǎn)業(yè)大項目的“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”。四是抓省級融資平臺謀劃建設(shè)。抓緊研究制定海洋開發(fā)投資集團(tuán)建設(shè)方案，研究提出鐵路投融資改革方案，科學(xué)管控和整合戰(zhàn)略性資源，為大項目、好項目搭建融資平臺。

深化改革激發(fā)民間投資活力。要緊緊依靠改革創(chuàng)新，以更務(wù)實舉措激發(fā)民資活力，力爭全年民間投資占全省固定資產(chǎn)投資比重提高1個百分點，達(dá)到62%左右。一是大力推動民間投資政策落實。推動我省促進(jìn)民辦教育、民辦醫(yī)院等一批民間投資創(chuàng)新政策落到實處，繼續(xù)推出一批面向民間資本招商推介重大項目，研究制定臺州等民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)方案，開展民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)等試點。二是大力推動新一輪企業(yè)投資體制改革。盡快制定出臺我省企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單，推動省級有關(guān)部門抓緊制訂畝均稅收、污染排放、能源消耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及具體監(jiān)管辦法。推進(jìn)核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批試點。積極爭取嘉興市成為全國企業(yè)投資項目核準(zhǔn)改革試點。三是大力推動審批提速。扎實推進(jìn)舟山群島新區(qū)擴(kuò)權(quán)改革。全面推進(jìn)審批層級扁平化改革，建立設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級政府同等審批權(quán)力的審批制度。搭建全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)審批平臺，大力削減審批權(quán)限，切實提高審批時效。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。抓緊建立投資服務(wù)促進(jìn)體系。

克難攻堅加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)服務(wù)。要建立健全項目全流程服體系，形成推動項目實施的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)。繼續(xù)建立完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省重點建設(shè)項目、省重大產(chǎn)業(yè)項目制度，推動省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)三級全程聯(lián)系服務(wù)重大項目落到實處，形成“盯人盯事盯項目”的全程服務(wù)機(jī)制。二是組織專項協(xié)調(diào)活動。組織召開第三屆海洽會，開展海洋經(jīng)濟(jì)重大項目服務(wù)、服務(wù)業(yè)項目推進(jìn)、央企合作項目推進(jìn)等專項活動。繼續(xù)實行省重點建設(shè)項目建設(shè)推進(jìn)通報和難點問題交辦制度。開展鐵路前期等專項協(xié)調(diào)，加大綜合協(xié)調(diào)特別是對線性工程交叉施工等問題的協(xié)調(diào)力度，全力破解難題。三是建立完善領(lǐng)辦員制度。對“國批”項目以及事關(guān)全局的部分“省批”重大前期項目，研究建立項目“領(lǐng)辦員”制度，實行一門受理、協(xié)調(diào)各方、全程領(lǐng)辦代理服務(wù)。四是加強(qiáng)要素保障。組織開展重大項目與央企資金、保險資金等融資對接活動，擴(kuò)大企業(yè)債券、企業(yè)上市等發(fā)行規(guī)模，爭取全年核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券300億元。抓緊制訂新一輪重大產(chǎn)業(yè)項目申報標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺培育集聚和推進(jìn)50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目的用地指標(biāo)、能源消耗總量等優(yōu)惠政策措施。還要進(jìn)一步做好擴(kuò)大有效投資考核工作，加大對投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、大項目引進(jìn)等方面考核權(quán)重，推動各地聚精會神提升投資結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益。

?本文根據(jù)謝力群主任2014年2月11日在全省擴(kuò)大有效投資暨重點建設(shè)推進(jìn)大會上的發(fā)言摘編。