傅允生

以中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推動浙江產(chǎn)業(yè)升級

傅允生

2008年國際金融危機以來，浙江加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。國際經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)升級需要大量高端資源，包括高端產(chǎn)業(yè)資源、高端人力資源、高端技術(shù)資源、高端產(chǎn)品資源、高端品牌資源和高端市場資源等。從全球視域看，高端資源和高端產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家的競爭優(yōu)勢，發(fā)展中國家由于高端資源缺乏，產(chǎn)業(yè)升級因此步履維艱?？疾靽鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)升級實踐可見，通過中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)能夠加快國內(nèi)外高端資源整合，有效推動產(chǎn)業(yè)升級。目前，江蘇、廣東與山東都在加快中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對此浙江應該引起充分重視。

學習與借鑒蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)需要高端資源，在高端資源整合中重要的是要形成開放式整合載體和高效能整合機制。從產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟的角度分析，以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，以中外合作方式成批次引進發(fā)達國家高端項目，能夠加大高端資源整合力度，大幅度提高高端資源整合效率與產(chǎn)業(yè)升級成效。高端項目是高端資源的集合體，成批次引進發(fā)達國家高端項目意味著可以根據(jù)國內(nèi)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展需要，有目標有選擇地整合發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)資源、高端人才資源、高端技術(shù)資源、高端產(chǎn)品資源、高端品牌資源和高端市場資源，從而優(yōu)化高端資源結(jié)構(gòu)，提高高端資源供給能力，擴大高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

相比較而言，東部沿海地區(qū)中江蘇省在以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，以中外合作方式成批次引進發(fā)達國家高端項目中成效明顯。蘇州新加坡工業(yè)園是改革開放后國內(nèi)第一個規(guī)?；闹型夂献鹘ㄔO(shè)的產(chǎn)業(yè)園，占地面積288平方公里，其中中國與新加坡合作開發(fā)80平方公里。1994年產(chǎn)業(yè)園開建以來引進世界500強企業(yè)近百家，3000余名海外歸國人才在園區(qū)工作，各類留學生創(chuàng)辦企業(yè)300余家。形成國家信息產(chǎn)業(yè)基地等十多個國家級創(chuàng)新基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與GDP增長居國內(nèi)前例，成為長三角北翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和經(jīng)濟增長極。2012年蘇州市實際利用外資91.65億美元，進出口總額3056.92億美元。同期，杭州市實際利用外資49.61億美元，進出口總額616.83億美元。蘇州市對外開放水平遠高于杭州市，蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)起了關(guān)鍵作用。蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗表明，通過中外合作工業(yè)園和科技園建設(shè)，成批次引進發(fā)達國家高端項目，是實現(xiàn)國內(nèi)外高端資源整合，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展的成功之路。

值得一提的是，新加坡工業(yè)園建設(shè)初定的合作對象是浙江寧波市。19世紀中葉寧波成為中國五大對外口岸之一，具有航運之利、通商之便和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國內(nèi)改革開放進程中是建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園的理想之地。寧波市在新加坡工業(yè)園建設(shè)上最終失之交臂不僅成就了蘇州新加坡工業(yè)園，也意味著浙江與江蘇經(jīng)濟發(fā)展路徑的分離，浙江更加重視內(nèi)源式發(fā)展，江蘇開始關(guān)注外源式增長。在國內(nèi)加快改革開放與經(jīng)濟全球化背景下，這種分離所形成的路徑依賴效應會帶來地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢性變化?；蛟S，正是對契機把握的不同，在一定程度上導致了目前浙江與江蘇在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級上的差距。

與發(fā)達國家強調(diào)政府與市場分離不同，中國更注重政府與市場的結(jié)合。蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)的一個重要特點就是地方政府發(fā)揮主導作用，它的成功運作表明，在國內(nèi)現(xiàn)有體制條件下地方政府參與乃至主導中外經(jīng)濟合作有其現(xiàn)實性與合理性。與江蘇省注重對外經(jīng)濟合作和著力引入外商投資不同，改革開放以來浙江一直重視以地方民營經(jīng)濟為主體的內(nèi)源式發(fā)展，形成了具有浙江特色的以民營企業(yè)為主體，以勞動密集型制造業(yè)為基礎(chǔ)的地方產(chǎn)業(yè)集群（或稱塊狀經(jīng)濟）。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點之一是形成容易升級難，這也是浙江經(jīng)濟增長先快后慢的重要緣由。近年來浙江為了加快產(chǎn)業(yè)升級，致力于將以勞動密集型制造業(yè)為主體的地方產(chǎn)業(yè)集群，提升為以技術(shù)密集型制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。問題是產(chǎn)業(yè)如何提升？高端資源從哪里來？

顯然，在自身高端資源積累不足的情況下，浙江需要借鑒江蘇等省對外開放的經(jīng)驗，加強國際合作，實現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展與外源發(fā)展相結(jié)合的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。包括抓住發(fā)達國家經(jīng)濟疲軟、高端資源相對過剩、對外合作意愿增強的有利時機，通過中外合作工業(yè)園和科技園建設(shè)，成批次引進發(fā)達國家高端項目，走以產(chǎn)業(yè)對接為基礎(chǔ)、資源整合為動力、產(chǎn)業(yè)升級為目標的開放發(fā)展之路。

加快中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

多年來，浙江也在探索建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園，先后成立寧波北歐工業(yè)園，舟山中德科技園等產(chǎn)業(yè)園。2002年設(shè)立的寧波北歐工業(yè)園是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府與挪威杰拓投資公司合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，2007年改由挪威杰拓投資公司獨資開發(fā)，占地面積466畝。舟山中德科技園于2013年初設(shè)立，由民營企業(yè)浙江友誠控股集團公司和德國RSBK公司負責開發(fā)與招商，規(guī)劃用地面積5平方公里，計劃分期開發(fā)與分批次引進德國等國家的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。從實踐看，寧波北歐工業(yè)園雖然建園時間較長，但是規(guī)模偏小，合作建設(shè)力度不大，缺乏規(guī)模效應與帶動作用。舟山中德科技園目前處于成立階段，產(chǎn)業(yè)特色、合作方式、運行機制與管理體制等有待進一步探討。與蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)相比，浙江中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模偏小，建設(shè)規(guī)格與地方政府參與程度偏低，對浙江產(chǎn)業(yè)升級與地方經(jīng)濟發(fā)展并沒有產(chǎn)生明顯的帶動作用。這一方面體現(xiàn)了浙江注重發(fā)揮民營企業(yè)作用的特點；另一方面也表明浙江在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上還處在探索階段。

借鑒江蘇中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)升級要求，浙江在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上需要強化產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。作為浙江經(jīng)濟發(fā)展的中心地區(qū)杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)，有必要建設(shè)具有規(guī)模效應與帶動作用的高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園。從浙江地方產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的角度考察，杭州市作為浙江與長三角南翼的經(jīng)濟、科技和文化中心，有條件建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。寧波市作為浙江與長三角南翼的航運中心和工業(yè)中心，有條件建設(shè)以高端制造業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。舟山群島新區(qū)作為國內(nèi)首個自由貿(mào)易園區(qū)和自由港試點城市，有條件建設(shè)以生產(chǎn)性服務業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。如果杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)三地經(jīng)過若干年努力，建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)為特色的高層次規(guī)?；闹型夂献鳟a(chǎn)業(yè)園，將會大幅度提高浙江高端資源整合能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時，將對全省產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動作用。

浙江各地區(qū)在相關(guān)條件具備的情況下，可以根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)特點與發(fā)展要求，建設(shè)各具特色的中外合作產(chǎn)業(yè)園。在地方中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，要以地方產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以高端資源整合和資源優(yōu)化配置為手段，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，重在實效，推動地方產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。同時，要注重抓好地方中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，把握政策力度，防止為追求政策紅利而一擁而上，重復建設(shè)。需要指出的是，中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是引進外商投資的一種方式，其特點和優(yōu)點在于高起點，規(guī)模化，但是需要相關(guān)條件的配合。在相關(guān)條件不具備的情況下，地方政府沒有必要去拼湊一個中外合作產(chǎn)業(yè)園，依然可以延續(xù)原先引進外商投資，鼓勵企業(yè)加強中外合作的工作思路，推動高端資源整合和加快產(chǎn)業(yè)升級。

有必要加以討論的是，在杭州市、寧波市與舟山群島新區(qū)等高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中如何定位，怎樣運作。從蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗看，上升為國家級中外合作產(chǎn)業(yè)園是理想的選擇。可供探討的思路，一是建立獨立的國家級中外合作產(chǎn)業(yè)園，二是與現(xiàn)有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，三是作為現(xiàn)有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個相對獨立的產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商，是由企業(yè)還是由地方政府發(fā)揮主導作用是需要重點考慮的問題。從國內(nèi)情況看，由于產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商涉及到與地方政府職能相關(guān)的眾多制度和政策，在現(xiàn)有體制下一般企業(yè)是難以把握與應對的。同時，在產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商中還需要處理方方面面關(guān)系，企業(yè)作為管理者和協(xié)調(diào)人其權(quán)威性與協(xié)調(diào)能力也是不夠的。加之，企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，是工業(yè)地產(chǎn)與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，企業(yè)利益最大化與產(chǎn)業(yè)園利益最大化之間存在明顯的利益沖突。這表明，在現(xiàn)有體制條件下，由企業(yè)主導中外合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商是難以實現(xiàn)公平與效率目標的，因而是不合適的。

基于地方政府掌握著與中外合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商相關(guān)的要素資源和政策資源，在中外合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商中不存在利益沖突，地方政府在中外合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商中有條件協(xié)調(diào)各種關(guān)系，因此由地方政府在中外合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商中發(fā)揮主導作用是有其合理性的，或者說是體制約束下的理性選擇。問題是地方政府在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，如何進行自身角色定位，怎樣發(fā)揮主導作用。就浙江而言，既需要借鑒蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗，也需要結(jié)合浙江實際在理論與實踐兩方面加以進一步探索。同時，地方政府有必要根據(jù)中外合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商工作需要，在產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與招商的相關(guān)環(huán)節(jié)與相關(guān)企業(yè)合作，優(yōu)化運行機制，提高中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的市場化水平和工作效率。

作者為浙江社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授