杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司課題組
以改革統(tǒng)領(lǐng)打造航母型投資實(shí)業(yè)集團(tuán)
杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司課題組
國企改革已成為全面深化改革的重點(diǎn)之一。
杭州市實(shí)業(yè)集團(tuán)將以國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做大做強(qiáng)為出發(fā)點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管控模式改革為核心,積極探索國企發(fā)展之路
杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司是一個橫跨先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域10多個行業(yè)的大型集團(tuán)公司,下屬一級企業(yè)65家,擁有職工3.8萬余人,在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都具有一定影響力。2001年6月6日,集團(tuán)前身杭州市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司成立,先后接收合并了紡織、醫(yī)藥、化工、輕工、機(jī)械、絲綢、建冶、二輕等八家公司及其下屬企業(yè)。2006年至2012年,集團(tuán)所屬企業(yè)整合搬遷,開啟了集團(tuán)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)型升級之路。2013年開始,集團(tuán)以轉(zhuǎn)型提升為主線,認(rèn)真履行資產(chǎn)經(jīng)營和做地做房兩大職能,各項(xiàng)工作均取得突破性發(fā)展,集團(tuán)進(jìn)入轉(zhuǎn)型跨越期。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,同時要求國有企業(yè)適應(yīng)市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化改革。”這為新時期杭實(shí)集團(tuán)進(jìn)一步深化改革提供了支撐并指明了道路,即:以國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做大做強(qiáng)為出發(fā)點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管控模式改革為核心,以開放性市場化重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引入激勵機(jī)制為主要內(nèi)容,以板塊互動化、產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)鏈條化、國企管理資本化、董事會規(guī)范化、內(nèi)部管控分類化為主要路徑,形成集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬實(shí)力”和管理優(yōu)化“軟實(shí)力”并駕齊驅(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,到“十二五”末,不僅要打造出一個凈資產(chǎn)超百億的大型國有企業(yè),而且要塑造出一個管理體系完善、管理機(jī)制先進(jìn)的現(xiàn)代化完備企業(yè),為杭州市推進(jìn)東方品質(zhì)之城建設(shè)和深化國有企業(yè)改革作出貢獻(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與戰(zhàn)略規(guī)劃。杭州市實(shí)業(yè)集團(tuán)根據(jù)自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、職能特點(diǎn)以及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,已逐步形成四大板塊業(yè)務(wù):先進(jìn)制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以及資產(chǎn)經(jīng)營與投資。先進(jìn)制造業(yè)是集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石,是集團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、利潤支撐點(diǎn),未來具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Γ瑢瘓F(tuán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的支撐作用。房地產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是集團(tuán)未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)部門,是集團(tuán)拓展發(fā)展藍(lán)海,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。資產(chǎn)經(jīng)營與投資板塊是集團(tuán)的投融資平臺,是一個很好的資本集聚區(qū)域,同時具有產(chǎn)業(yè)孵化器功能。
產(chǎn)業(yè)布局與戰(zhàn)略選擇。十八屆三中全會提出了國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的方向,指出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)是其重點(diǎn)發(fā)展方向。杭州市實(shí)業(yè)集團(tuán)積極變更產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整策略,以板塊互動化、產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)鏈條化為路徑,為集團(tuán)下一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面布局,構(gòu)建了做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、大力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、精心培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“1+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過資產(chǎn)重組和資源整合,制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,最終推進(jìn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化目標(biāo)。通過企業(yè)并購和資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,通過產(chǎn)業(yè)鏈招商引資和引導(dǎo),完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與實(shí)施策略。(1)先進(jìn)制造業(yè)。一是進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)輪胎制造與服務(wù)、裝備制造與服務(wù)、清潔能源等先進(jìn)制造業(yè),并在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域積極尋找好項(xiàng)目,開展戰(zhàn)略投資。二是探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,盡快扶植一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市,打造浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。清理一批占股比例少、發(fā)展?jié)摿π?、環(huán)境影響大、規(guī)模效益差的企業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變,從橄欖形制造業(yè)向啞鈴型制造業(yè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。(2)房地產(chǎn)業(yè)。一是大力推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目,包括新天地城市綜合體項(xiàng)目、淳安姜家中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、杭州天城府住宅地產(chǎn)項(xiàng)目以及企業(yè)搬遷地塊后續(xù)開發(fā),積累經(jīng)驗(yàn)、打響品牌。二是大力推進(jìn)九橋國際商貿(mào)城項(xiàng)目,同時充分利用大項(xiàng)目帶動,尋找潛在的開發(fā)機(jī)會,提前介入。三是積極尋找新的機(jī)遇,從承擔(dān)政府任務(wù)做地做房向自主經(jīng)營、市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變,成立專業(yè)的房產(chǎn)開發(fā)公司,進(jìn)行市場化運(yùn)作和專業(yè)化發(fā)展,成為杭州市有影響力的房產(chǎn)企業(yè)。(3)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。通過選擇異業(yè)結(jié)盟路徑,與世界知名設(shè)計(jì)公司的合作,選擇適宜產(chǎn)品創(chuàng)造商機(jī),力求快速有效地建立品牌,最終實(shí)現(xiàn)從文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)向文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變,從跟隨性向引領(lǐng)性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。(4)資產(chǎn)經(jīng)營與投資。一是積極尋找新的投資機(jī)遇,參股投資先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè),以及金融、證券等類金融領(lǐng)域。二是在現(xiàn)有股權(quán)投資領(lǐng)域積極尋找有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)或公司,擴(kuò)大股權(quán)投資額,培育成主業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)從金融股權(quán)投資向金融股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資并重轉(zhuǎn)變,從只投資向邊投資邊培育主業(yè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
國有資產(chǎn)管理體制改革。在形式上,集團(tuán)已經(jīng)是一個國有資本經(jīng)營投資公司,但是在管理運(yùn)營上,集團(tuán)與國家對國有資產(chǎn)管理體制的要求還有較大差距。目前集團(tuán)內(nèi)部管理體制改革的首要問題就是要厘清國資委與集團(tuán)的關(guān)系,從而推進(jìn)集團(tuán)向具有完備企業(yè)性質(zhì)的國有資本經(jīng)營投資公司轉(zhuǎn)變,建立規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體制。在借鑒新加坡淡馬錫控股模式和上海國資《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上,提出國家控股、獨(dú)立運(yùn)營、分類管控和自負(fù)盈虧的國資管理體制探索方案,以推動集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)。杭州市實(shí)業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)為單純的控制子公司制,權(quán)力機(jī)構(gòu)為單層董事會制。2013年,根據(jù)杭州市委組織部、市國資委的統(tǒng)一部署,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,建立和完善集團(tuán)本級法人治理結(jié)構(gòu)。一是健全組織機(jī)構(gòu),科學(xué)設(shè)置集團(tuán)本級決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會,董事會與經(jīng)理層適當(dāng)分離,各司其職。二是重新制定《公司章程》,明確董事會、監(jiān)事會、黨委的職權(quán),各自依法行使職權(quán)。三是建立和完善集團(tuán)內(nèi)部各司其職、協(xié)同配合、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。四是設(shè)置專業(yè)委員會制度,董事會下設(shè)專業(yè)委員會,董事參與各專業(yè)委員會的工作,委員會的權(quán)利主要依托公司章程或董事會決議的授權(quán)。五是設(shè)置符合集團(tuán)內(nèi)部管理流程的職能部門,規(guī)范投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
集團(tuán)內(nèi)部控制模式改革。杭州市實(shí)業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)有65家企業(yè),橫跨十個行業(yè),發(fā)展層次千差萬別,集團(tuán)內(nèi)部控制模式改革的關(guān)鍵點(diǎn)是建立分類管控模式。
集團(tuán)管控模式的選擇和設(shè)計(jì)目標(biāo)定位:實(shí)現(xiàn)集團(tuán)(母公司)對投資企業(yè)(子公司)人、財、物、事等核心要素的有效監(jiān)控管理,使整個集團(tuán)運(yùn)行有序,最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)價值最大化。集團(tuán)管控的總體思路:通過科學(xué)化、精細(xì)化、差別化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)管控目標(biāo)。具體而言:對于商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等板塊,采用運(yùn)營控制型管控模式,集權(quán)化管理;對于杭橡集團(tuán)、金魚集團(tuán)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊,采用中間型的戰(zhàn)略控制管控模式;對于資產(chǎn)經(jīng)營投資板塊(參股企業(yè)),采用分權(quán)式的財務(wù)型管控模式。
具體管控流程體系設(shè)計(jì):杭州市實(shí)業(yè)集團(tuán)的流程管控體系分為核心管理流程設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系設(shè)計(jì)、財務(wù)控制體系設(shè)計(jì)和人力資源管理體系設(shè)計(jì)。在戰(zhàn)略規(guī)劃管理流程和人力資源管理體系方面,針對集團(tuán)不同發(fā)展程度、不同類別的企業(yè)分別運(yùn)用不同的集團(tuán)管控模式。而在核心管理流程和財務(wù)控制方面,在綜合考慮三種管控模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合集團(tuán)的組織形式、發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重新設(shè)計(jì),以統(tǒng)一的模式進(jìn)行管理。
深化人才體制改革,增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部活力。通過人事制度改革,引進(jìn)、選拔、使用、考評人才,同時盤活內(nèi)部人才,打造一支具有相當(dāng)規(guī)模、相對穩(wěn)定、多學(xué)科交叉、多方面實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍,形成企業(yè)的核心競爭力。具體包括:引進(jìn)新員工、聘請有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的離退休專家、對管理層實(shí)行聘任制、任期制等多元化人才引進(jìn)模式;以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度改革;低職位轉(zhuǎn)崗制、企業(yè)內(nèi)部退休制、離職培訓(xùn)制、公選制和任期制的中高層人員內(nèi)部流動機(jī)制。
打造高效信息平臺,提高集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在完成集團(tuán)及下屬企業(yè)的全面信息資源規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上,建立和形成集團(tuán)的信息開發(fā)應(yīng)用管理體系。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要手段,建立和形成全集團(tuán)互連和協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。建立和形成支持集團(tuán)綜合信息系統(tǒng)高效、安全、可靠和穩(wěn)定運(yùn)行的分布式數(shù)據(jù)中心和集團(tuán)廣域網(wǎng)等信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,完成集團(tuán)及所屬企業(yè)的信息統(tǒng)籌管理。
優(yōu)化技術(shù)服務(wù)平臺,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)技術(shù)服務(wù),優(yōu)化資源配置。在各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成立一個技術(shù)咨詢中心,主要開展下屬企業(yè)的管理咨詢服務(wù)、財務(wù)咨詢服務(wù)、投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)等,關(guān)注企業(yè)發(fā)展前景研究、投資信息搜集、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等,逐步拓展集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
構(gòu)建核心文化體系,推進(jìn)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。整合多樣化的杭州市實(shí)業(yè)集團(tuán)文化,圍繞四大產(chǎn)業(yè)板塊,提煉出若干條核心價值觀和核心理念,通過學(xué)習(xí)宣傳、典型引領(lǐng)等形式,擴(kuò)大企業(yè)的社會知名度,“內(nèi)聚人心、外樹形象”。在傳承原有理念基礎(chǔ)上,及時提出新經(jīng)營理念,打造杭州市實(shí)業(yè)集團(tuán)的企業(yè)靈魂,進(jìn)一步鑄就企業(yè)核心競爭力。
課題組組長:傅力群;顧問:傅立云金雪軍;主要成員:駱旭升 陸鴻敏 徐洪炳 陸舞鵠 夏啟祥