柳博雋

“破冰”之后待“攻堅(jiān)”

柳博雋

馬年第一個(gè)工作日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化速度快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，能夠讓全國(guó)2億左右的老齡人口“老有所養(yǎng)”，善莫大焉！在全面深化改革的大背景下，由此釋放出來“城鄉(xiāng)一體化”的改革信號(hào)，更是令人振奮！如果從這一層面看，此舉還具有更為深遠(yuǎn)的“破冰”意義！

眾所周知，建立于2009年的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，人們習(xí)慣于稱之為“新農(nóng)?！保饕槍?duì)農(nóng)村居民而設(shè)立，旨在保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱為“城居?！保⒂?011年，保障的對(duì)象主要是沒有工作的城鎮(zhèn)居民。同是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，卻分為鄉(xiāng)城各別，一前一后地出臺(tái)，顯然是城鄉(xiāng)二元體制的慣性使然。在實(shí)際執(zhí)行中，自然脫不了城鄉(xiāng)各自為政、各行其是的窠臼，不僅造成了運(yùn)行管理上的額外破費(fèi)，而且還加大了城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的困難，甚至還進(jìn)一步固化了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制。

將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙隙橐?，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，顯然有利于“以人為本”的城市化推進(jìn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是城市化中最核心的因素。在漫長(zhǎng)的城市化進(jìn)程中，人的流動(dòng)是一種常態(tài)——從總體上看，農(nóng)村人口流向城市是大勢(shì)所趨，但是不可否認(rèn)，一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?yàn)槭袌?chǎng)、家庭、個(gè)人等原因最終不得不回流農(nóng)村，或者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等原因而自愿回歸農(nóng)村。當(dāng)然，也不排除一些城鎮(zhèn)人口，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)、宜居、尋根等原因而遷徙農(nóng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“制度并軌”和“管理整合”，不僅能降低不少運(yùn)行成本、提高管理效率，而且能確保個(gè)人權(quán)益不會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)而受損，消除廣大居民的后顧之憂，還能維護(hù)社會(huì)公平公正，有利于增進(jìn)全社會(huì)的安全感和幸福感。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)變遷。在這場(chǎng)變遷中，由于生產(chǎn)和生活方式的變革，以往作為家庭或個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的疾病、工傷、失業(yè)等特定事件，已逐漸演變?yōu)橐环N社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，社會(huì)保障是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是世界各國(guó)適應(yīng)社會(huì)變遷、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的通行做法。所以，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，其他諸如醫(yī)療保險(xiǎn)之類的社會(huì)保障制度，作為影響勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的一種重要機(jī)制，也必須適應(yīng)城鄉(xiāng)人口的這種自由流動(dòng)，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)一體”，這也是改革的一種必然取向和趨勢(shì)。

除此之外，戶籍、教育、就業(yè)、生育、土地等城鄉(xiāng)二元制度，也要循序漸進(jìn)地走向“城鄉(xiāng)一體”。這里的“城鄉(xiāng)一體”，是指謀求一種城鄉(xiāng)基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一體”的發(fā)展體制，探索一種權(quán)益平等的組織方式，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差別性和互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)資源的市場(chǎng)配置。很顯然，這是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，既要有全局性的頂層設(shè)計(jì)，又要有中間目標(biāo)和具體步驟，更要有符合實(shí)際的制度創(chuàng)新。我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，且盤根錯(cuò)節(jié)、繁復(fù)龐雜，在很大層面上還涉及制度安排，包括諸多法律障礙在內(nèi)，都需我們要去一一“攻堅(jiān)”，任重而道遠(yuǎn)。

千里之行，始于足下。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一體”，已然開啟了城鄉(xiāng)二元體制改革的“破冰”之旅——為確保全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民都能享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。我們有理由相信，有了中央財(cái)政的“兜底”，城鄉(xiāng)二元體制改革的“攻堅(jiān)”，也就有了“底氣”！

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院