浙江省發(fā)改委規(guī)劃處處長 周丹

關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃工作的思考

浙江省發(fā)改委規(guī)劃處處長 周丹

要正確把握“十三五”規(guī)劃的定位。一是“十三五”規(guī)劃是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境復(fù)雜多變的五年規(guī)劃。2008年以來爆發(fā)的國際金融危機(jī)延續(xù)至今仍未走出陰影，已演變成經(jīng)濟(jì)周期的長周期。東北亞、南海、中亞周邊局勢(shì)存在不確定性，對(duì)我國“十三五”發(fā)展和對(duì)外開放將產(chǎn)生一定影響。二是“十三五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體中長期發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的五年規(guī)劃?？梢愿爬椋阂粋€(gè)中國夢(mèng)，兩個(gè)一百年（全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），三個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放戰(zhàn)略（長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路），“四化同步”（工業(yè)化、信息化 、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），“五位一體”的總體布局（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)）。三是“十三五”規(guī)劃是全面深化改革的五年規(guī)劃。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了到2020年全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，也是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。四是“十三五”規(guī)劃是加快浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年規(guī)劃。面對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化，破解長期累積的各種矛盾和問題，“十三五”規(guī)劃必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，提出相應(yīng)的對(duì)策和舉措。

要夯實(shí)“十三五”規(guī)劃前期工作基礎(chǔ)。一是開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究。通過自主研究、合作研究、公開選聘等多種形式，組織開展“十三五”規(guī)劃重大問題研究。二是研究“十三五”規(guī)劃基本思路。在前期研究的基礎(chǔ)上，提出“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措和保障措施，為黨委制定“十三五”規(guī)劃《建議》提供基礎(chǔ)支撐。三是制訂“十三五”規(guī)劃編制體系目錄。包括總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃三大類。專項(xiàng)規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃和登記備案專項(xiàng)規(guī)劃三類。四是啟動(dòng)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群規(guī)劃編制，啟動(dòng)開展信息經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。五是開展“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目前期工作。及早謀劃一批關(guān)系全局、影響力大、帶動(dòng)支撐作用強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目，建立“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

要加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃編制工作。一是做強(qiáng)總體規(guī)劃。在“十三五”規(guī)劃《綱要》編制中，要突出總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)化戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性和綜合性。二是做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。適應(yīng)投資項(xiàng)目審批制度改革的新要求，按照以規(guī)劃帶項(xiàng)目的工作思路，進(jìn)一步提高專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性和時(shí)效性，使其成為政府安排投資和財(cái)政預(yù)算，以及布局、審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目的依據(jù)。三是做深區(qū)域規(guī)劃。跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，重在建立完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制；江河流域規(guī)劃，要強(qiáng)化兩岸空間管制，鞏固和提升“五水共治”成果。四是做細(xì)主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的定位，在市、縣進(jìn)一步細(xì)化，具體劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。五是積極探索“多規(guī)融合”。編制省域國土空間總體規(guī)劃，開展市縣“多規(guī)融合”試點(diǎn)，真正使發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等在空間上相互銜接，形成“一張圖”。六是加強(qiáng)規(guī)劃的綜合管理。重點(diǎn)抓兩頭：規(guī)劃立項(xiàng)的“入口點(diǎn)”，規(guī)劃審批發(fā)布的“出口點(diǎn)”。

要改進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制方法。一是遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。二是正確處理好政府任期目標(biāo)與五年規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)系，在繼承、延續(xù)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和提升。三是重視規(guī)劃編制的過程，使規(guī)劃編制過程成為集思廣益、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過程。四是實(shí)行開門編規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研院所、高等院校和各類智庫的作用。五是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，采用大數(shù)據(jù)分析、微信、地理信息等方法，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性。

“十三五”規(guī)劃是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境復(fù)雜多變的五年規(guī)劃、是貫徹落實(shí)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體中長期發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的五年規(guī)劃、是全面深化改革的五年規(guī)劃、加快浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年規(guī)劃