浙江省發(fā)改委綜合體改處處長 王京軍

試點先行示范 帶動全省改革

浙江省發(fā)改委綜合體改處處長 王京軍

一直以來，浙江省的改革走在全國的前列，在試點探索創(chuàng)新方面，我們積累了豐富的改革經(jīng)驗。試點是先遣隊，是偵察兵，是試驗田。特別是對一時看不準(zhǔn)、吃不透的改革，選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面，并有及時調(diào)整和糾錯的機制，是行之有效的好辦法；特別是當(dāng)前改革進入深水區(qū)、攻堅期，選擇試點積極探索，排除“地雷”清除“荊棘”，以點帶面層層推進，進一步示范帶動全省改革，是破除深層次體制機制障礙、加快浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

總體判斷：當(dāng)前浙江改革氛圍濃、試點熱情高、改革成效大，各類改革試點先行先試、亮點紛呈，體制機制繼續(xù)保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢。但也存在著幾種傾向：一是重政策爭取輕探索創(chuàng)新；二是重單兵突進輕系統(tǒng)設(shè)計；三是重試點推進輕總結(jié)推廣等。

推進各類改革試點要正確處理四方面關(guān)系：一是試點先行與整體推進的關(guān)系。通過試點有了新突破、新成效、新經(jīng)驗，就要及時進行總結(jié)評估。對較成熟的改革經(jīng)驗，要擴大試點效應(yīng)，在全省全面推廣實施；對已經(jīng)取得突破但還需要進一步探索的改革，可穩(wěn)步擴大試點；對尚不成熟的改革，可進一步深化試點探索，待取得成效后再進行總結(jié)推廣；對于失敗的探索，要及時糾正、調(diào)整，提供借鑒、避免走彎路。

二是創(chuàng)新突破與依法行政的關(guān)系。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，體制改革與法治建設(shè)相輔相成。推進改革要依法行事，善于運用法治思維和法治方式，規(guī)范改革程序，成熟的改革經(jīng)驗可按程序上升到法規(guī)和法律，用法制鞏固改革成果。改革試點要有靈活度，鼓勵先行先試，在法律框架內(nèi)的要大膽推進，同時積極爭取國家及有關(guān)部委給試點地區(qū)更多授權(quán)、更多支持。這樣的改革試點蹄疾步穩(wěn)，雖然是漸進推進的，但步子會更堅實，可以避免大的波折。

三是目標(biāo)確定與路徑選擇的關(guān)系。確定試點主題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定有針對性、典型性、創(chuàng)新性、可復(fù)制性的試點主題；確定試點目標(biāo)，通過改革突破，達到什么樣的成效；確定路線圖，圍繞試點主題和目標(biāo)，確定試點主要任務(wù)，找準(zhǔn)改革突破口，盡快取得實質(zhì)性突破。

四是寬容失敗與創(chuàng)新激勵的關(guān)系。改革試點既然是探索，就要允許失敗。要建立改革試點容錯機制，保護改革者的積極性和創(chuàng)新熱情，形成開拓創(chuàng)新、充滿活力的改革動力機制。

下一步，要布局啟動新一輪改革試點。一是加快總結(jié)推廣一批試點。為擴大試點效應(yīng)，要及時總結(jié)評估改革經(jīng)驗，適時進行推廣，示范引領(lǐng)全省改革。對啟動相對比較早，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)的試點，要按照成熟一個、總結(jié)一個、提煉一個、推廣一個的要求加快總結(jié)推廣。主要包括義烏國際貿(mào)易綜合改革、海寧要素市場化配置、溫州金融綜合改革、麗水農(nóng)村金融改革、農(nóng)村綜合配套改革，以及高效審批、化零為整審批、扁平化審批等試點。

二是全力推進一批試點。近幾年加快啟動推進了一批改革試點，主要是市縣層面的改革試點，今年省政府已先后批復(fù)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、德清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開化主體功能區(qū)、諸暨擴大民間資本進入社會領(lǐng)域等試點的方案，目前各試點地區(qū)都已出臺了實施計劃，梳理了一批改革項目。省發(fā)改委要會同相關(guān)省級部門加強指導(dǎo)和支持，賦予相應(yīng)的先行先試權(quán)限，試點地區(qū)要充分發(fā)揮試點主體作用，認(rèn)真研究制定實施計劃，研究配套政策，力爭盡早取得實質(zhì)性突破。

三是爭取批復(fù)設(shè)立一批試點。從爭取國家級試點看，杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，杭州、湖州、麗水國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等已批復(fù)。目前正在積極爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新改革試點，積極申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，進一步完善舟山自由貿(mào)易園（港）區(qū)方案設(shè)計。

從省級試點看，下一步重點是對尚未試點、亟待探索的改革，推出有針對性、獨創(chuàng)性、典型性、示范性的改革試點，各地要從實際出發(fā)，從問題導(dǎo)向出發(fā)，積極探索、爭取設(shè)立。

選擇試點積極探索，以點帶面層層推進，進一步示范帶動全省改革，是行之有效的好辦法、好路徑