金宗 黃東風 池照 何恒

加快實施浙江可再生能源開發(fā)利用量核算

金宗 黃東風 池照 何恒

自2005年《可再生能源法》頒布以來，我國可再生能源發(fā)展取得了令人矚目的顯著成就，風電和光伏風電裝機容量連年翻番，超越歐美發(fā)達國家，成為全球可再生能源發(fā)電裝機容量第一大國。然而，如何評價可再生能源發(fā)展，可再生能源利用量占一次能源消費的比重是多少，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量的比重是多少，可再生能源對節(jié)能減排的貢獻有多少，對防治大氣污染的環(huán)境效益有多少，既定的可再生能源發(fā)展目標是否能夠如期實現,實施能源消費總量控制時如何考量可再生能源利用量，如何設定可再生能源發(fā)電配額指標等等，要回答這一系列問題，有賴于系統、及時和翔實的可再生能源數據基礎。盡管目前并網水電、風電、光伏發(fā)電和生物質發(fā)電等已經納入常規(guī)的能源統計體系，但是相比較與可再生能源的高速發(fā)展和節(jié)能減排考核的迫切需要，可再生能源信息的調查統計工作相對滯后，亟需建立健全可再生能源統計核算體系。

2012年5月，浙江省率先在國內頒布了地方性可再生能源法規(guī)——《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條列》，其中明確規(guī)定“縣級以上人民政府統計主管部門應當會同同級可再生能源綜合管理部門和其他有關部門、機構，根據國家和省規(guī)定建立健全可再生能源統計制度，完善可再生能源統計指標體系和統計方法，確?？稍偕茉唇y計數據真實、完整、準確”，該條列為浙江省開展可再生能源統計核算提供了法律依據。浙江省是全國經濟發(fā)達的省份之一，節(jié)能減排也是走在全國前列，為促進全省可再生能源發(fā)展，浙江省應領先與其它省份，加快實施全省及各設區(qū)市的可再生能源核算工作。

實施條件

浙江省十分重視可再生能源的開發(fā)利用。截止到2013年底，全省可再生能源發(fā)電項目總裝機容量855萬千瓦，其中水電總裝機容量達676萬千瓦、風電總裝機容量50萬千瓦、光伏發(fā)電總裝機容量42萬千瓦、生物質能發(fā)電裝機容量69萬千瓦、潮汐發(fā)電裝機容量4150千瓦。

目前，全省并網可再生能源發(fā)電已列入常規(guī)能源統計的范疇，如水電、風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電的裝機容量和發(fā)電量，是全省可再生能源核算的核心數據。但是可再生能源用戶側發(fā)電、太陽能熱利用、地熱能利用和生物質能多元化利用等都尚未有規(guī)范的數據統計，一方面是因為用戶側發(fā)電（如分布式光伏發(fā)電、小型沼氣發(fā)電等）仍處于示范階段，規(guī)模??；另一方面是非電可再生能源統計難度大，比如熱能計量、秸稈量數據收集等都是世界性的難題。盡管如此，全省太陽能熱水器推廣應用的集熱面積已有統計數據，雖然數據來源是企業(yè)的生產量和銷售量，其準確度、可靠性有待進一步提高。民用建筑的淺層地熱能利用的信息調查也已經實施。全省農村能源統計已經實行30多年，掌握了全省及各市縣的農村沼氣和秸稈利用等數據?？梢哉f開展全省可再生能源核算工作已經具備了基本條件。

實施方案

全省可再生能源開發(fā)利用量核算應以現有的、與可再生能源相關的統計報表制度為基礎，整合主管部門和行業(yè)協會的相關數據信息，合理界定核算范疇，規(guī)范數據指標，選擇有效的收集途徑，采取科學核算方法和數據檢驗，以保證可再生能源統計核算的真實性、有效性和準確性。

范疇界定。可再生能源范疇的界定是可再生能源開發(fā)利用量核算的前提。按照2009年新修訂的《中華人民共和國再生能源法》定義，并參考2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其對全國可再生能源消費量的核算，除了可再生能源發(fā)電量，也計入了太陽能熱水器、農村沼氣、農村戶用生物質固體燃料等非商品能源。結合浙江省可再生能源資源條件和開發(fā)利用現狀，目前全省可再生能源核算的種類應包括水電、風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電（包括農林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電和沼氣發(fā)電）、海洋能發(fā)電、太陽能熱利用、沼氣利用和建筑地熱能利用等。今后，隨著可再生能源利用種類的增加，可相應擴大核算的范圍，例如液體生物燃油等。

考慮數據收集途徑和能源消費總量考核機制等因素，目前可按設區(qū)市進行可再生能源開發(fā)利用的核算。根據屬地關系，當地可再生能源開發(fā)量計入當地的可再生能源指標，跨行政區(qū)域的可再生能源項目的開發(fā)量可按比例分別計入不同地區(qū)的可再生能源指標。目前國家政策鼓勵可再生能源開發(fā)利用的就地消納，浙江省可再生能源開發(fā)量幾乎全部就地消納，因此將各地的可再生能源開發(fā)量等同于利用量，這樣一方面有利于調動各市縣開發(fā)可再生能源的積極性，另一方面可以大大簡化可再生能源核算，切實解決實施中的難題，增強可再生能源統計核算的可操作性。

數據指標。從現有的可再生能源數據統計情況來看，因為發(fā)電量可以電度表計量，所以可再生能源發(fā)電數據統計既簡便又準確。按照《全國電力行業(yè)統計報表制度》，可獲得并網水電、風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電（包括農林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電和沼氣發(fā)電）、海洋能發(fā)電等的發(fā)電量和裝機容量數據。而非發(fā)電類可再生能源的數據收集難度大且不規(guī)范，按照《全國農村可再生能源建設統計報表制度》，可以收集到農村太陽能熱水器面積和沼氣年產量等數據，但是城鎮(zhèn)太陽能熱水器應用的集熱面積和建筑地熱能利用量等數據則主要依靠主管部門、行業(yè)協會和項目單位的提供。

全省可再生能源核算的數據指標設定如下：①水電發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），②風電發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），③太陽能光伏發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），④垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），⑤農林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），⑥沼氣發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），⑦海洋能發(fā)電量（萬千瓦時）、裝機容量（萬千瓦），⑧太陽能熱水器集熱面積（萬平方米），⑨沼氣利用量（億立方米），⑩建筑應用地源熱泵裝機容量（千瓦），應用建筑面積（平方米）。

收集途徑。對于可再生能源并網發(fā)電系統，由省級電網企業(yè)負責收集、整理各設區(qū)市的可再生能源并網發(fā)電系統的基本數據，包括水電、風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等的當年發(fā)電量、裝機容量和新增裝機容量等，并匯總成全省可再生能源并網發(fā)電的年度一覽表。

對于用戶側發(fā)電系統，主要是分布式光伏發(fā)電項目和沼氣發(fā)電項目，可由各設區(qū)市的電網企業(yè)提供分布式發(fā)電項目的并網備案情況，當地的項目主管部門收集并匯總企業(yè)和個人的分布式光發(fā)電項目應用數據，即裝機容量和發(fā)電量等。

對于可再生能源熱利用，主要收集太陽能源熱水器推廣應用、淺層地熱能建筑應用以及農村能源利用的相關數據?？捎上嚓P行業(yè)協會負責收集太陽能熱水器的生產和銷售情況，并測算各設區(qū)市太陽能熱水器應用的集熱面積。依照《城鎮(zhèn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧眯畔⒔y計基層表》，由省建筑主管部門負責收集、整理建筑應用地源熱泵的裝機容量和應用建筑面積。依照《全國農村可再生能源建設統計報表制度》，由省及各市縣的農村能源主管部門收集、整理并匯總沼氣年產量、沼氣發(fā)電量及裝機容量、農村太陽能熱水器推廣量等數據。

核算校驗?；谏鲜鍪占R總的各設區(qū)市可再生能能源開發(fā)利用數據，合理選取各種可再生能源技術應用的折標煤系數，即可計算全省及各設區(qū)市的可再生能源開發(fā)利用總量，由省能源主管部門負責核算、核實全省和各設區(qū)市可再生能源開發(fā)利用量。

為了提高可再生能源核算的準確度，應加強數據校驗。在短期內，加緊完善非發(fā)電類可再生能源數據的收集渠道，通過翔實數據的相互校驗和補充，提高數據的準確性。從長遠來看，逐步建立和完善非電類可再生能源數據監(jiān)測平臺，通過在線監(jiān)測太陽能熱水器和地源熱泵等系統的流量、溫度和壓力等參數，實時測算“太陽能光熱”、“淺層地熱能”和“沼氣”等利用量。

若干建議

強化可再生能源統計核算的管理。省能源主管部門負責全省可再生能源開發(fā)利用量核算工作，各相關部門和各市積極配合，加強部門之間的協調與溝通，依靠電網企業(yè)和行業(yè)協會的力量，利用現有的數據收集途徑，落實數據的收集、整理、甄別、匯總和核實等。形成定期調查和匯總機制，加強數據監(jiān)控、檢查和審核，建立長效可靠的數據來源，以保障數據的可收集性、準確性和權威性等。

貫徹落實《浙江省可再生能源開發(fā)利用量核算及分解辦法》，規(guī)范可再生能源統計數據的收集、整理和匯總等。對可再生能源開發(fā)利用量核算中遇到的問題，及時分析研究，制訂應對之策，不斷完善全省以及各設區(qū)市可再生能源核算方法等。

逐步建立和完善可再生能源應用數據監(jiān)測系統平臺。重點針對可再生能源熱能計量，研制、示范和推廣可再生能源熱利用監(jiān)測傳感裝置，實時監(jiān)測和采集可再生能源熱利用的關鍵參數，為測算太陽能熱水器實際用熱量或建筑用地源熱泵的供熱量/制冷量等提供實時數據，不斷提高可再生能源開發(fā)利用量核算的準確度。

加緊研究和建立各種可再生能源數據之間的邏輯關系，加強數據邏輯校驗。進一步深入研究各種可再生能源的折標煤系數，特別是太陽能熱水器折標煤系數、地源熱泵建筑應用的折標煤系數，不斷提高可再生能源核算方法的科學性和合理性。

加強可再生能源信息收集和分析的人才培養(yǎng)。提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力，逐步形成涵蓋可再生能源各個領域的專業(yè)隊伍，從數據源頭保證信息收集和數據分析的質量。

作者單位：浙江省能源局/浙江省能源與核技術應用研究院/浙江省統計局/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院