文/楊清英

地勘單位轉(zhuǎn)企改制過程中的風險及防范

文/楊清英

轉(zhuǎn)企改制，涉及到資產(chǎn)處置、債權(quán)債務關(guān)系轉(zhuǎn)移、人員的工作調(diào)整與安置等諸多問題，改革的深度、力度、范圍都是不言而喻的，稍有不慎，便會影響到社會的穩(wěn)定、單位的發(fā)展，

地勘單位；轉(zhuǎn)企改制；風險防范

近年來，隨著冶金地質(zhì)“轉(zhuǎn)企改制，整合資源，打造以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)的礦業(yè)集團”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，冶金地勘單位轉(zhuǎn)企改制成為冶金地質(zhì)系統(tǒng)所面臨的重大問題，轉(zhuǎn)企改制，涉及到資產(chǎn)處置、債權(quán)債務關(guān)系轉(zhuǎn)移、人員的工作調(diào)整與安置等諸多問題，改革的深度、力度、范圍都是不言而喻的，稍有不慎，便會影響到社會的穩(wěn)定、單位的發(fā)展，本文通過對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中可能遇到的潛在問題進行預判與研究，試圖能為冶金地質(zhì)及其它事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制提供一定的借鑒。

一、轉(zhuǎn)企改制所面臨的風險

地勘單位在轉(zhuǎn)企改制過程中所面臨的風險可能有：

1.法律主體的重新界定所帶來的主體地位變化風險。黨的十八屆三中全會明確指出允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，在這個過程中，投資主體的多元化就會產(chǎn)生資產(chǎn)管理、人員管理等多方面的潛在風險問題。

2.人事管理方面的風險。轉(zhuǎn)企改制過程中人事管理的變化是其中的一個核心內(nèi)容，轉(zhuǎn)企改制成功與否，職工隊伍能否在轉(zhuǎn)企改制中穩(wěn)定，也是轉(zhuǎn)企改制是否成功的標志之一。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中存在的人事管理風險是多方面的，從職工觀念的變化及思想調(diào)整上、職工薪酬待遇的變化、職工的社保統(tǒng)籌、從業(yè)人員分流到新成立企業(yè)人才的吸引及人才隊伍建設上，都是事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中可能潛在的風險源。

3.財務管理方面的風險。國有資產(chǎn)運行需要法律監(jiān)管，我國關(guān)于事業(yè)單位改革的規(guī)范性政策比較少，制度環(huán)境比較差，改革監(jiān)管體系薄弱，許多事業(yè)單位和個人利用法律的空隙，借改革的幌子，在改革中中飽私囊，一方面使國家損失了大量資產(chǎn)，另一方面也致使單位虧損、引起員工的不滿和滋事，導致社會的不穩(wěn)定。所以必須依法強化財務監(jiān)管，重點防范國有資產(chǎn)流失。

4.生存發(fā)展風險。對某些經(jīng)濟效益較好的經(jīng)營性事業(yè)單位，由于原來存在一定的行業(yè)壟斷、政府固定業(yè)務等因素，市場參與度不夠，一下子推向市場存在一定難度，需要有一定的適應期，雖然地勘單位經(jīng)過了近20年的深化改革，各方面都取得了長足進步，進入市場的程度相對以往有了很大提高，但地勘單位的企業(yè)化程度還不是很高，這在一定程度上限制了地勘事業(yè)單位的市場參與度，也影響了地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的生存與發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)企改制過程中風險的防范

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的政策性之強、工作難度之大，涉及面之廣是顯而易見的，因此加強組織領(lǐng)導顯得尤為必要。目前，許多事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制持續(xù)時間長、經(jīng)歷環(huán)節(jié)多、繳納費用高、改制成本大的狀況普遍存在，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作班子在制定本單位改革方案時，須明確規(guī)定時限，明確改制環(huán)節(jié)要注意的問題，要達到的目的，在轉(zhuǎn)企改制過程中，要注意降低改制成本，以實際行動推動事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，為自身轉(zhuǎn)企改制后更好地生存發(fā)展積蓄力量。

同時，在轉(zhuǎn)企改制期間，要大力宣傳改革的重要性、緊迫性，要努力營造輿論氛圍，增強廣大職工對本單位轉(zhuǎn)企改制的心理承受能力和認知能力，讓職工們解除顧慮、理解改革、關(guān)心改革、支持改革。要充分發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，深入細致的開展思想教育，讓職工克服各種心理障礙，最大限度地減少矛盾沖突，使改革成為事業(yè)單位及廣大干部職工的內(nèi)在要求和自覺行動。

要注意提高改革透明度，特別是在方案制定中要堅持走群眾路線，要相信群眾、依靠群眾，充分調(diào)動職工的改革積極性，增強他們的改革參與意識，讓他們投身其中、參與改革；在分流安置過程中要無情操作，有情安排，運作要健康有序進行，真正做到公平公正公開，要通過競爭上崗讓能者上、庸者讓、劣者下，只有這樣，才能避免因為改革不透明而引發(fā)的隊伍不穩(wěn)定，最終影響單位改革與發(fā)展。

面對法人主體變化帶來的風險，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，是規(guī)避事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后出現(xiàn)的因法人主體變化而導致的資產(chǎn)管理、人員管理混亂等問題的有效方法之一。

轉(zhuǎn)企改制的總體目標是建立真正自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，轉(zhuǎn)企改制時應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)未來的正常運轉(zhuǎn)。要明晰產(chǎn)權(quán)，嚴防“穿新鞋，走老路”現(xiàn)象的發(fā)生。

改革應徹底打破原有舊的事業(yè)單位薪酬分配組成體系，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制是轉(zhuǎn)企改制薪酬改革的重要內(nèi)容。對于轉(zhuǎn)企改制后新的企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結(jié)合，充分調(diào)動各級職工的積極性，用現(xiàn)代企業(yè)制度下的薪酬分配體系來使新生的企業(yè)更加充滿活力。

要保障職工的既得利益不受損害，目前面臨轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位有的參加了地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險，但保險總量低、調(diào)劑余地小，單位和職工抵御風險能力較弱；有些事業(yè)單位職工沒有參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌。因此要使本系統(tǒng)，乃至全社會都參加統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療保險、生育保險等，使職工“老有所養(yǎng)”、“離有保障”，對分流下崗人員要進行政策性扶持保障，要大力實施再就業(yè)工程，建立和完善再就業(yè)服務體系，以發(fā)展促就業(yè)、以就業(yè)保穩(wěn)定，開發(fā)性安置、創(chuàng)業(yè)性分流、自主性擇業(yè)。

要切實創(chuàng)新內(nèi)部用人用工機制，完善收入分配改革。所有轉(zhuǎn)企改制后的新成立企業(yè)與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關(guān)系和權(quán)利義務關(guān)系，實現(xiàn)舊有的事業(yè)單位人事管理由身份管理向新型企業(yè)崗位管理轉(zhuǎn)變，實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業(yè)單位國家干部身份制、等級工資制等等，真正實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化用人，企業(yè)化發(fā)展。

在優(yōu)化人才成長環(huán)境層面，著眼于單位長遠發(fā)展和各類人才成長需要，營造“想干事的有機會、能干事的有舞臺、能成事的有地位”的良好環(huán)境。在精神層面，要開展豐富多彩的文化活動，活躍職工生活，努力營造溫馨、和諧的文化氛罔，讓各類群體的職工都感受到大家庭的溫暖。應堅持“以人為本”的理念，充分關(guān)注廣大職工訴求暢通渠道，適時調(diào)整勞動關(guān)系的不和諧音符，為人才引進、培養(yǎng)打好外部環(huán)境。

在轉(zhuǎn)企改制過程中，保全國有資產(chǎn)，堅持國有資產(chǎn)不流失是一項基本原則。為此必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序，防止某些人利用改制之機，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)。改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)必須準確、真實，既不能限期限時、限定形式、有意低估資產(chǎn)價值，也不能對單位的會計報表只進行簡單的核對審計，要委托法定機構(gòu)按規(guī)范的程序依法進行資產(chǎn)清查和評估。應該做到以下幾點： 一是改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督。二是對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性；三是加強職工民主監(jiān)督。 四是對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理，對于在改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當事人法律責任。

三、提高改制后企業(yè)的市場競爭力

轉(zhuǎn)企改制，完全進入市場后參與市場競爭，在完全市場大潮下，把冶金地質(zhì)做大做強，還需要做好以下幾個方面的準備：①轉(zhuǎn)變觀念，增強危機意識。②推進體制機制創(chuàng)新，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。③組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化。④加快產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，突出重點，尋求突破。⑤注重國際經(jīng)營計劃。⑥注重企業(yè)文化建設。

總之，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是一項巨大而系統(tǒng)的工程，也是一次深刻的社會變革，完全實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制目的，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制后新生單位能夠健康發(fā)展可謂千頭萬緒，任重道遠。盡管改制的道路坎坷，充滿著各種困難與風險，可在我國社會經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下卻已是別無他路。一如冶金地勘事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的調(diào)控下，舊有的事業(yè)單位管理模式與運營體制已經(jīng)嚴重制約了冶金地勘單位的發(fā)展。惟有面對現(xiàn)實，擔負起時代的使命，知難而進，才能做好冶金地質(zhì)轉(zhuǎn)企改制這項關(guān)系數(shù)萬冶金人的偉大工程。

（作者單位：中國冶金地質(zhì)總局西北局五隊）