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■責(zé)編/倪超 Tel:010-88383907 E-mail: nc714@163.com

一、問題意識

《世界人權(quán)宣言》第26條確定人人有權(quán)接受教育。國際勞工組織在人力資源開發(fā)與職業(yè)教育這一領(lǐng)域頒行的一系列公約與建議書確立了勞動者職業(yè)教育權(quán)利的基本人權(quán)性質(zhì)，且在各成員國相關(guān)立法和政策中占據(jù)重要位置，形成勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障的國際核心標(biāo)準(zhǔn)（國際勞工局，2002）。這些文件承認(rèn)教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)對于促進(jìn)個人、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和整個社會的利益做出了巨大貢獻(xiàn)，并認(rèn)為這將有利于解決在全球經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)充分就業(yè)、減貧、社會融入和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)鍵問題，從而形成保障勞動者職業(yè)教育權(quán)利的“頂層設(shè)計”和制度框架（國際勞工局，2010）。英國、德國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家在這些國際公約的框架下構(gòu)建了各具特色又行之有效的制度與政策，積極維護(hù)和保障勞動者職業(yè)教育權(quán)利，為提升國家核心競爭力提供人力資源基礎(chǔ)，極大推動了本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。相形之下，我國勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障的制度供給嚴(yán)重不足，有鑒于此，本文將以國際勞工公約與建議書為藍(lán)本，梳理分析發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，對比分析我國勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障所面臨的制度困境，提出完善我國勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障制度的對策建議。這將為全面落實我國勞動者職業(yè)教育權(quán)利提供制度保障，有利于提升我國勞動力素質(zhì)并促進(jìn)就業(yè)，對實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系的國策愿景，推動我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不無裨益。

二、勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障制度構(gòu)建的國際經(jīng)驗

在勞動關(guān)系領(lǐng)域，勞動者職業(yè)教育權(quán)利作為其人權(quán)的重要構(gòu)成歷來受到國際勞工組織及其成員國的高度重視。國際勞工組織在人力資源開發(fā)與職業(yè)教育這一領(lǐng)域中的主要文書，是《1975年人力資源開發(fā)公約》（以下簡稱第150號公約）和建議書（以下簡稱第57號建議書），同時，1974年帶酬脫產(chǎn)學(xué)習(xí)公約（第40號公約）和建議書（第148號）、1955年（殘疾人） 職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約（第159號）和建議書（第168號）、1973年最低年齡公約（第138號）、1958年（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約（第111號）和建議書（第111號）、1964年就業(yè)政策公約（第122號）以及1951年同酬公約（第100號）和建議書（第90號）等文書，這些文書承認(rèn)培訓(xùn)和指導(dǎo)對于尋找就業(yè)以及對工作條件和公平待遇的貢獻(xiàn)（國際勞工局，2002），強調(diào)賦予勞動者職業(yè)教育權(quán)利的目的在于確定和開發(fā)人類從事生產(chǎn)型和令人滿意的職業(yè)生活的能力，通過接受不同形式的教育，提高個人的理解能力，并通過個人或者集體，去影響工作和環(huán)境（國際勞工局，1994）。

國際勞工組織認(rèn)為：“在二十一世紀(jì)開始之際，人類社會所面臨的一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)是在全球經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)充分就業(yè)和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，以及實現(xiàn)社會容納。這項挑戰(zhàn)近來已經(jīng)變得更加復(fù)雜和緊迫。經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)變革的速度日益加快，并且要求不斷地從政策和制度上做出調(diào)整，以便滿足新的需求和抓住迅速一體化的世界經(jīng)濟(jì)正在開創(chuàng)的各種機會。人們越來越認(rèn)識到，賦予人以技能和能力，以及在教育和培訓(xùn)方面投資，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵。技能和培訓(xùn)可以提高生產(chǎn)率和增加收入，并促進(jìn)每個人參加經(jīng)濟(jì)和社會生活”（國際勞工局，2002）。國際公約據(jù)此確定了在人力資源開發(fā)和培訓(xùn)領(lǐng)域那些構(gòu)成當(dāng)代政策、法律和慣例基礎(chǔ)的原則：首先，國家應(yīng)當(dāng)建立一種鼓勵所有利害相關(guān)者投資于人力資源開發(fā)和培訓(xùn)的扶持環(huán)境；其次，應(yīng)當(dāng)發(fā)展一種與國家的社會和經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展水平相符的人力資源開發(fā)培訓(xùn)的制度框架；再次，應(yīng)當(dāng)確保人人平等地享有人力資源開發(fā)和培訓(xùn)，而不考慮社會經(jīng)濟(jì)和收入狀況、種族、性別、年齡等（國際勞工局，2002）。為實現(xiàn)該等原則，《第150號建議書》建議各會員國應(yīng)建立和發(fā)展開放、靈活和補充性的普通教育、技術(shù)和職業(yè)教育、入學(xué)和職業(yè)指導(dǎo)以及職業(yè)培訓(xùn)制度，不論這些活動是在正規(guī)教育體制范圍之內(nèi)或之外進(jìn)行。各會員國應(yīng)特別努力做到：保證所有人在接受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)方面機會均等；為所有經(jīng)濟(jì)活動部門中不同的人口群體提供連續(xù)的、廣泛的和實際的職業(yè)指導(dǎo)；制定覆蓋各經(jīng)濟(jì)活動中各方面生產(chǎn)性工作的全面職業(yè)培訓(xùn)制度；便利不同的職業(yè)部門之間，不同職業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動部門內(nèi)部之間，以及不同的責(zé)任層次之間的活動；使一個經(jīng)濟(jì)部類或經(jīng)濟(jì)活動部門的職業(yè)培訓(xùn)相協(xié)調(diào)；在各經(jīng)濟(jì)活動部門中建立各類別的工作和各技術(shù)專業(yè)和責(zé)任層次的系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)體制；為所有工人提供真正的可能性，在考慮到他們的工作經(jīng)驗和水平的基礎(chǔ)上重新進(jìn)入教育體制；建立一方面是學(xué)校制度以外所提供的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，另一方面是入學(xué)指導(dǎo)和學(xué)校教育制度之間密切合作和協(xié)調(diào)；創(chuàng)造條件使工人能把工會教育作為他們的職業(yè)培訓(xùn)的補充；進(jìn)行研究并使行政安排和必要的方式適合于實施職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)計劃的要求。同時，政府制定的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)計劃政策應(yīng)該同諸如促進(jìn)就業(yè)、社會一體化、農(nóng)村發(fā)展、手工業(yè)和工業(yè)發(fā)展、使工作方法和勞動的組織適合于人類的要求和改善工作等社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和重要規(guī)劃相協(xié)調(diào)（國際勞工局，1994）。國際公約和建議書繪制的職業(yè)教育制度建設(shè)的藍(lán)圖業(yè)已通過各主要成員國不同的職業(yè)教育法律制度發(fā)展逐步得以落實，形成各具特色的制度發(fā)展路線。

從19世紀(jì)起，迫于國際經(jīng)濟(jì)競爭壓力，英國政府開始出資扶植本國職業(yè)教育發(fā)展，先后頒布了《工業(yè)培訓(xùn)法》（1962年）、《就業(yè)與培訓(xùn)法》（1973年）、《技能策略》白皮書以及1983年試行的“青年培訓(xùn)計劃”，形成比較完備的職業(yè)教育法律制度體系，而其中最具特色的是職業(yè)教育經(jīng)費保障體制的建立?！豆I(yè)培訓(xùn)法》以行業(yè)為單位建立了“工業(yè)培訓(xùn)委員會”，由他們按照企業(yè)雇員數(shù)量向其征繳培訓(xùn)稅，征集的錢款主要用于補貼本行業(yè)中各個企業(yè)的培訓(xùn)，只要交稅的公司培訓(xùn)員工便可通過“退稅”的方式獲得補償。該委員會之上還設(shè)有一個由雇主和工會代表組成的“中央培訓(xùn)委員會”，為各行業(yè)的“工業(yè)培訓(xùn)委員會”提供咨詢和幫助，形成穩(wěn)定系統(tǒng)的資金支持體系，大大提高了企業(yè)的培訓(xùn)熱情和培訓(xùn)質(zhì)量（李宜芯、樊弈林，2011）。

德國自20世紀(jì)50年代以來頒布了多種職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律，建立起日臻完善的職業(yè)培訓(xùn)制度體系，其特點表現(xiàn)在：首先，建立健全了職業(yè)培訓(xùn)合同制。在德國，受教育者與教育提供者建立職業(yè)培訓(xùn)合同關(guān)系是勞動者接受企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的法定前提，職業(yè)培訓(xùn)合同接近于勞動合同?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》和《青少年權(quán)利保護(hù)法》等法律對受教育者的報酬獲取權(quán)、休息休假權(quán)、以及教育提供者的義務(wù)等具體權(quán)責(zé)做出規(guī)定。其次，建立了客觀公正的質(zhì)量評價體系。為規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)考試，根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)成立由職業(yè)學(xué)校教師、雇主和雇員代表組成的考試委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督考試。再次，對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)資質(zhì)提出了嚴(yán)格要求。德國實行雙元制的職業(yè)培訓(xùn)制度，職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)理論課和實踐教學(xué)，企業(yè)承擔(dān)實訓(xùn)任務(wù)。企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中占據(jù)主要地位。在德國，公民只有被招收為企業(yè)的學(xué)徒，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同之后，才可以據(jù)此到職業(yè)學(xué)校就學(xué)。聯(lián)邦政府的教育立法在加強企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)體系中的主體地位的同時，也明確了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的職責(zé)（鄭麗清、何潔，2008）。

美國政府也十分重視職業(yè)培訓(xùn)立法，迄今為止，針對職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各類問題頒布了幾十個法案，有效地引導(dǎo)了美國職業(yè)教育的良性發(fā)展，其中主要的法案涉及：1917年《史密斯·休斯頓法案》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和家政等類職業(yè)教育和師資的培訓(xùn)。1937年美國國會通過了《國家學(xué)徒訓(xùn)練法案》，促進(jìn)了勞資雙方和州政府的合作，建立了學(xué)徒訓(xùn)練制度。1945年，《退伍軍人就業(yè)法》規(guī)定由政府出資支持二戰(zhàn)結(jié)束后大批退伍軍人的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練。1963年《職業(yè)教育法》促使所有社區(qū)、所有公民都有平等的機會接受高質(zhì)量的培訓(xùn)和再培訓(xùn)。1973年的《綜合就業(yè)培訓(xùn)法》將資助就業(yè)咨詢和服務(wù)、學(xué)校內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練、在職訓(xùn)練和工作經(jīng)驗培訓(xùn)等多種培訓(xùn)和教育活動統(tǒng)合為一體，在財政分擔(dān)的基礎(chǔ)上賦予地方政府更多的自主權(quán)。1983年出臺的《就業(yè)培訓(xùn)法》明確規(guī)定為低收入、無業(yè)和沒有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，由聯(lián)邦和州政府以及私有企業(yè)共同支持。1984年《卡爾波金斯職業(yè)教育法案》更加注重工業(yè)技能的培訓(xùn)，在強制私人企業(yè)對培訓(xùn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分?jǐn)偟耐瑫r，加強了對性別、種族歧視造成的經(jīng)濟(jì)貧困人口的關(guān)注。1998年頒布的《勞動力投資法》注重發(fā)揮社區(qū)作用，建立一站式服務(wù)中心，完善勞動力市場現(xiàn)代化建設(shè)，開展個性化服務(wù)，擴(kuò)大個人選擇權(quán)，加強職業(yè)培訓(xùn)中政府投資的引導(dǎo)作用，推行有效的績效考核和激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自辦培訓(xùn)（宋效忠，2009）。

日本的職業(yè)培訓(xùn)立法可以追溯到1911年頒布的《工廠法》、1947年《勞動基準(zhǔn)法》和1958年《職業(yè)訓(xùn)練法》開啟日本職業(yè)培訓(xùn)體制現(xiàn)代化進(jìn)程。20世紀(jì)70年代之后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期的日本又制定和頒布了一系列新的職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，致力于組建終身學(xué)習(xí)體制和面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)新體系。1985年日本頒布《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，強調(diào)職業(yè)技能開發(fā)應(yīng)堅持終身教育理念，重視企業(yè)在終身訓(xùn)練體制中的作用，使公共職業(yè)訓(xùn)練更具靈活性，并通過交付金的形式補助都、道、府、縣設(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，1999年日本政府頒布了《雇傭能力開發(fā)機構(gòu)法》，設(shè)立全國“雇傭能力開發(fā)機構(gòu)”和職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)對離職人員和在職人員進(jìn)行短期的職業(yè)訓(xùn)練，形成了比較完整的終身職業(yè)教育體系（劉艷珍，2009）。

綜上，當(dāng)今世界各主要發(fā)達(dá)國家皆以國際勞工公約與建議書確立的勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障國際標(biāo)準(zhǔn)建立了相對完善的職業(yè)教育體系和權(quán)利保障制度，不僅為本國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供了源動力，并且為正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障提供了可供借鑒的成功經(jīng)驗。

三、勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障制度的本土借鑒

我國職業(yè)教育制度自上世紀(jì)五十年代至今曲折向前：建國初期，針對失業(yè)嚴(yán)重、工農(nóng)群眾文化水平較低的現(xiàn)實，國家因地制宜，發(fā)展貼近群眾的職業(yè)培訓(xùn)制度且效果顯著，在經(jīng)歷了上世紀(jì)60、70年代的曲折之后，隨著改革開放和中國現(xiàn)代化進(jìn)程加速，從1995年起，我國相繼頒布了《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）以及《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等，初步形成符合中國國情的職業(yè)教育制度體系（王為東，2008）。 相關(guān)立法確認(rèn)了勞動者職業(yè)教育權(quán)利的基本權(quán)利性質(zhì)：《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第46條第1款規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。第42條第4款規(guī)定：國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練?！秳趧臃ā返?條具體規(guī)定勞動者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利?！堵殬I(yè)教育法》第7條規(guī)定：國家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊緣貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國家采取措施，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。然而，值得注意的是，該等法例雖然確認(rèn)了勞動者享有職業(yè)教育權(quán)利，但如果以職業(yè)教育國際公約為藍(lán)本對其進(jìn)行反思，不難發(fā)現(xiàn)我國相關(guān)立法存在一些缺陷。

（一）現(xiàn)有制度沒有確認(rèn)勞動者享有終身職業(yè)教育權(quán)利

《憲法》第42條第4款強調(diào)國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練，并沒有確認(rèn)勞動者享有終身職業(yè)教育權(quán)利。《勞動法》第3條只是規(guī)定勞動者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，大大局限了勞動者職業(yè)教育權(quán)利的范圍。我國職業(yè)教育體系主要分為兩個層級：職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)教育。從教育形式上看，我國職業(yè)教育主要包括職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)和民間學(xué)徒制三種（歐陽河、蔣麗、張燕，2008）。職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)后，將直接進(jìn)入社會就業(yè)，缺乏繼續(xù)進(jìn)入普通高等教育的機會，可能導(dǎo)致其難以通過繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造來改變其社會處境。高等職業(yè)教育則只相當(dāng)于普通高等教育的專科水平，教育機會顯著不平等（何文明，2010）。因此，由于職業(yè)教育層級較低，與普通教育體系不能貫通，勞動者很難在就業(yè)后，獲得終身職業(yè)教育的機會，從而使其難以獲得改善自身能力的平等機會與權(quán)利。

（二）現(xiàn)有制度不能有效制約企業(yè)對本單位職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

目前我國職業(yè)培訓(xùn)制度注重對勞動者就職前培訓(xùn)和失業(yè)后再培訓(xùn)，嚴(yán)重忽視職工的在職培訓(xùn)權(quán)利的制度保障?！堵殬I(yè)教育法》第8條第2款規(guī)定：國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度，并未將勞動者在職培訓(xùn)作為企業(yè)職責(zé)?！堵殬I(yè)教育法》第37條第2款規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)，對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?，該條僅要求企業(yè)接納職業(yè)學(xué)校的實習(xí)生，并沒有將企業(yè)對本企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)作為其強制義務(wù)?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第22條規(guī)定：用人單位為勞動者提供專項培訓(xùn)費用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費用。該條并非要求企業(yè)必須培訓(xùn)勞動者，而是強調(diào)如果企業(yè)與勞動者協(xié)商確定對勞動者進(jìn)行付費培訓(xùn)，勞動者還必須向企業(yè)承諾培訓(xùn)完畢后不會跳槽去其它單位，否則，就得返還培訓(xùn)費用。有時，巨額的培訓(xùn)費用實際上剝奪了被培訓(xùn)勞動者的再就業(yè)的可能性。過去幾年多家航空公司飛行員跳槽案所引發(fā)的巨大爭議即反映出勞動者職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利的尷尬境地。雖然，《職業(yè)教育法》第20條規(guī)定了企業(yè)對勞動者的法律責(zé)任，然而，該等法例并未使得企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)成為強制義務(wù)，勞動者在職期間，如果企業(yè)不予培訓(xùn)，他也無權(quán)起訴該企業(yè)，法律雖然允許當(dāng)?shù)卣孕姓侄螌ζ髽I(yè)收取經(jīng)費舉辦職業(yè)教育，但怎樣使急需在職培訓(xùn)的勞動者實際獲得培訓(xùn)機會，法律付之闕如。

（三）我國勞動者職業(yè)教育權(quán)利制度體系缺乏吸引社會力量公平參與的“頂層設(shè)計”和多元化辦學(xué)的制度構(gòu)建

《職業(yè)教育法》第23條第1款規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和合格勞動者。第2款規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以舉辦與職工教育有關(guān)的企業(yè)或者實習(xí)場所。《國家教育事業(yè)十二五規(guī)劃》提出應(yīng)當(dāng)促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機結(jié)合，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制，完善政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作對話機制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全程參與職業(yè)教育，積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機制，充分發(fā)揮勞動力市場對人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業(yè)院校面向市場自主辦學(xué)。加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測機制、行業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革機制等方面的指導(dǎo)作用，鼓勵各地、各行業(yè)從自身實際出發(fā)，實行多種形式的產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，促進(jìn)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身教育對接、建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展。這些具有國際接軌意識的職業(yè)教育規(guī)劃為保障勞動者的職業(yè)教育權(quán)利描畫了藍(lán)圖，但迫切需要法律制度與政策加以落實。

要突破我國勞動者職業(yè)教育權(quán)利保障困局，需要借鑒國際經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)行制度癥結(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新：首先，我國應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗，在修訂我國《職業(yè)教育法》和《勞動法》的相關(guān)內(nèi)容時，明確用人單位在職業(yè)培訓(xùn)體系中的主體地位和基本職責(zé)，通過政府監(jiān)督、合同管理和勞資協(xié)商，切實保障和落實勞動者在職培訓(xùn)的基本權(quán)利。其次，為落實我國職業(yè)教育經(jīng)費的籌集并加強經(jīng)費管理，可以考慮借鑒英國經(jīng)驗，由勞動保障部門會同中華全國總工會，按照行業(yè)類別建立職業(yè)培訓(xùn)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌征繳和管理企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，強化企業(yè)支付職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的法律責(zé)任。最后，應(yīng)當(dāng)借鑒美、日經(jīng)驗，確立我國職業(yè)教育體制的終身培訓(xùn)理念，建立滿足不同類型勞動者的多樣化職業(yè)訓(xùn)練需求的職業(yè)教育體系，通過立法協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)、政府與社會合作辦學(xué)并公平保障各主體的權(quán)利，形成一整套有利于推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的法律制度體系。

1.國際勞工大會第91屆會議發(fā)布：《知識社會中的工作學(xué)習(xí)與培訓(xùn)》，國際勞工組織北京局譯，國際勞工局，2002年版，第1頁。

2.國際勞工組織北京局：《國際勞工公約和建議書》(第3卷)，國際勞工局，2010年版，第302頁。

3.國際勞工組織北京局：《國際勞工公約和建議書》(第2卷)，國際勞工局，1994年版，第106-107頁。

4.國際勞工大會第91屆會議發(fā)布：《知識社會中的工作學(xué)習(xí)與培訓(xùn)》，國際勞工組織北京局譯，國際勞工局，2002年版，第5頁。

5.國際勞工大會第91屆會議發(fā)布：《知識社會中的工作學(xué)習(xí)與培訓(xùn)》，國際勞工組織北京局譯，國際勞工局，2002年版，第21頁。

6.國際勞工大會第91屆會議發(fā)布：《知識社會中的工作學(xué)習(xí)與培訓(xùn)》，國際勞工組織北京局譯，國際勞工局，2002年版，第108頁。

7.何文明：《構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的思考》，載《職教論壇》，2010年第13期，第9-10頁。

8.李宜芯、黎奕林：《二戰(zhàn)后英國職業(yè)培訓(xùn)立法及對我國的啟示》，載《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》，2011年第5期，第41頁。

9.劉艷珍：《試論日本職業(yè)培訓(xùn)立法》，載《成人教育》，2009年第5期，第95-96頁。

10.歐陽河、蔣麗、張燕：《中國職業(yè)教育體系的形成與演進(jìn)》，載《職教論壇》，2008年第19期，第63-64頁。

11.宋孝忠：《美國職業(yè)培訓(xùn)立法探討》，載《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2009年第27期，第52-53頁。

12.王為東：《我國職業(yè)培訓(xùn)立法的歷史考量》，載《教育與職業(yè)》，2008年第36期，第5-7頁。

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