■ 張福良/馬 騁/杜軼倫/雷曉力/胡永達(dá)（1.國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100373）

新形勢(shì)下找礦工作的幾點(diǎn)思考

■ 張福良/馬 騁/杜軼倫/雷曉力/胡永達(dá)（1.國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100373）

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)展順利，第一階段成效顯著。當(dāng)前找礦工作面臨的主要形勢(shì)是：一些重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度居高不下，礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)嚴(yán)峻；全球礦產(chǎn)勘查投入回落，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中速增長期；“四化”進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，我國未來較長時(shí)期礦產(chǎn)資源需求剛勁。同時(shí)，中央提出了推動(dòng)能源改革、實(shí)施簡政放權(quán)、突出科技創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，下一步要加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查布局，加大財(cái)政資金支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦更大突破。

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)；新要求；新形勢(shì)；思考

1 找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第一階段工作回顧

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是立足國內(nèi)增強(qiáng)能源資源保障能力的國家戰(zhàn)略舉措。行動(dòng)實(shí)施三年以來，國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部四部委聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，聯(lián)合召開動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，編制并印發(fā)了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案》。國土資源部牽頭組織實(shí)施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施工作的管理、評(píng)估和考核，組建專門機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)支撐單位，成立全國找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)專家咨詢委員會(huì)和專家技術(shù)指導(dǎo)組，建成了全國地質(zhì)資料館數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)，制定并出臺(tái)了一系列推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的政策文件。在全國統(tǒng)一部署109片整裝勘查區(qū)，優(yōu)先部署基礎(chǔ)調(diào)查工作，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，集中資金加大投入，組織隊(duì)伍聯(lián)合作業(yè)，加快找礦進(jìn)程。同時(shí)，加大對(duì)整裝勘查區(qū)綜合研究工作的經(jīng)費(fèi)支持，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)與支撐作用。地方各級(jí)黨委、政府高度重視，積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)整裝勘查，保證找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的順利實(shí)施。評(píng)估結(jié)果表明，從2011到2013年三年來，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度大幅提高，1∶5萬比例尺地質(zhì)填圖覆蓋率由2010年的22%提高到2013年的30%，新發(fā)現(xiàn)中型及以上礦產(chǎn)地451個(gè)，其中天然氣、鈾、鉬、鎢、金等發(fā)現(xiàn)了一批世界級(jí)的大礦床區(qū)[1]。

總體來說，近三年來，在國家四部委和各?。▍^(qū)、市）黨委政府支持下，在各級(jí)國土資源主管部門、地勘單位和礦業(yè)企業(yè)共同努力下，掀起了新一輪地質(zhì)找礦工作高潮，形成了生動(dòng)的地質(zhì)找礦新局面，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)展順利，第一階段成效顯著，超額完成預(yù)期目標(biāo)，這三年是新中國成立以來找礦成果最為顯著的三年。

2 找礦工作面臨的新形勢(shì)和新要求

2.1 面臨的新形勢(shì)

2.1.1 一些重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度居高不下，礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)有關(guān)權(quán)威資料，過去10年，我國能源消費(fèi)量增長118%，粗鋼消費(fèi)量增長300%，銅消費(fèi)量增長394%，鉀鹽消費(fèi)量增長50%（孟憲來），礦產(chǎn)資源消費(fèi)量之大、增速之快，是歷史上任何國家所不曾有過的。雖然少數(shù)礦產(chǎn)供需矛盾出現(xiàn)階段性緩解，如鐵礦石近兩年需求量增長不大，但多數(shù)礦產(chǎn)品如銅礦等仍然短缺，特別是鎳、鈷、鉻鐵礦、鋯、鈮、鈾、鉭、硒、銦和鉑族等對(duì)外依存度均超過70%以上，資源安全受到嚴(yán)重威脅。加之近期外國敵對(duì)勢(shì)力通過盟國合作、軍事挑釁、經(jīng)濟(jì)封堵等多種手段，特別是隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施、日本解禁自衛(wèi)權(quán)等重大事件的出現(xiàn)，對(duì)我國的礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。立足國內(nèi)保障礦產(chǎn)資源需求底線必須提到議事日程。

2.1.2 全球礦產(chǎn)勘查投入回落，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中速增長期

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國地質(zhì)勘查投入資金為463億元，較2012年減少了47億元，同比減少9%，其中社會(huì)資金投資下降最為明顯，接近30%。2013年，我國非油氣礦產(chǎn)勘查投入為354億元，同比減少15%。2013年鉆探工作量比2012年減少530萬米，同年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量也由2012年的414處減少到2013年的233處。目前，勘查形勢(shì)尚未出現(xiàn)回暖跡象，預(yù)計(jì)這種狀況將持續(xù)一段時(shí)期。

全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履蹣跚。我國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出確保2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，增速不能低于7%。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出2014年全年GDP增長維系在7.5%左右。與改革開放30多年平均超過10%的GDP增長率相比，7.5%的經(jīng)濟(jì)增速是近年來中國經(jīng)濟(jì)的較低增速，稱為中速增長期。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長期，科學(xué)、穩(wěn)健、可持續(xù)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，相對(duì)于過去十年的高速發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)資源管理遇到了供需矛盾加劇、資源環(huán)境瓶頸等問題，現(xiàn)今處于中速發(fā)展時(shí)期的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作所承受的總體壓力會(huì)相對(duì)下降。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，中國開始逐步從高速增長階段進(jìn)入到中速增長階段，政策取向也開始從追求經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效率（西部資源）。在中速發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)品供求矛盾下降，礦業(yè)市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步降溫，投資人會(huì)更加理性，礦業(yè)的價(jià)格特點(diǎn)是振蕩的回歸理性期。

2.1.3“四化”進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，我國未來較長時(shí)期礦產(chǎn)資源需求剛勁

十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！苯ㄔO(shè)新型城鎮(zhèn)化是中央的頂層設(shè)計(jì)，2012年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。2013年《投資藍(lán)皮書》強(qiáng)調(diào)“中國城鎮(zhèn)化率每增加1%，就可拉動(dòng)當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%-2%，”因此“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”必將成為未來社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也必將推動(dòng)礦業(yè)的新發(fā)展。我國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘四化’同步推進(jìn)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將在相當(dāng)長的時(shí)期剛性上升。因此，需著力提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，以滿足四化建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)礦產(chǎn)品的剛性需求。

2.2 中央提出的新要求

2.2.1 推動(dòng)能源改革

2014年6月13日習(xí)近平主席在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。面對(duì)能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

2.2.2 實(shí)施簡政放權(quán)

全面深化改革是十八屆三中全會(huì)的核心內(nèi)容，《決定》提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度?！苯?jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。2013年5月13日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院會(huì)議上指出“簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招?！?013年11月8日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）明確取消“國土資源部關(guān)于整裝勘查實(shí)施方案審批”等一系列行政審批項(xiàng)目?！胺沤o市場(chǎng)，放給社會(huì)，放給基層”正是“簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能”的具體標(biāo)準(zhǔn)。“簡政放權(quán)”是推進(jìn)深化改革政策措施落地的必要舉措之一，同時(shí)也是減少政府對(duì)市場(chǎng)行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的必要手段。因此，繼續(xù)深化礦政管理行政審批制度改革是國土資源管理部門在礦產(chǎn)資源管理方面響應(yīng)中央“簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能”的具體舉措[2]。

2.2.3 突出科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記2014年6月9日在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡釋了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵作用。講話系統(tǒng)分析了我國當(dāng)前和未來科技發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了重要部署，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)一步指明了方向。講話強(qiáng)調(diào)了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大科技支撐，是時(shí)代賦予我國廣大科技工作者的歷史使命。

2.2.4 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大首次提出生態(tài)文明戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同納入社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，并明確要求“著力推進(jìn)綠色發(fā)展”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)，《決定》提出“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！币虼?，在新形勢(shì)下，大力發(fā)展綠色礦業(yè)是在礦業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)十八大精神的必然選擇[3]。

3 下一步找礦工作的思考

面臨上述的資源形勢(shì)，筆者通過研究美國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的演變歷程以及不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略思維變化可以得到以下認(rèn)識(shí)和啟示：一是礦產(chǎn)資源的高強(qiáng)度消費(fèi)階段是完成工業(yè)化進(jìn)程的必經(jīng)之路；二是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分；三是堅(jiān)持資源全球化配置是增加供給的主要開源措施；四是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度是保障國家安全的重要手段；五是培育高端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從資源型經(jīng)濟(jì)向高技術(shù)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)；六是通過資源外交建立戰(zhàn)略同盟。這些研究可為我國下一階段制定找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃乃至國家資源戰(zhàn)略提供借鑒。

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)首戰(zhàn)告捷，但在行動(dòng)實(shí)施過程中也存在財(cái)政資金錯(cuò)位缺位、地質(zhì)科技創(chuàng)新支撐不夠等問題，同時(shí)也面臨隨著找礦難度越來越大、地質(zhì)找礦投入降幅明顯等困難。下一步，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列講話、李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第一階段取得成果的基礎(chǔ)上，借鑒國外的相關(guān)做法，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，全面深化礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域改革，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，扎實(shí)推進(jìn)下一步找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的組織實(shí)施工作，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦更大突破，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、保障國家能源資源安全做出更大貢獻(xiàn)。為此，有以下幾個(gè)方面思考。

3.1 加大簡政放權(quán)力度

簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措。一方面應(yīng)在《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）明確取消“國土資源部關(guān)于整裝勘查實(shí)施方案審批”等行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)一步取消和下放行政審批，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批流程。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式，加大社會(huì)監(jiān)督力度，建立公開透明的監(jiān)管制度，從而扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)管”的局面，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。另一方面要按照國務(wù)院的有關(guān)要求，開展找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)督導(dǎo)檢查。認(rèn)真檢查各地方各有關(guān)部門簡政放權(quán)后責(zé)任落實(shí)情況，評(píng)估包括140號(hào)文在內(nèi)的相關(guān)政策文件的執(zhí)行效果，督促各項(xiàng)政策落到實(shí)處；同時(shí)組成督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，了解找礦進(jìn)展，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決辦法，確保找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第二階段目標(biāo)任務(wù)順利完成[4]。

3.2 優(yōu)化礦產(chǎn)勘查布局

圍繞“重塑礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局”目標(biāo)，應(yīng)在業(yè)已形成的我國鐵、銅、金和鉛鋅等礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地格局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)綜合研究重要礦產(chǎn)勘查進(jìn)展與資源潛力、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃、資源安全與地緣政治等多個(gè)要素，以此引領(lǐng)或指導(dǎo)下一步找礦部署。具體內(nèi)容主要包括突出重點(diǎn)地區(qū)、重要礦種的找礦突破，實(shí)施主攻礦種、勘查布局和工作部署的調(diào)整與優(yōu)化。一是調(diào)整主攻礦種，在2011年確定的主攻礦種的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的變化和潛力評(píng)價(jià)成果，結(jié)合論證意見，調(diào)整并優(yōu)化下一階段的主攻礦種，具體應(yīng)包括石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、鈾、鐵、銅、鉀鹽、鉛鋅、錳、鎳、錫、新興材料資源等；二是優(yōu)化勘查布局，在對(duì)20個(gè)成礦區(qū)帶進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)。在優(yōu)化整裝勘查區(qū)方面，本著“退出一批、保留一批、調(diào)整一批、新立一批”的原則，對(duì)已有的109片整裝勘查區(qū)分不同批次進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化；在優(yōu)化重點(diǎn)勘查區(qū)方面，要以潛力評(píng)價(jià)圈定的最小預(yù)測(cè)區(qū)為基礎(chǔ)，初步優(yōu)選出有利找礦靶區(qū)，再綜合考慮近年來的勘查進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等要素，作為下一階段的重點(diǎn)勘查區(qū)[5]。

3.3 加大財(cái)政資金支持

美、日等國在風(fēng)險(xiǎn)勘查激勵(lì)機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)做法值得我們?cè)谛滦蝿?shì)下推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中借鑒。例如，加拿大、澳大利亞等國普遍培育建立了成熟的風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，而我國礦業(yè)資本市場(chǎng)還處于起步階段，短時(shí)間內(nèi)尚難能發(fā)育完全，資本市場(chǎng)對(duì)勘查融資的支持力度非常有限；美國、加拿大等西方國家為鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查實(shí)施勘查投資減稅，對(duì)購買勘查公司股票的股民減稅以及資源耗竭補(bǔ)貼等有效的稅收調(diào)節(jié)手段，而我國礦業(yè)稅收體制單一，尚沒有專門針對(duì)激勵(lì)礦產(chǎn)勘查的稅收政策；美國、加拿大、澳大利亞、日本等許多國家由國家財(cái)政直接出資設(shè)置勘查補(bǔ)助金，為支持礦產(chǎn)勘查進(jìn)行直接補(bǔ)貼，而我國的做法相對(duì)單一，只有老礦山等項(xiàng)目主要為財(cái)政資金與社會(huì)資金配套。鑒于此，建議：一是把加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作放在更加突出位置，盡快提高我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作覆蓋程度和研究程度。二是安排一定財(cái)政資金，實(shí)施我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查補(bǔ)貼制度，特別是加大對(duì)鈾礦、鉀鹽和新興材料資源等礦種的前期勘查力度；同時(shí)應(yīng)對(duì)老礦山和整裝勘查區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。三是財(cái)政資金要支持我國重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，并在重要礦產(chǎn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)開展調(diào)查評(píng)價(jià)工作。四是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)做法，安排資金加大對(duì)境外資源豐富國家的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與資源評(píng)價(jià)工作。五是結(jié)合國家戰(zhàn)略和市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整中央地勘基金定位和運(yùn)作模式，變項(xiàng)目預(yù)算方式為市場(chǎng)投融資方式，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，開展境內(nèi)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查開發(fā)。

3.4 推動(dòng)科技創(chuàng)新

十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）提出，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，重大項(xiàng)目突出國家目標(biāo)導(dǎo)向。建議緊密圍繞找礦突破戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)頁巖氣等非常規(guī)油氣和深部資源勘查開發(fā)、地殼探測(cè)等科技攻關(guān)和加快實(shí)施大型礦產(chǎn)資源基地科技工程，推進(jìn)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)；以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)科研院所、地勘單位、企業(yè)、高校之間合作研發(fā)，推進(jìn)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)；加大對(duì)整裝勘查區(qū)和礦山密集區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和科技支持力度，充分發(fā)揮全國專家技術(shù)咨詢委員會(huì)和專家指導(dǎo)組的重要作用；探索科技成果參與勞動(dòng)分配的辦法，促進(jìn)地質(zhì)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提升理論技術(shù)水平，促進(jìn)重點(diǎn)礦種重點(diǎn)地區(qū)找礦快速突破。

[1]國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心.找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)簡訊2014年第4期[J/OL].[2014-06-20].http://www.nedp. org.cn/jbsd/4572.htm.

[2]國務(wù)院.關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定[Z].北京:國務(wù)院,2013.

[3]張福良,崔笛,郭佳,等.新形勢(shì)下找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的思考[J].中國人口·資源與環(huán)境,2014(S2):336-340.

[4]易繼寧,薛春紀(jì),王全明,等.礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編審輔助系統(tǒng)的應(yīng)用研究[J].中國礦業(yè),2014,23(6):150-156.

[5]張福良,胡永達(dá),雷曉力,等.地質(zhì)找礦新機(jī)制的實(shí)踐與探索[J].中國礦業(yè),2013,22(7):1-4.

Thoughts on the Initiatives of Geological Prospecting Under the New Situation

ZHANG Fuliang, MA Cheng, DU Yilun, LEI Xiaoli, HU Yongda
(1. Technical GuidanceCenter for Mineral Exploration,Ministry of Land and Resources, Beijing 100120, China; 2. Development and Research Center, China Geological Survey, Beijing 100373)

A t present, prospecting breakthrough strategic action goes well, and notable results have been made in the first stage. However, some important m inerals’ dependence on foreign countries is high; m inerals resource safety of our country is faced w ith stern situation; the global m ineral exploration investment has started to fall. These situations have been the constituents of China’s ore-prospecting work. In addition, China's econom ic development has stepped into the medium speed grow th; the process of four modernizations is irreversible;and m ineral resource demand in China w ill be vigorous in a long term in the future. At the same time, The Central Party Comm ittee has suggested that we must promote energy reform,simplify adm inistration and transfer power to a lower level, lay stress on scientific and technological innovation, and enhance efforts to promote ecological progress. In face of the new situation and new requirements, we must step up efforts to simplify adm inistration and transfer power to a lower level, optim ize the plan of m ineral exploration, increase financial support, promote the innovation of science and technology, and strive to make great breakthrough in geological prospecting.

prospecting breakthrough strategic action; new requirement; new situation; thinking

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）11-0035-04

2014-07-18；

2014-08-29

中國地質(zhì)調(diào)查局國土資源大調(diào)查項(xiàng)目—礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局及對(duì)策研究（12120113089700）

張福良（1968-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心研究員，博士，主要從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理研究工作。