賈麗娜 冷學(xué)坤

【摘 要】本文從正在談判中的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）入手，分析了國內(nèi)學(xué)者對TPP的認(rèn)識誤區(qū)，在此基礎(chǔ)上，分析了TPP的發(fā)展趨勢，提出了中國的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；TPP；FTA

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，即TPP），最初是由新加坡、新西蘭、文萊和智利等四個國家間的小多邊貿(mào)易自由化協(xié)定。2002年開始啟動，2005年6月3日四方簽署了自由貿(mào)易協(xié)議（P4）。P4協(xié)議要求智利、新加坡、新西蘭（文萊為例外）到2017年實現(xiàn)彼此間貨物貿(mào)易的關(guān)稅降為零。隨著2009年美國的加入，原本默默無聞的TPP隨即成為亞太地區(qū)關(guān)注的焦點。加拿大、秘魯、澳大利亞、越南、馬來西亞、墨西哥陸續(xù)參加談判。2011年11月在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組（APEC）第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，美國以東道主的身份大力向與會各國領(lǐng)袖推薦推廣跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），11月10日日本首相野田佳彥宣布日本加入，使得TPP談判達(dá)到高潮。日本的加入，使得TPP自由貿(mào)易區(qū)的GDP規(guī)模高達(dá)22.3萬億美元，占世界的35.5%，從而超越歐盟成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。菲律賓、泰國和中國臺灣也都表示出積極意愿。

TPP的高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量體現(xiàn)在以下幾個方面：①TPP談判的議題廣泛而深入，其議題不僅包括了傳統(tǒng)FFA談判的貿(mào)易議題，諸如：原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅措施、貿(mào)易救濟措施、貿(mào)易的技術(shù)性障礙等；也包括了一些交叉和新興議題，例如政府采購、勞工合作、環(huán)境保護等議題。此外，TPP還要求完全取消關(guān)稅，實施全面的市場準(zhǔn)入。②TPP的推進具有“彈性次序，多軌多速”的貿(mào)易自由化特征，前者指項目減讓無固定順序，后者指對減讓時間表和速度不做強制的硬性規(guī)定。③TPP堅持開放性和包容性原則。TPP具有開放性主要體現(xiàn)在其對所有亞太國家和APEC成員國的加入持開放和歡迎態(tài)度。

TPP進程如何？按照美國最初的設(shè)想，TPP談判原本要在2013年底完成，但目前仍看不到達(dá)成協(xié)議的明確時間表。由于談判中最大的兩個經(jīng)濟體美國和日本在市場準(zhǔn)入上分歧較大，日本不愿意廢除敏感性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（即牛肉、奶制品、豬肉、大米、糖、小麥）的進口關(guān)稅，而美國不愿意削減對汽車進口產(chǎn)品征收的2.5%的關(guān)稅，以及對輕型卡車進口產(chǎn)品征收的25%的高關(guān)稅，并且美國國會有關(guān)貿(mào)易談判“快速道”授權(quán)的立法前景并不明朗，奧巴馬政府高調(diào)主導(dǎo)和推動的TPP談判正面臨重重阻力，已經(jīng)駛?cè)搿奥嚨馈?。在美國實施“快速審批貿(mào)易條約權(quán)”之前，日本應(yīng)該提前廢除農(nóng)業(yè)關(guān)稅嗎？當(dāng)美國談判者似乎只具有有限的可靠性和影響力，或者近期證據(jù)表明，美國的雙邊TPP談判沒有取得實質(zhì)性進展，美國真的想就此達(dá)成協(xié)議嗎？如果日本冒險嘗試，同意削減關(guān)稅，要是2014年11月份美國中期選舉后，美國卻不能做出任何努力，那又將怎樣？安倍政府是否會因此陷入困境？最終結(jié)果是，安倍首相似乎會遠(yuǎn)離其當(dāng)初對日本農(nóng)業(yè)真正實施的全面改革政策。在看清美國方面沒有任何進展的情況下，安倍無法將任何條款拿到桌面上，所以TPP的未來不容樂觀。

在TPP的研究熱潮中，中國學(xué)者對TPP的觀點與看法很多，卻形成了不少誤區(qū)。

一是陰謀論。一些學(xué)者認(rèn)為TPP是美國精心策劃的一場陰謀，目的是維持美國的霸權(quán)，削弱中國的影響力，遏制中國的崛起。TPP使得美國在全球可以繼續(xù)充當(dāng)世界霸主，同時可以獲取更多的利益。對于美國而言，加入TPP只是其重返亞洲，主導(dǎo)亞太經(jīng)濟發(fā)展的第一步。但是，TPP在2005年由四小國發(fā)起時沒有美國；2008年澳大利亞加入TPP談判時，也沒有美國；2011年美國在夏威夷高調(diào)宣布啟動TPP談判并將日本拉入談判才引起了中國高度重視，2013年7月23日，隨著日本正式加入TPP的談判，成為TPP的第12個參與國，世界各國對于TPP的關(guān)注再次升溫。同時，美國在參與TPP談判的同時，也在展開TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）的談判，這說明，當(dāng)今世界格局中，大型協(xié)定具有在全球范圍內(nèi)流行的潛質(zhì)。弗格森（Ian F.Fergusson）等人研究了美國目前逐項談判的事務(wù)，包括市場投資、競爭政策、貿(mào)易救濟、勞工與環(huán)境，并研究了新的跨領(lǐng)域事務(wù)，如對商品和服務(wù)的管制渠道，還研究了農(nóng)業(yè)及談判的核心事務(wù)，包括知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易的技術(shù)壁壘、國有企業(yè)、電子商務(wù)、競爭力和供應(yīng)鏈。在此背景下，WTO在未來多邊貿(mào)易的影響將被一系列雙邊或多邊大型協(xié)定所取代。貿(mào)易與出口對中國的經(jīng)濟增長至關(guān)重要，中國可能會更熱衷于加入大型協(xié)定。并且，TPP是開放的，并沒有排斥中國，這說明中國在條件具備的時候是可以加入的。

二是等待論。面對TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和無例外，有人認(rèn)為中國只能被動等待，直到未來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件成熟時再考慮加入TPP談判進程。事實上，在TPP的國有企業(yè)“競爭中立”規(guī)則中，（“競爭中立”意即不受外來因素干擾的市場競爭，旨在重新規(guī)劃現(xiàn)存國際經(jīng)濟規(guī)則或制度，從而保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實現(xiàn)公平競爭）。越南、新加坡、馬來西亞、墨西哥最大的企業(yè)都是國有企業(yè)，智利最大的銅企業(yè)智利國家銅業(yè)公司也是國有企業(yè)。此外，在澳大利亞、日本、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體中，一些國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位亦不可輕視。如果這些國家能夠成功加入TPP，說明中國將來加入的可能性也是有的。并且辯證地看，對于擁有國有企業(yè)的國家來說，基于競爭中立原則的國有企業(yè)規(guī)則并非是有百害而無一利，而是一柄“雙刃劍”。應(yīng)該充分認(rèn)識到，它在給國有企業(yè)帶來改革壓力與挑戰(zhàn)的同時，也會成為推動國有企業(yè)積極參與市場競爭從而提升國有企業(yè)競爭力的動力。例如，TPP的國有企業(yè)規(guī)則所倡導(dǎo)的國有企業(yè)與私營企業(yè)享受平等待遇有利于提高國有企業(yè)的危機意識，“倒逼”國有企業(yè)進行市場化改革并為國有企業(yè)改革提供參照，推動市場成為國有企業(yè)最強有力的約束條件，從而讓市場成為配置資源最主要的方式。所以，我國要在充分保證國家利益的前提下，逐步推進改革開放進程，在困難領(lǐng)域逐步走向規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動發(fā)展邁向高水平。

三是政治論。有學(xué)者說，臺灣當(dāng)局熱衷于加入TPP不利于兩岸安息的和平發(fā)展。TPP以建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)”多邊自由貿(mào)易協(xié)定為目標(biāo)，臺灣迫切希望加入以改善其在國際貿(mào)易競爭中所處的“邊緣化”地位。二是減輕對大陸經(jīng)貿(mào)的依賴。自2003年以來，大陸始終是臺灣最大的貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和投資地，臺灣對大陸的出口依存度一直高達(dá)40%以上。因此，臺灣當(dāng)局認(rèn)為加入美國主導(dǎo)的TPP是抗衡和削弱大陸對臺經(jīng)濟影響的重要途徑。而且，臺灣當(dāng)局一向強化與美國“盟友”的合作關(guān)系，馬英九當(dāng)局希望通過加入TPP進一步提升臺美關(guān)系。事實上，臺灣和中國一衣帶水的關(guān)系，臺灣島內(nèi)藍(lán)綠兩黨在TPP問題上有分歧，即時臺灣加入TPP，也不會對兩岸關(guān)系的和平發(fā)展有太大影響。

四是安全論。有學(xué)者認(rèn)為TPP會引發(fā)來自日本的挑戰(zhàn)，近年來，日本不僅肆意否認(rèn)和歪曲歷史，加快修改憲法與建設(shè)國防軍的步伐，還在釣魚島問題上頻繁挑釁中國。也有學(xué)者認(rèn)為TPP也會使部分東南亞國家在南海問題上更加強硬。事實是，中國與日本之間，即使日本現(xiàn)在已經(jīng)加入TPP談判，而且一旦談判成功，日本會以TPP中的部分東盟國家取代中國市場，但是中國是日本最重要的貿(mào)易伙伴，也是日本很多行業(yè)最理想的市場，日本不愿因其他因素影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而東南亞一些國家，即使這些國家加入TPP，他們將會在經(jīng)濟上減少對中國的依賴，而在領(lǐng)土沖突方面，因為各國發(fā)展到一定程度之后必然考慮走向海洋索取資源，這首先與這些國家所處的發(fā)展階段有關(guān)，與TPP并無太大的關(guān)系。

我國離TPP的要求還很遠(yuǎn)，在這些情況下，我國的對策有哪些呢？

第一，全面推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。RCEP不像TPP那樣制定了過高的開放要求，讓很多國家感到難度較大，它會盡量考慮到各成員國的舒適度和可行性，考慮到漸進性和過渡性，而按照RCEP組建的預(yù)計時間表，2013年初啟動談判，2015年底完成談判，之后進入實施階段，而東盟經(jīng)濟共同體將于2015年建成，這為RCEP的組建形成了有利條件。

第二，推進開放的FTA戰(zhàn)略。截至2013年7月20日，我國已經(jīng)簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)13個，我國正在商建和談判的自由貿(mào)易協(xié)定有8個，尚處在可行性研究階段的自由貿(mào)易協(xié)定有5個。我們可以建立開放的FTA策略，比如在現(xiàn)有的FTA基礎(chǔ)上，允許第三國在符合條件的時候加入，這樣可以縮短我國再建立新的FTA的時間，也讓FTA的伙伴國受益，也可以成為一種可以解決目前較為混亂的FTA“意大利面條碗效應(yīng)”的方法。

第三，提高自身標(biāo)準(zhǔn)，向國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。由于有TPP作為參照，今后出現(xiàn)的貿(mào)易協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)都會提高，無論中國是否加入TPP，我們都要深化國企、知識產(chǎn)權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面的改革。我國已簽署雙邊和多邊協(xié)議中，較少涉及到交叉問題與新興貿(mào)易領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)則、電子商務(wù)、金融服務(wù)、通信等領(lǐng)域。另外，在TPP的談判議題中，甚至有一些議題，我國到目前為止基本都未涉及過，比如，政府采購、政府監(jiān)管、國有企業(yè)與私營企業(yè)的公平競爭、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域。這些較少和未曾涉及的領(lǐng)域，正在TPP的談判過程中日益受到世界各國廣泛的重視，我國不應(yīng)忽視。

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作者簡介：

賈麗娜（1985-），女，籍貫：河南，最高學(xué)歷：碩士，目前職稱：學(xué)生，主要研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟系國際貿(mào)易方向。