實習(xí)生 李澤眾

依法治國開啟改革新歷程
——訪浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒研究員

實習(xí)生 李澤眾

全面推進依法治國，將使體制改革得以系統(tǒng)深化，從而為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打好堅實的法治與體制基礎(chǔ)，創(chuàng)造“法治GDP”

《浙江經(jīng)濟》：黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。在您看來，黨中央是在怎樣的歷史背景下作出這一《決定》的？

徐劍鋒：我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。受經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，近年來東部省市普遍出現(xiàn)了資源要素供給瓶頸與環(huán)境制約，經(jīng)濟增長率下滑，同時世界經(jīng)濟復(fù)雜多變，對我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長也產(chǎn)生不利影響。隨著我國改革紅利、人口紅利的消失，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題和社會問題更為突出。全面深化改革，促進經(jīng)濟高效穩(wěn)定增長成為社會共識。2013年黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，提出了60項改革任務(wù)。十八屆四中全會的《決定》則是全面推進依法治國，落實、深化“三中全會”的決策部署。正如四中全會公告所言：面對新形勢新任務(wù)，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

《浙江經(jīng)濟》：當(dāng)前我國正處于從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“轉(zhuǎn)型碰撞期”，推進法治建設(shè)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要意義。在此歷史節(jié)點，十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國的決定將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生什么樣的影響？

徐劍鋒：“依法治國”屬于政治與法制范疇，似乎與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)不大。但我們知道，“市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，法治是市場經(jīng)濟的基石。全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！耙婪ㄖ螄睙o疑對我國改革發(fā)展有著重大而深遠的影響。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟逐步建立，但仍存在著有關(guān)立法缺失、市場經(jīng)濟運行無法可依；一些地方政府人治現(xiàn)象突出，存在不依法行政現(xiàn)象；一些法律制定不夠民主科學(xué)，不能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強；立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出；行政對執(zhí)法干預(yù)大，影響司法公平公正；產(chǎn)權(quán)尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，民營企業(yè)與個人權(quán)利受侵害時有發(fā)生。這些無疑影響了市場的公平競爭，造成壟斷難以消除，市場對資源的配置作用未能充分的發(fā)揮，制約了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。

四中全會提出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；提出要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)，將有利于我國市場經(jīng)濟機制的完善，全面推進依法治國，對我國經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的影響。

《浙江經(jīng)濟》：在十八屆四中全會的公報中，有這樣的表述，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。對于已進入改革攻堅期的中國經(jīng)濟和浙江經(jīng)濟，這傳遞了怎樣的信號？您認為，立足當(dāng)前改革大局，應(yīng)如何通過法律的手段更好將改革推向縱深？

徐劍鋒：立法要為改革服務(wù)，為市場經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。這就要求立法要適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，主動地通過科學(xué)立法，使改革有法可依。比如，隨著公平競爭的市場機制改革的深入，必須減少壟斷，使更多的領(lǐng)域?qū)ι鐣_放，這就需要有相關(guān)的立法配套，使改革“不違法”；再比如城鄉(xiāng)分割的土地制度越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，未來我國城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度必須作出重大調(diào)整，這就需要科學(xué)調(diào)整原有的法律或進行新的立法，從而為土地制度改革保駕護航。

目前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，如不及時以法治思維化解矛盾淤積，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛，勢必引發(fā)新的矛盾，在法治的引領(lǐng)下推進改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是中國改革持續(xù)向前的一個重要保障；法治為發(fā)展引領(lǐng)方向，良法是善治之前提。同時，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。當(dāng)前我國經(jīng)濟改革迫切需要從體制機制上尋找問題的根源和解決方法，立法作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化的有效途徑，通過立法來引領(lǐng)改革方向、推動改革進程、保障改革成果，讓全體人民共享改革紅利、法治紅利；法治為市場樹立規(guī)范。

未來要重視立法與改革的相銜接，推進改革與完善法律很好地結(jié)合。全面系統(tǒng)的改革需要有頂層設(shè)計與規(guī)劃，根據(jù)改革規(guī)劃，進行相應(yīng)的立法準備。在改革方案制定中，應(yīng)深入研究改革可能涉及的法律問題以及需要做出的法律調(diào)整，讓法律法規(guī)的制定部門提前介入，以及時推進相關(guān)法律法規(guī)訂立、修改與廢止的工作。同時，要把經(jīng)濟體制改革的成果，及時用法律制度的形式鞏固、穩(wěn)定下來，以保障改革的順利進行，使社會主義市場經(jīng)濟各方面制度更加成熟更加定型。

只有這樣，才能做到習(xí)近平總書記所強調(diào)的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，立法要為改革提供法律配套，從而加快改革的進程、提高改革的效率，才能改變長期以來立法滯后于改革的現(xiàn)象。

《浙江經(jīng)濟》：在改革攻堅、全面建成小康社會進入決定性歷史階段之際，法治中國的構(gòu)建會釋放怎樣的法治紅利，助推浙江經(jīng)濟穩(wěn)步轉(zhuǎn)型提質(zhì)？

徐劍鋒：浙江是民營經(jīng)濟大省，市場經(jīng)濟在浙江經(jīng)濟發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，浙江經(jīng)濟對公平競爭的市場經(jīng)濟機制有著天然的追求。全面推進依法治國，無疑有利于浙江市場經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，全面推進依法治國，通過法律體系的完善、立法的科學(xué)，將使浙江市場經(jīng)濟發(fā)展有法可依。

其次是依法行政，通過全面履行政府職能、推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開等方式，能有效減少政府對市場的干預(yù)，促進信息的透明與對稱，更好地發(fā)揮市場機制的作用，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，從而有利于資源的有效配置，促進經(jīng)濟運行效率的提升。

再次，通過完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進嚴格司法、公正司法，提高司法公信力。這能有效保障浙江民營企業(yè)與個人的財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；可以完善金融法制，推動資本市場發(fā)展，使金融體系健康發(fā)展；能更好地保護知識產(chǎn)權(quán)，抑制產(chǎn)業(yè)集群中普遍存在的“不愿創(chuàng)新、熱衷模仿”的現(xiàn)象，從而能有效促進浙江企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，推進浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

最后，推進法治社會建設(shè)，增強全民法治觀念，能為市場經(jīng)濟提供有效的社會基礎(chǔ)，減少市場經(jīng)濟運行的社會成本，提高經(jīng)濟發(fā)展的國民福利。

《浙江經(jīng)濟》：四中全會召開之后，可以說中國正逐步從經(jīng)濟GDP時代過渡至法治GDP時代，您認為浙江應(yīng)該怎樣走好這一步？

徐劍鋒：全面推進依法治國，將為浙江經(jīng)濟發(fā)展提供制度紅利，創(chuàng)造“法治GDP”。自2008年浙江經(jīng)濟進入工業(yè)化發(fā)達階段以來，土地、勞動力、能源等資源要素制約與環(huán)境保護壓力加大，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷外移，經(jīng)濟增長率下滑，浙江經(jīng)濟需要從“技術(shù)創(chuàng)新”與“制度改革”上尋找新的“紅利”，而改革與依法治國密切關(guān)聯(lián)。

未來浙江要進一步完善經(jīng)濟立法機制，做到以法治立規(guī)矩，構(gòu)建更加科學(xué)完備的市場經(jīng)濟法律體系；以法治立秩序，加快形成規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境；以法治立誠信，真正建立起有效的守信激勵和失信懲戒機制；以法治立質(zhì)量，增創(chuàng)市場經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。充分抓住我國全面推進依法治國這一機遇，對國家立法要加快實施，做到地方法規(guī)與執(zhí)法的及時配套；加快對地方立法的研究，立法要做到民主性、科學(xué)性與預(yù)見性，爭取立法先行一步，為各項重大改革提供銜接。在農(nóng)村土地制度、銀行業(yè)準入、企業(yè)發(fā)債、企業(yè)境外融資、外貿(mào)機制等體制改革方面，先行先試，并有規(guī)劃地推廣。

作為地方一級政府，浙江全面推進“依法治國”的重點可以放在推進“依法行政”上。要更好地發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場的關(guān)系，最大限度地避免用行政手段配置各類資源，嚴格各級政府依法行政，要切實改變經(jīng)濟生活中存在的“法不如文件、文件不如講話、講話不如領(lǐng)導(dǎo)批示”的狀況，要善于運用法律手段解決政府管理中的各種矛盾和問題，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，深化政府行政體制改革，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需要減政放權(quán)，全面落實政務(wù)公開，建立起全社會對行政的監(jiān)督機制，使政府職能真正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。