鄭河津 吳愛清

推進(jìn)全域景區(qū)化旅游綜合改革

鄭河津 吳愛清

文成作為溫州的“大水缸”，為保證水源潔凈，但凡影響水質(zhì)的產(chǎn)業(yè)均被拒之門外。在此背景下，文成縣努力推進(jìn)全域景區(qū)化旅游綜合改革，堅持以“敢闖敢試、重點突破、統(tǒng)籌發(fā)展、以人為本、開放帶動”的原則，推進(jìn)五方面改革，力爭通過三年努力，建立與“宜游宜居生態(tài)縣”戰(zhàn)略相適應(yīng)的旅游行政管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制，完成全縣旅游總收入年均增長13%以上的目標(biāo)，使旅游業(yè)成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、立縣產(chǎn)業(yè)。

體制機(jī)制上，致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是組建縣旅游發(fā)展管理委員會，賦予縣旅管委一定的行政經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限，并研究實施相關(guān)部門助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。二是建立旅游資源一體化管理體制。省級生態(tài)旅游度假區(qū)、省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、劉伯溫文化創(chuàng)業(yè)園、華僑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園等旅游產(chǎn)業(yè)由旅管委統(tǒng)籌管理。三是建立市場化投融資平臺和運(yùn)行機(jī)制。成立城市投資公司、旅游投資公司，進(jìn)行資本化運(yùn)作，促進(jìn)和引領(lǐng)旅游資源整合和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。四是建立旅游執(zhí)法體制。成立旅游質(zhì)量監(jiān)察支隊，對涉旅范圍內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督。在縣公安局成立旅游治安辦公室，對旅游市場治安秩序?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。

發(fā)展模式上，致力于打造品質(zhì)旅游。一是探索全域、全要素的目的地管理模式，做好做實旅游公共服務(wù)平臺，健全行業(yè)協(xié)會組織，逐步實現(xiàn)旅游行業(yè)管理社會化。二是探索以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量全面提升的工作模式，在全域、全社會整體推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)涉旅行業(yè)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，全方位提升旅游品質(zhì)，著力打造“理念先進(jìn)、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的旅游服務(wù)品牌。三是探索打造全要素、跨區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大力吸引民營資本投入旅游業(yè)，盤活國有資產(chǎn)，引導(dǎo)事業(yè)單位性質(zhì)的景區(qū)向企業(yè)化過渡，建立低效旅游項目占地退出機(jī)制。

發(fā)展方式上，致力于構(gòu)建生態(tài)休閑空間。一是推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光為主向觀光與休閑度假相結(jié)合轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展四季親水親山休閑旅游項目和休閑旅游綜合體項目，全面提升鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等大眾休閑產(chǎn)品，重點引導(dǎo)發(fā)展康體保健、體育休閑、戶外運(yùn)動等休閑產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。二是建設(shè)省級重點生態(tài)功能區(qū)小城市。參照推行國家休閑城市標(biāo)準(zhǔn)，打造一批城市休閑旅游項目，建成國家生態(tài)主體功能區(qū)休閑小城市、省級生態(tài)旅游休閑度假示范區(qū)。三是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群的概念發(fā)展旅游業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈條來驅(qū)動旅游業(yè)健康發(fā)展，以省級服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)等平臺建設(shè)帶動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集約化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合上，致力于優(yōu)化旅游項目。一是促進(jìn)旅游與文化融合。深入挖掘特有的劉基、畬鄉(xiāng)、山水、僑鄉(xiāng)、紅色等文化資源，打造主題基地、主題酒店、主題活動、主題線路、主題年等系列文化主題旅游產(chǎn)品。二是促進(jìn)旅游與工業(yè)融合。大力發(fā)展工業(yè)旅游，使生產(chǎn)過程成為游客觀光體驗過程。三是促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合。建設(shè)一批旅游型特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊；開發(fā)一批知識性、競技性、娛樂性、參與性強(qiáng)的特色鄉(xiāng)村旅游項目；規(guī)劃一批鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)；努力打造生態(tài)休閑、觀光采摘、文化體驗、運(yùn)動健身等多重功能、各具特色的鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和山區(qū)綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)。

支撐重點上，致力于建設(shè)健康科技平臺。一是強(qiáng)化旅游發(fā)展的環(huán)境支撐。以積極創(chuàng)建國家文明城市為工作載體，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)文化建設(shè)，培育人文精神，提升全民文明素質(zhì)和城市文化品位，營造“處處都是旅游資源，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍。二是強(qiáng)化旅游發(fā)展的科技支撐。加快數(shù)字文成旅游信息平臺建設(shè)，開發(fā)包括網(wǎng)上虛擬旅游體驗等內(nèi)容的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺；構(gòu)建旅游電子商務(wù)平臺，建立集電子監(jiān)控、信息查詢發(fā)布、文化建設(shè)等一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全域景區(qū)、住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的數(shù)字旅游示范基地。三是強(qiáng)化旅游發(fā)展的智力支撐。建立中等職業(yè)教育及旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育相結(jié)合的體系。建立政產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系，通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才。建立旅游智庫，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供智力保障。對旅游業(yè)作出貢獻(xiàn)的人才給予獎勵。

作者單位：文成縣發(fā)展和改革局