李無文

瑞安資源要素配置市場化改革的實踐探索

李無文

土地、資金等要素供應偏緊偏貴導致生產(chǎn)成本攀升，致使部分企業(yè)陷入利潤覆蓋不了利息的困境，這是制約瑞安實體經(jīng)濟發(fā)展的最大問題。今年以來，瑞安順勢而為，主動作為，政府之手與市場之手和諧共舞，推動要素合理高效配置，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，獲得全國國土資源節(jié)約集約模范縣，被列入全省資源要素配置市場化改革第二批試點縣。

推動要素流動，切斷風險鏈。目前，瑞安的企業(yè)、金融、房地產(chǎn)三個風險是一條線上的螞蚱，癥結在于要素的錯配和固化，化解關鍵是順應市場倒逼機制，讓固化的要素流動起來。放活兼并重組等政策，化解兩鏈風險。順應局部金融風波下的企業(yè)洗牌趨勢，大力推動企業(yè)兼并重組和廠區(qū)內(nèi)閑置低效土地開發(fā)，讓要素從被淘汰的企業(yè)更加順暢地流向成長型企業(yè)。比如，前期成功促成華泰塑膠集團有限公司重組，股權由主要擔保企業(yè)整體收購后恢復了正常生產(chǎn)，還引入了在外瑞商回歸資金，實現(xiàn)“政府、企業(yè)、銀行”三方滿意，被省政府列為14個化解兩鏈問題的典型案例。還支持某出險企業(yè)將原有100余畝利用率低的廠區(qū)改建小微園進行出租出讓，某企業(yè)利用現(xiàn)有土地建設標準廠房用于清償債務，既實現(xiàn)出險企業(yè)自我排毒、風險釋放，又為成長型企業(yè)解決用地問題。目前，瑞安正在復制推廣這些成功典型案例，形成“市場來主導，企業(yè)拿方案，政府推一把”的風險化解機制，推動經(jīng)濟新陳代謝。放活房地產(chǎn)政策，促進資產(chǎn)流動。落實因城分類調(diào)控措施，并掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先安排優(yōu)質地塊出讓，商品房銷售總體上量升價穩(wěn)，促進了經(jīng)濟整體穩(wěn)定。

狠抓要素挖潛，打通創(chuàng)業(yè)鏈。著力解決企業(yè)發(fā)展缺少平臺、企業(yè)投資缺少渠道的問題，政府搭臺，企業(yè)唱戲。建平臺方面，推進存量用地再開發(fā)。累計實施“三舊”改造項目720個、建筑面積660萬平方米。激活沉睡的歷史違建土地，連片改建小微園，推動草根經(jīng)濟脫胎換骨。放活政策推進舊廠區(qū)原地改造，容積率能高則高，規(guī)費能免則免，允許插花地、邊角地整合改造，鼓勵企業(yè)建設立體廠房，去年以來累計新增舊廠區(qū)原地擴容改造項目155個、建筑面積100萬平方米，相當于空間換地799畝。大膽探索中心城區(qū)“退二進三”，如基本拆除占地233畝的安陽C區(qū)老工業(yè)點，將改建總投資42億元的安陽金融商務區(qū)，再建現(xiàn)代服務業(yè)新平臺。拓渠道方面，探索EPC（工程總承包）模式。瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)小微園引入曙光控股集團8.22億元，馬嶼眼鏡光學小微園引進在外瑞商投資10億元，并被列為省重大產(chǎn)業(yè)項目，既減輕政府投資負擔，也為民資開辟投資渠道。

壓低要素價格，保障創(chuàng)新鏈。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，實施“四換三名雙百”工程，定向精準扶持百項重大技改項目和百家創(chuàng)新型企業(yè)，重點在資金支持上做文章。制訂了“機器換人”三年計劃，技改貼息最高達17%，如某集團單個技改項目給予貼息1000萬元，撬動2億元實施發(fā)動機缸蓋技改項目，生產(chǎn)效率提高了30%。還通過用政府存款給企業(yè)做“存貸比”等措施，將1000萬以上的技改項目貸款利息壓到基準利率，幫助成長型企業(yè)破解融資難、融資貴問題，發(fā)揮技改政策組合拳效應，使技改投資占工業(yè)投資比重保持在70%左右，有力助推了“機器換人”。致力變供地為供房，由政府投融資公司建設小微園的標準廠房，建成后出租或出讓給優(yōu)質企業(yè)，并積極探索只租不售的供地方式。比如，江南科技孵化小微園由政府建成后，出讓價格每平米1800-2300元，59家入園企業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值11億元，稅收6000萬元，畝均產(chǎn)值550萬元、畝均稅收28萬元。

優(yōu)化要素配置，補強產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈是瑞安工業(yè)的最大優(yōu)勢，堅持“缺什么、補什么”，從要素配置入手推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸。優(yōu)先配置給龍頭大項目，引領產(chǎn)業(yè)培育。按照“龍頭項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，首先確保5個省“411”重大項目的用地需求，今年已供的330多畝工業(yè)用地中，其中兩個省“411”項目，以大項目引領汽摩配、機械等500億級別的產(chǎn)業(yè)集群培育。同時，瑞安深刻認識到二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，推進電子商務、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、設計研發(fā)、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度嫁接融合，特別是支持企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)思維再做一遍傳統(tǒng)行業(yè)，做大做強電子商務的下半身—現(xiàn)代物流業(yè)。今年以來新開工普洛斯瑞安物流園、五洲國際商貿(mào)城二期等總部經(jīng)濟大樓等項目，推進僑商總部經(jīng)濟大樓等項目，確保兩年內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)投資翻一番，補上產(chǎn)業(yè)鏈的“缺口”。優(yōu)先配置給成長型企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)升級。針對瑞安市場主體全省第一、工業(yè)產(chǎn)值20名開外的現(xiàn)狀，著力扶優(yōu)扶強，在用能、用地、信貸協(xié)調(diào)、技改貼息、社保繳納比例等方面實行差異化政策，完善畝產(chǎn)論英雄評價體系和電產(chǎn)比評價機制，實施用能預算化管理。籌建浙江股權交易中心瑞安分中心，通過引導與倒逼雙管齊下，激勵市場主體提升。今年以來，“個轉公司”808家，居全省各縣（市、區(qū)）首位；全年力爭完成“小升規(guī)”300家；今年已實現(xiàn)“規(guī)改股”12家，居全市第一。

作者為瑞安市人民政府市長