和建花

法國、美國和日本家庭教育支持政策考察

和建花

在不少發(fā)達(dá)國家，以家庭教育支持、對父母進(jìn)行教育或父母能力建設(shè)等為己任的社會(huì)團(tuán)體對家庭教育進(jìn)行支持和干預(yù)的實(shí)踐探索已有較長一段歷史。但近年來，家庭教育支持才開始進(jìn)入某些國家的公共政策視野及國家層面的政策領(lǐng)域。對這些國家相關(guān)政策的梳理，可為我國相關(guān)學(xué)者及政府工作人員思考家庭教育支持政策提供相關(guān)的參考。

發(fā)達(dá)國家家庭教育；家庭教育政策；公共教育政策

通過觀察世界主要發(fā)達(dá)國家的家庭教育支持政策,可以發(fā)現(xiàn)法國、美國和日本從國家層面出臺(tái)的一些政策較有代表性。這些國家的政策盡管各有特色，但也有一些共同點(diǎn)：第一，其主要目標(biāo)和中心都是為了強(qiáng)化父母對兒童的教育責(zé)任和義務(wù)，提高他們在家庭中對兒童進(jìn)行教育的能力和水平；第二，其研究依據(jù)主要基于以下研究成果，即父母對兒童的教育對于提高兒童學(xué)習(xí)成績、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣、培養(yǎng)人格以及傳承文化傳統(tǒng)都具有重要意義，特別是對提高學(xué)習(xí)成績起著直接作用；第三，從政府角度看，從國家層面出發(fā)干預(yù)家庭內(nèi)部教育事務(wù)，其理論背景主要來源于工作與家庭平衡觀點(diǎn)，即政府有義務(wù)和責(zé)任幫助父母緩和工作與家庭生活沖突，使父母能夠更好地工作、生活并教育好后代；第四，從政府的工作形式或平臺(tái)來看，主要是建設(shè)多種形式的育兒支持網(wǎng)絡(luò)，特別是政府直接開設(shè)支持父母和家庭教育的行政或科研機(jī)構(gòu)、中心及互聯(lián)網(wǎng)站，其中有的國家還上升到法律層面來解決問題，如日本以法律形式規(guī)定各級政府及社會(huì)和個(gè)人對支持家庭教育的責(zé)任；第五，這些國家的家庭教育支持相關(guān)工作涉及的機(jī)構(gòu)、行業(yè)和人員背景非常廣泛，健康、法律、教育、心理等領(lǐng)域中凡與兒童及家庭有關(guān)者都可參與家庭教育干預(yù)、支持教育事業(yè)，可以說已成為一種社會(huì)化事業(yè)。法國、美國和日本等國家的政策和措施對于中國家庭教育立法及政策體系完善起到一定的啟示作用。以下分國別進(jìn)行介紹。

一、法國：跨部門合作支持父母

法國對家庭的公共關(guān)注和干預(yù)盡管要比對其他一些公共事務(wù)晚一些，但從20世紀(jì)30年代開始至今，已逐步建立起一套比較完善的以兒童照看為重點(diǎn)并主要涉及兒童照看、老齡人口和殘疾人照顧三大領(lǐng)域的家庭政策體系。這一政策體系的核心理念是干預(yù)和支持父母以利于兒童和家庭發(fā)展，幫助父母平衡家庭和工作。近年來，家庭支持已發(fā)展成擁有龐大工作隊(duì)伍并實(shí)施廣泛干預(yù)和支持行動(dòng)的社會(huì)工作事業(yè)。這樣的政策體系背后顯示出法國政府對家庭的重視。法國政府對家庭中公私領(lǐng)域的定位以及對國家與家庭關(guān)系的解釋一直比較明確，主張盡管當(dāng)涉及夫婦間婚姻關(guān)系確立、結(jié)婚后是否生育孩子等個(gè)人選擇時(shí)是私人的事情，家庭在表面看來屬于私領(lǐng)域范疇，但家庭同時(shí)也是一個(gè)公共領(lǐng)域的概念，因?yàn)榧彝顩r的演變將對社會(huì)帶來多重影響。這也正是國家為什么要關(guān)注和干預(yù)家庭事務(wù)的原因所在。[1][2][3]

（一）家庭政策和國家家庭問題討論會(huì)

法國家庭政策的制定者和執(zhí)行者在每年一度由政府組織的國家家庭問題討論會(huì)上聚首。這些政府和社會(huì)組織相關(guān)部門人員在家庭政策制定中扮演著重要角色。該討論會(huì)召開的義務(wù)被法律所規(guī)定。1981年末，當(dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)密特朗宣布建立定期召開國家家庭問題討論會(huì)制度。次年，第一屆國家家庭問題討論會(huì)召開，此后每年定期召開。但直到1994年7月，涉及家庭政策的各部門在家庭會(huì)議中的基本責(zé)任和權(quán)力才被明確地以法律形式加以規(guī)定。自此，家庭會(huì)議的義務(wù)受法律約束，成為政府有關(guān)部門的部長和所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作的合作者們共同探討家庭問題、起草家庭公共政策的場合，也成為政府顯示它的家庭政策大方向、展現(xiàn)家庭政策進(jìn)步、使社會(huì)工作合作者把握家庭政策發(fā)展趨勢的機(jī)會(huì)。除了第一總理和相關(guān)部長外，家庭問題討論會(huì)匯聚了家庭社團(tuán)協(xié)會(huì)全國聯(lián)合會(huì)（UNAF）①最早的家庭社團(tuán)協(xié)會(huì)創(chuàng)建于19世紀(jì)，其主要目的和作用是向國家政權(quán)部門表達(dá)家庭利益上的愿望，并提供相當(dāng)數(shù)量的服務(wù)和補(bǔ)助金。從1945年始，家庭社團(tuán)協(xié)會(huì)的全國聯(lián)合會(huì)（UNAF）成為法定的壟斷性家庭代言人。UNAF下轄100個(gè)省級的聯(lián)合會(huì)（UDAF）和66個(gè)代表不同傾向性和特點(diǎn)的活動(dòng)團(tuán)體或群眾組織。大約2.5萬個(gè)家庭代表出席國家的、大區(qū)域的、省級的和地方的涉及家庭的會(huì)議。在省一級，聯(lián)合會(huì)（UDAF）代理不同的服務(wù)和補(bǔ)助金工作（監(jiān)控主要的保障措施和社會(huì)補(bǔ)助金、對家庭經(jīng)濟(jì)提出建議、調(diào)停家庭問題等），這些工作都是國家指令執(zhí)行的。內(nèi)所有家庭社團(tuán)組織和家庭運(yùn)動(dòng)組織、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、社會(huì)合作者、議員及具有相應(yīng)資質(zhì)的人員，這就促使眾多相關(guān)社會(huì)合作部門之間取得協(xié)調(diào)，對家庭問題形成統(tǒng)一的公共政策。[3]

（二）傾聽、援助和陪伴父母

十余年來，法國政府開始關(guān)注家庭教育并出臺(tái)了一些相應(yīng)政策措施。[4][5]“傾聽、援助、陪伴父母網(wǎng)絡(luò)”（Réseaux D'écoute,D'appui et D'accompagnement des Parents，簡稱REAAP）[6]的建立就是一個(gè)例子。這一網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要追溯到1998年6月召開的國家家庭會(huì)議，這次會(huì)議宣布成立家庭工作相關(guān)的跨部門委員會(huì)，具體指與家庭問題和家庭政策有關(guān)的政府組織部門（包括法律、經(jīng)濟(jì)和住房相關(guān)部門）在合意的基礎(chǔ)上通過法律規(guī)定的形式，成立跨部門家庭問題委員會(huì)和跨部門代表團(tuán)，共同參與家庭政策的制定和執(zhí)行。其中，跨部委代表團(tuán)的主要工作領(lǐng)域涉及家庭教育和父母能力建設(shè)，如規(guī)定建立父母訴求網(wǎng)絡(luò)，以便使父母擁有傾訴、傾聽和對話渠道；通過與國家教育部的直接聯(lián)系，改善家庭與學(xué)校之間的關(guān)系；支持企業(yè)建立組織機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)雇員更好地調(diào)和解決家庭生活和工作之間的沖突與矛盾，補(bǔ)償家庭育兒負(fù)擔(dān)；健全家庭政策體系，使其惠及青春期少年及他們的家庭；對父母進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)，使他們掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，以保證兒童上網(wǎng)安全。

政府建立這一網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)是政府的家庭政策應(yīng)該回應(yīng)兒童和家庭的需求，陪伴父母完成他們的家庭教育任務(wù)是政府家庭政策需要優(yōu)先考慮的問題。而兒童發(fā)展的關(guān)鍵期對于多數(shù)父母來說是進(jìn)行家庭教育早期干預(yù)的良好時(shí)機(jī)（如嬰幼兒期、入學(xué)初期、前青春期、青春期），因此家庭教育支持也應(yīng)優(yōu)先進(jìn)入政府政策的視野。政府的這一認(rèn)識(shí)與法國家庭結(jié)構(gòu)的變化也有一定關(guān)系，如法國1999年約有15%的兒童生活在單親家庭，而1990年、1982年分別只有11%和9%。[5]因此，如何幫助和支持年輕父母扮演好父母角色，也已成為國家的擔(dān)憂和家庭政策的一種新挑戰(zhàn)。

基于成立關(guān)于家庭的跨部委代表團(tuán)這一決議，很多行動(dòng)機(jī)構(gòu)借此介入了家庭教育工作，包括國家服務(wù)部門、CNAF②指家庭補(bǔ)貼國家出納處。家庭補(bǔ)貼出納處是經(jīng)營公共服務(wù)的私營機(jī)構(gòu)，由于家庭事務(wù)的特殊性以及這個(gè)機(jī)構(gòu)在補(bǔ)助出納方面的發(fā)展史，它成為區(qū)別于社會(huì)保障出納處的機(jī)構(gòu)，提供家庭補(bǔ)貼服務(wù)、向集體機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼、并為不同組織代理其他補(bǔ)助金的工作等。和社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，并由此促進(jìn)了1999年3月通過跨部門行政通報(bào)發(fā)布的關(guān)于“傾聽、援助、陪伴父母網(wǎng)絡(luò)”的建立。這一網(wǎng)絡(luò)的建立，給予政府和社團(tuán)對父母家庭教育進(jìn)行干預(yù)、援助的空間。其后，各省都成立了REAAP指導(dǎo)委員會(huì)，從省級平臺(tái)開展支持家庭教育活動(dòng)。REAAP在成立之初還出臺(tái)了一個(gè)基礎(chǔ)憲章，其條款包括優(yōu)先鼓勵(lì)父母的家庭教育責(zé)任和能力；關(guān)注家庭結(jié)構(gòu)以及家庭教育形式的多樣性；鼓勵(lì)父母常去的文化娛樂場所或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人展示新創(chuàng)意，以保障這些場所或機(jī)構(gòu)接受來自不同社會(huì)階層、不同職業(yè)的父母等。迄今為止，“傾聽、援助、陪伴父母網(wǎng)絡(luò)”在建立與家庭聯(lián)系、促進(jìn)父母承擔(dān)教育責(zé)任、提高能力等方面起到了重要作用。這里也特別值得一提的是，法國對危機(jī)兒童及其家庭的政府干預(yù)、援助政策體系也較為健全，其中2004年成立的政府機(jī)構(gòu)“危機(jī)兒童觀察中心”在這方面發(fā)揮著越來越大的作用。此外，2009年2月，法國政府的社會(huì)事務(wù)與健康部還開辟了一個(gè)名為“支持親職、早期干預(yù)”的網(wǎng)站①參見其官網(wǎng)http://www.interventions-precoces.sante.gouv.fr/.，其最初的目的是為從事與健康和社會(huì)工作相關(guān)職業(yè)及經(jīng)常與兒童及其家庭接觸的其他相關(guān)工作者提供信息，幫助他們更好地開展針對兒童和家庭的預(yù)防和支持措施。但同時(shí)，網(wǎng)站信息也可以被兒童家庭所利用。因此，其目標(biāo)人群分為兩部分，一部分是家庭，另一部分是從事社會(huì)和健康、參與及承擔(dān)與家庭和家庭教育支持相關(guān)責(zé)任的工作者及家庭政策研究者。時(shí)至今日，這一網(wǎng)站已建設(shè)成為政府、社會(huì)和家庭都可以共享的擁有大量豐富實(shí)踐和研究資料的平臺(tái)。

2008年12月，法國政府還以工作、社會(huì)關(guān)系、家庭和社會(huì)團(tuán)結(jié)部的名義聯(lián)合建立“企業(yè)父母觀察所”，這樣的政策措施與法國政府對家庭作用和政府職責(zé)的一貫認(rèn)識(shí)及長期以來執(zhí)行的家庭政策是一脈相承的。企業(yè)設(shè)立父母觀察所實(shí)際上是鼓勵(lì)企業(yè)采取一些利于有孩子的職工的措施，例如，舉辦企業(yè)托兒所、確保親職假、在可能情況下允許職工在家工作、就業(yè)招聘過程中不歧視有孩子的應(yīng)聘者等，目的是幫助父母更好地平衡工作與家庭、促進(jìn)工作中的男女平等、并更好地進(jìn)行家庭教育。政府規(guī)定觀察所要對企業(yè)雇主在緩和職工職業(yè)與家庭生活沖突措施進(jìn)行評估并分享企業(yè)間的良好經(jīng)驗(yàn)。目前很多企業(yè)已簽署設(shè)立“父母觀察所”協(xié)定。

二、美國：將家庭教育融入學(xué)校教育體系

從國家層面而言，美國既沒有對家庭教育立法，也沒有出臺(tái)以家庭教育為中心的政策，而基本上圍繞學(xué)校教育、家庭與學(xué)校合作以促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步的角度出發(fā)，通過國家教育部出臺(tái)了一些將家庭教育融入學(xué)校教育體系的法律政策及支持家庭教育的項(xiàng)目。

（一）不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)與賦權(quán)父母

美國政府意識(shí)到教育對于確保美國在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的領(lǐng)導(dǎo)地位和提升國家綜合競爭力的關(guān)鍵作用。因此，布什政府出臺(tái)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind，以下簡稱NCLB）被作為美國非常重要的基礎(chǔ)教育改革法案。[7][8]盡管NCLB法側(cè)重于學(xué)校教育，而家庭教育的角色和作用基本被定位為輔助學(xué)校教育并通過家校結(jié)合更好地促成孩子學(xué)業(yè)成功的輔助性力量，但該法案實(shí)際也是將家庭教育納入學(xué)校教育體系的一次重要政策嘗試。

NCLB的主要目標(biāo)是縮小學(xué)生之間的成績差距，為所有孩子提供高質(zhì)量教育。為此，教育部要求各州建立綜合體系，并支持一些學(xué)區(qū)對基礎(chǔ)薄弱校進(jìn)行調(diào)整改造。法案內(nèi)容包括建立中小學(xué)教育績效責(zé)任制，把提高學(xué)生成績當(dāng)作重要工作來抓，將學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)考核中的表現(xiàn)與學(xué)校教育效果評估相結(jié)合；給予地方和學(xué)校更大自主權(quán)；給孩子父母更多教育選擇權(quán)，家長有權(quán)了解子女就讀學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的信息，并且有更多機(jī)會(huì)為孩子擇校；保證每一個(gè)孩子都能閱讀；提高教師質(zhì)量；檢查各州學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；提高移民兒童的英語水平等。迄今為止，大量研究分析評估了NCLB對學(xué)生及家庭所產(chǎn)生的影響。

除了上述法案，美國聯(lián)邦教育部開發(fā)了一個(gè)供父母使用的家庭教育工具包，即“賦權(quán)父母的學(xué)校資料”(Empower Parents School Box)，并于2007年放入其官網(wǎng)。這是政府將家庭教育融入學(xué)校教育體系的又一項(xiàng)舉措。工具包主要是向父母強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要性，對《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》進(jìn)行解釋，向他們免費(fèi)提供實(shí)施家庭教育和學(xué)習(xí)指導(dǎo)建議，包括兒童成長各階段所需的學(xué)習(xí)內(nèi)容、范圍、策略方法，以及實(shí)施家庭教育、幫助孩子成功完成學(xué)業(yè)的措施建議和其他信息收集渠道。

上述措施出臺(tái)的原因大致可歸納為以下方面：

1.家庭教育缺位和家校聯(lián)系減弱。一方面，美國社會(huì)的高離婚率導(dǎo)致單親家庭增多（約一半孩子與單親父母生活）、親子關(guān)系淡化、家庭教育功能削弱和缺失；另一方面，學(xué)校教育中學(xué)生成績也普遍難以提高。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家長積極參與孩子的教育，將家庭教育整合到學(xué)校教育體系就顯得十分必要。

2.家長教育的需求。家長作為教育者，如果在實(shí)施家庭教育和參與學(xué)校教育過程中缺乏教育知識(shí)和能力，就不可能有效地實(shí)施家庭教育，因此需要對家長進(jìn)行教育技能的傳授?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》也賦予了教育行政部門及相關(guān)教育研究機(jī)構(gòu)給予家長指導(dǎo)和幫助的責(zé)任和機(jī)會(huì)，因此政府也需要強(qiáng)化這一責(zé)任。

3.研究結(jié)果的支持。不少研究證明，家庭的參與有助于提高孩子學(xué)習(xí)成績，與家庭沒有更好地參與的學(xué)生相比，家庭積極參與教育的學(xué)生具有更積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和行為習(xí)慣、能更認(rèn)真地對待學(xué)習(xí)、更愿意上學(xué)、更好地完成作業(yè)、成績更好、今后升學(xué)的機(jī)會(huì)和接受高等教育的幾率也更高。因此，對學(xué)校而言，鼓勵(lì)和說服家庭特別是低收入家庭、學(xué)生學(xué)業(yè)有危險(xiǎn)或?qū)W業(yè)失敗以及家庭更好地參與教育也成為學(xué)校和政府的一項(xiàng)重要工作。一些研究建議學(xué)校和政策制定者通過以下措施提倡和推動(dòng)家校聯(lián)盟，如給父母和學(xué)校教師創(chuàng)造相互交流的機(jī)會(huì)；給父母和教師提供信息和培訓(xùn)；學(xué)校創(chuàng)造更加人性化的環(huán)境和體制以利于家庭更便利地參與學(xué)校教育；利用學(xué)校、家庭以外的地方商業(yè)、健康、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)等資源，提供父母教育場所、人員及研究信息和技術(shù)支持等。

4.家庭學(xué)校(Home Schools)的發(fā)展。美國的家庭學(xué)校20世紀(jì)60年代復(fù)興并在80年代蓬勃發(fā)展。家庭學(xué)校教育是指學(xué)齡兒童不通過公立或私立學(xué)校，而以家庭為教育場所接受教育。在家庭學(xué)校，父母或監(jiān)護(hù)人承擔(dān)教育自己孩子的責(zé)任并開發(fā)和實(shí)施自己的課程標(biāo)準(zhǔn)。全美50個(gè)州都已通過允許父母自己教育孩子的法案，從而確立了家庭學(xué)校的合法地位，使家庭學(xué)校的存在和發(fā)展有了保障和依據(jù)。而這也迫使政府對正規(guī)學(xué)校教育進(jìn)行改革，重視家庭教育的作用和家校聯(lián)合。因此政府在考慮基礎(chǔ)教育時(shí)，不只是將目光局限于學(xué)校教育，而是也對準(zhǔn)家庭學(xué)校這一陣地。以上種種因素都促使得政府在實(shí)施學(xué)校教育改革的同時(shí)引導(dǎo)家庭教育進(jìn)入學(xué)校教育體系之中。

實(shí)際上，該法案也催生和帶動(dòng)了美國教育政策研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為保證法案的實(shí)施，聯(lián)邦教育部下屬的教育科學(xué)研究院設(shè)立了相關(guān)研究和發(fā)展中心，如擇校研究中心、農(nóng)村教育支持研究中心、早期兒童教育研究中心等。

（二）信息援助

美國教育部開設(shè)了父母援助和地方家庭信息中心并主要致力于：1.為非營利組織及地方教育機(jī)構(gòu)提供技術(shù)援助和資金支持，幫助這些組織機(jī)構(gòu)成功有效地貫徹父母參與政策及項(xiàng)目活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成功；2.幫助父母、教師、校長、管理員和其他員工更好地滿足孩子的教育需求；3.加強(qiáng)父母與孩子就讀校之間的合作；4.通過部門援助增進(jìn)孩子進(jìn)步；5.協(xié)調(diào)這些部門開展父母參與活動(dòng)；6.提供有利于改善學(xué)生成績的聯(lián)邦、國家和地方的服務(wù)和項(xiàng)目。此中心向非營利組織和地方教育機(jī)構(gòu)的申請合格者提供資金，用于建設(shè)父母信息和資料中心（Parent Information and Resource Centers)，以幫助父母有效參與政策、項(xiàng)目及活動(dòng)。項(xiàng)目要求父母信息和資料中心必須開展對早期兒童父母的教育活動(dòng)，為提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績對父母進(jìn)行技術(shù)幫助的活動(dòng)，并特別強(qiáng)調(diào)針對低收入、移民家庭父母的技術(shù)指導(dǎo)。迄今已有很多州獲得資助建立起這樣的中心。美國教育部也在網(wǎng)站上進(jìn)行政策、項(xiàng)目的宣傳介紹，設(shè)立了“父母”欄目，向父母提供教育資訊，包括：入學(xué)前準(zhǔn)備、尋找學(xué)校和放學(xué)后照看、幫助孩子閱讀、學(xué)業(yè)成功、孩子的特殊需求、孩子的大學(xué)等板塊。

全美還有很多家庭教育項(xiàng)目、協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)。國家級的機(jī)構(gòu)包括國家父母教育網(wǎng)絡(luò)(The National Parenting Education Network，簡稱NPEN)、國家兒童教育協(xié)會(huì)（The National Association for the Education of Young Children，NAEYC),國家家庭關(guān)系委員會(huì)（The National Council on Family Relations，NCFR),美國家庭資源聯(lián)合（The Family Resource Coalition of America，F(xiàn)RCA)等。其中NPEN是近年來較為活躍的促進(jìn)父母教育機(jī)構(gòu)，其工作目標(biāo)主要涉及網(wǎng)絡(luò)(建立父母教育從業(yè)者和機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系以提高支持父母和家庭效果)、知識(shí)發(fā)展（鞏固和發(fā)展關(guān)于家庭教育和父母教育研究和實(shí)踐知識(shí)及其可獲得性）、職業(yè)成長（促進(jìn)父母教育從事者的能力建設(shè)和職業(yè)發(fā)展）、領(lǐng)導(dǎo)職能（對相關(guān)職業(yè)者、政策制定者、媒體、公眾進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)）。

三、日本：將家庭教育納入《教育基本法》

（一）家庭教育納入法律的演進(jìn)過程

日本政府將家庭教育定義為父母或者相當(dāng)于父母的監(jiān)護(hù)人對孩子實(shí)施的教育，并承認(rèn)家庭教育對養(yǎng)成和形成兒童的基本生活習(xí)慣和生活能力、情操、對他人的關(guān)心以及對善惡是非的判斷力、自立心和自制心、遵守社會(huì)規(guī)則等起著十分重要的作用。因此，政府認(rèn)為理應(yīng)對擔(dān)負(fù)著這些重任的家庭教育進(jìn)行政策援助。從這一理念出發(fā)，十余年來政府致力于對家庭教育實(shí)施龐大支持行動(dòng)計(jì)劃，并最終將家庭教育納入《教育基本法》。[9]其政策推進(jìn)過程和主要內(nèi)容如下：

1998年6月，中央教育審議會(huì)①中央教育審議會(huì)的英語名為“Central Council for Education”，是日本文部科學(xué)省大臣的咨詢機(jī)構(gòu)，簡稱“中教審”。在《關(guān)于從幼兒時(shí)期開始進(jìn)行心靈教育應(yīng)有的方向》報(bào)告中指出，政府不能對目前家庭教育狀況視而不見，并建議從國家角度思考家庭教育應(yīng)有方向和家庭教育支持內(nèi)容。2000年12月，在《教育改革國民會(huì)議報(bào)告》中指出，教育的原點(diǎn)是家庭，國家與地方公共團(tuán)體應(yīng)積極設(shè)置面向所有父母的育兒講座、向父母提供咨詢機(jī)會(huì)以增強(qiáng)行政對家庭教育的支持職能。2001年7月，修訂《社會(huì)教育法》并在其中明確提出教育委員會(huì)②承擔(dān)與學(xué)校教育、社會(huì)教育、文化及體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)事務(wù)的教育行政機(jī)構(gòu)，設(shè)立在日本所有都、道、府、縣以及市、街道、村。的職責(zé)，包括開設(shè)向兒童家長提供與家庭教育相關(guān)的知識(shí)講座等。此外，育兒指導(dǎo)團(tuán)體③開展家庭教育支持、指導(dǎo)活動(dòng)的民間團(tuán)體組織。的領(lǐng)導(dǎo)可通過教育委員會(huì)委員、公民館④公民館是日本戰(zhàn)后社會(huì)教育的重要機(jī)構(gòu)，在全國各地都有設(shè)立。它不僅是居民參加社區(qū)活動(dòng)的重要場所，也是日本國民為了提高自身的文化素養(yǎng)和精神教養(yǎng)開展自主學(xué)習(xí)和自由學(xué)習(xí)的重要課堂，在日本社會(huì)教育中發(fā)揮著不可替代的作用。運(yùn)營審議會(huì)委員委托擔(dān)任，以借此通過社會(huì)教育行政管理來強(qiáng)化家庭教育支持體制。2002年7月，在《關(guān)于完善今后的家庭教育支持體系的懇談會(huì)報(bào)告》中，提出應(yīng)該在育兒是為了培育“社會(huì)的寶物”的認(rèn)識(shí)前提下，提倡全社會(huì)向所有育兒的父母伸出援助之手。2003年3月，在《中央教育審議會(huì)報(bào)告》中指出，教育行政的作用當(dāng)務(wù)之急是充實(shí)對家庭教育的支持。2003年7月，頒布《少子化社會(huì)對策基本法》及《下一代養(yǎng)育支持對策推進(jìn)法》，從少子化對策的角度出發(fā)規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)等的義務(wù)，要求形成一體化的家庭教育支持系統(tǒng)，如《少子化社會(huì)對策基本法》第14條規(guī)定：“國家及地方公共團(tuán)體有義務(wù)制定和實(shí)施政策，通過豐富和改善教育內(nèi)容、教育方法及入學(xué)選拔方法等，創(chuàng)造寬松的學(xué)校環(huán)境，減輕父母的育兒心理負(fù)擔(dān)；同時(shí)有義務(wù)制定和實(shí)施政策，為兒童提供各種文化、運(yùn)動(dòng)與社會(huì)體驗(yàn)機(jī)會(huì)，為父母提供與家庭教育相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和信息等來完善與家庭教育有關(guān)的咨詢體制，建設(shè)有利于培養(yǎng)兒童豐富情操的社會(huì)環(huán)境。”《下一代養(yǎng)育支持對策推進(jìn)法》則要求從2005年開始在10年之內(nèi)集中而有計(jì)劃地推進(jìn)下一代養(yǎng)育政策的制定和實(shí)施。法律要求地方公共團(tuán)體制定促進(jìn)社區(qū)發(fā)揮育兒支持功能的行動(dòng)計(jì)劃，要求企業(yè)制定包括重新審視勞動(dòng)方式等在內(nèi)的行動(dòng)計(jì)劃。⑤例如，行動(dòng)計(jì)劃需要包括產(chǎn)假、育兒假的獲得率、病兒看護(hù)休假的導(dǎo)入、加班的取消等企業(yè)可以自由設(shè)定的目標(biāo)，以及管理人員的研修、職員的需求調(diào)查等具體方法以及時(shí)間表等內(nèi)容。資料來源：http://www.jri.co.jp/JRR/2004/02/op-csr.html.2006年12月，修訂《教育基本法》，將家庭教育問題納入其中第10條，從而在法律上規(guī)定了國家對家庭教育不可推卸的責(zé)任。

（二）《教育基本法》對家庭教育的規(guī)定

新修訂的《教育基本法》納入了原來法律體系中從未體現(xiàn)的家庭教育內(nèi)容，明確了國家對家庭教育的責(zé)任，其目的在于在全社會(huì)包括學(xué)校、家庭、監(jiān)護(hù)者、社區(qū)集結(jié)教育能力，形成教育合力，并通過借助這樣的力量，給兒童以最大的發(fā)展機(jī)會(huì)。日本政府意識(shí)到迄今為止政府通過諸如“家庭教育手冊”發(fā)放等措施為父母提供了信息和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但在這樣的咨詢體制加強(qiáng)的同時(shí)，對家庭教育的支持并不能單靠行政管理，還要靠各種社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人。為此，《教育基本法》第13條規(guī)定“學(xué)校、家庭、社區(qū)的居民等要相互聯(lián)合”以形成良性互動(dòng)機(jī)制。[10]11

《教育基本法》對“家庭教育”條款（第10條）的描述如下：1.父母及其他兒童監(jiān)護(hù)人作為教育孩子的第一責(zé)任者，應(yīng)該努力培養(yǎng)兒童的基本生活習(xí)慣和自立心，促進(jìn)兒童身心的協(xié)調(diào)發(fā)展；2.國家及地方公共團(tuán)體應(yīng)該在尊重家庭教育自主性的前提下，努力為兒童監(jiān)護(hù)人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和信息，制定和實(shí)施支持家庭教育的政策。此外，在“學(xué)校、家庭以及社區(qū)居民的相互合作”條款（第13條）中提出：“學(xué)校、家庭及社區(qū)居民要在遵守各自職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)相互間的協(xié)力與合作。”從上可以看出，《教育基本法》對家庭教育的規(guī)定條款中，將兒童監(jiān)護(hù)者作為兒童教育第一責(zé)任者明確其責(zé)任的同時(shí)，也對行政管理部門提出要求，即在尊重家庭教育自主性的基礎(chǔ)上支持家庭教育。

（三）未來家庭教育支持方向

日本政府家庭教育支持的方向主要體現(xiàn)在以下方面：

1.針對所有父母的家庭教育支持。按照政府的要求，家庭教育支持事業(yè)不能像從前一樣以公民館為中心，召集那些關(guān)注家庭教育、自己想希望找到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的父母參與講座，而是要面對人們意識(shí)形態(tài)和家庭結(jié)構(gòu)多元化的當(dāng)今父母進(jìn)行廣泛支持。其中，包括那些沒有代際幫助、對育兒不關(guān)心、單親、外國人、殘疾或有殘疾兒童的父母等需要周圍環(huán)境支持的各種不利處境中的父母。從中可以看出，政府希望實(shí)現(xiàn)將家庭教育支持從“對學(xué)習(xí)有欲望的父母的支持”到“針對所有父母的支持”。

2.全社會(huì)對家庭教育的支持。政府意識(shí)到當(dāng)今家庭教育能力的低下并不僅僅是父母自身的問題，也受到城市化、核家庭化、少子化、人際社會(huì)交往減少等因素的影響，父母及其孩子所處的社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生變化，地域社會(huì)對父母和兒童進(jìn)行支持的傳統(tǒng)在逐漸消失而工作優(yōu)先的意識(shí)卻在增強(qiáng)，父母在育兒中無論精神還是時(shí)間都無法有充裕保證。因此，政府需要將家庭教育支持作為育兒支持政策的重要環(huán)節(jié)來抓，必須以行政為中心對每個(gè)父母的學(xué)習(xí)進(jìn)行支持，同時(shí)也要對包括地區(qū)和企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)進(jìn)行家庭友好環(huán)境建設(shè)宣傳和政策激勵(lì)。例如，鑒于在社區(qū)中不同年齡兒童共同玩耍場所減少的情況，鼓勵(lì)利用社區(qū)成人資源和學(xué)校場所進(jìn)行運(yùn)動(dòng)和文化活動(dòng)，推進(jìn)兒童與社區(qū)居民共同活動(dòng)場所的建設(shè)；鑒于代際間育兒觀念的差異與沖突，建議以公民館為中心成立老年人教育學(xué)習(xí)班等。

3.發(fā)揮地方公共團(tuán)體主動(dòng)性的家庭教育支持。政府呼吁市、街、村以及都、道、府、縣與國家分工合作對家庭教育進(jìn)行支持。市、街、村是居民身邊最近的行政機(jī)關(guān)，并能及時(shí)應(yīng)對家庭的具體需求，因此對家庭教育的指導(dǎo)作用也最大。為此，市、街、村被要求做以下具體工作：在起草家庭教育支持事業(yè)計(jì)劃時(shí)邀請父母和孩子參與；家庭教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與信息提供（如利用孩子就學(xué)體檢、幼兒健康體檢機(jī)會(huì)等）、家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)、家庭教育咨詢體制建設(shè)等。政府將都、道、府、縣視為市、街、村家庭教育支持基地，主要部署從事家庭教育指導(dǎo)員培訓(xùn)、家庭教育24小時(shí)電話咨詢，都、道、府、縣家庭教育支持計(jì)劃制定，實(shí)施對市、街、村家庭教育支持實(shí)施有參考意義的典型活動(dòng)或?qū)τ刑厣吕男畔⑹占吞峁?/p>

在國家層面，則從提高全國家庭教育力量的目標(biāo)出發(fā)，通過對地方公共團(tuán)體提供補(bǔ)助金①例如，文部科學(xué)省曾經(jīng)對地方公共團(tuán)體培養(yǎng)和配置“育兒報(bào)告員”（利用入學(xué)體檢等機(jī)會(huì)實(shí)行學(xué)習(xí)講座、對孩子的父母提供咨詢等）進(jìn)行補(bǔ)助。后來由于政府的改革，國家對地方公共團(tuán)體提供補(bǔ)助金的制度被廢止。但是，在地方分權(quán)制強(qiáng)勢的今天，日本的地方政府對家庭教育支持公共團(tuán)體的補(bǔ)助非常普遍。作為國家，更多地將力量放在了宣傳、推廣、聲援地方政府對家庭教育支持的投入上。，對提供與家庭教育相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、指導(dǎo)員培訓(xùn)、咨詢體制設(shè)立等進(jìn)行支持。此外，制作、發(fā)放全國性的《家庭教育手冊》（分嬰幼兒、小學(xué)低年級學(xué)生到中年級學(xué)生，小學(xué)高年級學(xué)生到中學(xué)生），實(shí)施對地方公共團(tuán)體家庭教育支持有參考價(jià)值的全國典型活動(dòng)或?qū)τ刑厣吕男畔⑹占吞峁?、與國立教育政策研究所及國立女性教育會(huì)館聯(lián)合進(jìn)行與家庭教育有關(guān)的全國性調(diào)查研究，開展全國性家庭教育支持活動(dòng)等。政府也要求各行政部門之間加強(qiáng)聯(lián)系和合作，如厚生勞動(dòng)省主要從提高兒童福利和母子保健水平的角度介入，文部科學(xué)省主要從提高教育力的目標(biāo)出發(fā)，對家庭育兒進(jìn)行行政支持。政府也呼吁社會(huì)教育行政部門與育兒網(wǎng)絡(luò)、父母組織等育兒支持團(tuán)體相關(guān)者在家庭教育問題上進(jìn)行協(xié)作。此外，一些地方政府也與企業(yè)開展協(xié)作來支持家庭教育。[12]

四、小結(jié)

以上分別介紹了法國、美國和日本的家庭教育支持政策。實(shí)際上，在歐洲其他一些國家如英國、德國、瑞典，也有一些項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)為父母提供信息或培訓(xùn)，如英國的Parenting UK專門為從事與家長工作相關(guān)的人們提供信息服務(wù)，以便支持和分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和促進(jìn)政策發(fā)展。在新西蘭、瑞典、丹麥、挪威、荷蘭、威爾士、蘇格蘭、英格蘭、保加利亞和德國，也有一些社會(huì)組織從事家庭教育支持工作。以色列、德國、新西蘭、澳大利亞、南非、加拿大、美國開展了3—5歲學(xué)前兒童家庭指導(dǎo)計(jì)劃（Home Instruction for Parents of Preschool Youngsters)等。

家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育共同構(gòu)成兒童教育的三大體系，不僅對兒童和家庭發(fā)展至關(guān)重要，對社會(huì)發(fā)展也具有重要影響。在當(dāng)今不斷變革的社會(huì)，家庭教育需要得到政府和社會(huì)的支持。上述國家已不同程度地承擔(dān)起政府對家庭教育的責(zé)任，并從公共政策層面對家庭教育進(jìn)行支援。在我國，家庭教育的法律地位還有待確認(rèn)，家庭教育支持體系也亟待建立完善。我國政府可以從這些國家的政策實(shí)踐中受到啟發(fā)，及早制定專門的家庭教育法或家庭教育促進(jìn)法，從國家層面支持家庭教育。

本研究得到全國婦聯(lián)婦女研究所副所長、歷史研究室主任肖揚(yáng)研究員的指導(dǎo)，在此謹(jǐn)致以誠摯的感謝。

[1]Martin Claude.Concilier vie Familiale et vie Professionnelle:un Objectif Européen Dans le Modèle Franc，ais des Politiques de la Famille?[J].Informations Sociales,2010,（1）.

[2]Michel Godet et Evelyne Sullerot.La Famille,Une Affaire Publique[R].Paris:La Documentation Franc，aise,2005.

[3]和建花.法國家庭政策及其對支持婦女平衡工作家庭的作用[J].婦女研究論叢,2008,(6).

[4]Michel Chauvière.La Parentalité Comme Catégorie de L’action Publique[J].Informations Sociales,2008，（5）.

[5]ALBOUY Valérie,ROTH Nicole.Les Aides Publiques en Direction des Familles:Ampleur et Incidences sur les Niveaux de Vie [R].Paris:HCPF,2003.

[6]Roussille Bernadette,Nosmas Jean-Patrice.Evaluation du Dispositif des Réseaux D'écoute,D'appui et D'accompagnement des Parents(REAAP)[R].Paris:IGAS，2004.

[7]Vasil Jaiani and Andrew B.Whitford.Policy Windows,Public Opinion,and Policy Ideas:the Evolution of No Child Left Behind[J]. Quality Assurance in Education，2011（,1）.

[8]U.S.Department of Education,Office of the Secretary,Office of Public Affairs.No Child Left Behind:A Parents Guide[Z].Washington,D.C.:ED Pubs,2003.

[9]教育基本法條文［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/b_menu/houan/kakutei/06121913/06121913/001.pdf，2014-03-13.

[10]渡辺敦司.今なぜ「教育基本法」改正なの？文部科學(xué)省に聞く［EB/OL］.http://benesse.jp/blog/20060627/p2.html，2006-06-27.

[11]渡辺敦司「.教育基本法」改正で家庭には何が求められるの？文部科學(xué)省に聞く［EB/OL］.http://benesse.jp/blog/20060711/ p2.html，2006-07-11.

[12]胡澎.日本在解決工作與生活沖突上的政策與措施[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(6).

責(zé)任編輯：秦飛

A Study of Family Education Support Policies in France, the United States and Japan

HE Jianhua

Even though in some countries,where there was little activity in the field long ago,now NGOs have done a lot of work on the support of family education.But only in recent years has the issue of support of family education become a public issue in developed countries,some of which have produced family education support policies at the national level.A study of support policies for family education in developed countries can point the way forward for Chinese researchers and government member in considering and thinking about the construction of supporting policies for family education in China.

family education in the developed country;family education policy；public education policy

10.13277/j.cnki.jcwu.0016

2013-12-20

G78

A

1007-3698（2014）02-0100-07

和建花，女，納西族，全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副研究員，博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)性別與公共政策、女童發(fā)展、家庭教育、學(xué)前教育。100730

本文系中國家庭教育學(xué)會(huì)“十一五”研究課題“中外家庭教育法律政策及重要舉措”的成果之一。