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國(guó)土資源行政復(fù)議案件有關(guān)問(wèn)題淺 析 和 對(duì) 策

2014-02-05 08:37慈溪市國(guó)土資源局
浙江國(guó)土資源 2014年8期
關(guān)鍵詞:慈溪市行政復(fù)議征地

慈溪市國(guó)土資源局 楊 震

國(guó)土資源行政復(fù)議案件有關(guān)問(wèn)題淺 析 和 對(duì) 策

慈溪市國(guó)土資源局 楊 震

行政復(fù)議是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的一項(xiàng)重要監(jiān)督制度,是依法、快捷地解決行政爭(zhēng)議,保障群眾合法權(quán)益,化解人民內(nèi)部矛盾,密切政府與人民群眾關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條有效法律途徑?,F(xiàn)將慈溪市國(guó)土資源行政復(fù)議基本情況總結(jié)分析,為下一步工作奠定基礎(chǔ)。

一、慈溪市國(guó)土資源行政復(fù)議案件的現(xiàn)狀

近年來(lái),慈溪市國(guó)土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案件的特點(diǎn)是數(shù)量增長(zhǎng)快、案件類(lèi)型集中,國(guó)土資源部門(mén)行政復(fù)議工作面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。行政復(fù)議案件從2011年的10件增長(zhǎng)到2013年的18件。在2014年上半年,迅速增加到15件。加強(qiáng)行政復(fù)議工作,是國(guó)土資源主管部門(mén)當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期必須高度重視任務(wù)。

1.行政復(fù)議案件的種類(lèi)呈多樣化趨勢(shì)。信息公開(kāi)類(lèi)案件直到2011年開(kāi)始從無(wú)到有。受理的行政復(fù)議案件種類(lèi)多種多樣,從行政處罰、信息公開(kāi)、行政不作為到土地登記、越權(quán)行政、征地補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.土地權(quán)益糾紛是行政復(fù)議案件的主體。其占案件總數(shù)的90%。在信息公開(kāi)類(lèi)案件中,申請(qǐng)人要求公開(kāi)的多為征地批文及相關(guān)文件。

二、國(guó)土資源行政復(fù)議案件存在的問(wèn)題

1.土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯現(xiàn)導(dǎo)致行政糾紛產(chǎn)生。土地在使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化改造等原因增值,其自身價(jià)值得以凸顯。同時(shí),被征地農(nóng)民認(rèn)為所得的征地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低,對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用造成誤解。

2.信息不透明導(dǎo)致行政復(fù)議案件形成。有些要求主動(dòng)公開(kāi)的信息不及時(shí)公開(kāi),答復(fù)不合理,不予公開(kāi)的理由無(wú)法律依據(jù)或法律依據(jù)不充分。因此導(dǎo)致行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議,希望通過(guò)行政復(fù)議,達(dá)到維權(quán)目的。

三、國(guó)土資源行政復(fù)議的對(duì)策建議

1.建立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度在土地行政復(fù)議中的運(yùn)用,有效地將行政爭(zhēng)議化解在基層,化解在初發(fā)階段。建議慈溪市成立市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì),負(fù)責(zé)全市行政爭(zhēng)議的總體協(xié)調(diào)化解工作。協(xié)調(diào)委員會(huì)由市長(zhǎng)為主任,各分管副市長(zhǎng)為副主任,市法院分管領(lǐng)導(dǎo),各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。發(fā)生行政復(fù)議的被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)是協(xié)調(diào)化解行政爭(zhēng)議的第一責(zé)任單位。行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位發(fā)生的行政爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)及時(shí)與行政相對(duì)人溝通,聽(tīng)取意見(jiàn),采取有效措施積極穩(wěn)妥予以化解。通過(guò)行政調(diào)解妥善解決行政復(fù)議,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,做到案結(jié)事了,達(dá)到法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2.建立健全主動(dòng)公開(kāi)政府信息的工作機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)信息公開(kāi)事項(xiàng),要及時(shí)做出答復(fù),特別是對(duì)有關(guān)征收(用)土地的批復(fù)文件、征地補(bǔ)償安置等政府信息,要加大主動(dòng)公開(kāi)的力度;對(duì)依照申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息,各相關(guān)科室要認(rèn)真審查,依法答復(fù),并對(duì)答復(fù)內(nèi)容做好解釋工作,宣傳到位;積極探索信息公開(kāi)方式,暢通信息公開(kāi)渠道,以減少信息公開(kāi)案件數(shù)量。

3.實(shí)施征地拆遷陽(yáng)光工程,切實(shí)從源頭上規(guī)范征地程序,健全完善征地制度。一是公開(kāi)征地補(bǔ)償安置政策;公開(kāi)征地拆遷工作程序;公開(kāi)實(shí)物指標(biāo);公開(kāi)補(bǔ)償安置結(jié)果;公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)。從根本上劃清責(zé)任,明確被訴主體,救濟(jì)途徑,減少農(nóng)民對(duì)政府審批行為的質(zhì)疑,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是推進(jìn)征地制度改革。發(fā)揮基層村級(jí)組織作用,在征地補(bǔ)償安置上,實(shí)行“村民自治”,讓大部分群眾去做少數(shù)群眾的工作,減少征地中的矛盾,實(shí)現(xiàn)依法有序和諧征地。積極探索入股分紅、就業(yè)安置等多樣化的補(bǔ)償安置方式,來(lái)解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

4.建立“誰(shuí)行政、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的復(fù)議答復(fù)制度。慈溪市國(guó)土資源局印發(fā)了《慈溪市國(guó)土資源局行政應(yīng)訴工作規(guī)程》(慈土資發(fā)〔2014〕2號(hào)),對(duì)行政復(fù)議的工作職責(zé)分工進(jìn)行了明確的界定,建立了復(fù)議答復(fù)工作“誰(shuí)行政、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度,由作出被訴具體行政行為的部門(mén)提出書(shū)面答復(fù)意見(jiàn),提供被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它材料,并與法制機(jī)構(gòu)共同參加答復(fù)工作,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一,以進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員依法行政的意識(shí),提高業(yè)務(wù)人員依法行政的素質(zhì),進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政工作。

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