楊治斌 應(yīng)偉成 王林祥

臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)浙江的啟示

楊治斌 應(yīng)偉成 王林祥

近日，浙江省農(nóng)業(yè)廳組團(tuán)赴臺(tái)就臺(tái)灣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)民組織等問(wèn)題進(jìn)行了交流洽談。在臺(tái)期間，走訪了飛牛牧場(chǎng)、臺(tái)一農(nóng)場(chǎng)、走馬瀨農(nóng)場(chǎng)、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心，并會(huì)晤了臺(tái)灣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)等有關(guān)人士。通過(guò)走訪交流，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣在生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化方面有著許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。在普遍注重生態(tài)發(fā)展的今天，加強(qiáng)浙臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作，加大浙江生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于浙江破解土地、勞動(dòng)力等資源要素瓶頸制約，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)理念深入人心。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展秉承中國(guó)文化傳統(tǒng)，追求“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化境界，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和民宿農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合并不斷發(fā)展。從上世紀(jì)80年代起，以生態(tài)觀光果園、原住民農(nóng)村環(huán)境、民俗文化為萌芽起步期。上世紀(jì)90年代后，進(jìn)入休閑、民宿（農(nóng)民旅館）與生態(tài)旅游的發(fā)展成長(zhǎng)期。新世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)更進(jìn)入發(fā)展的黃金期，逐步建立相關(guān)法規(guī)、豐富農(nóng)場(chǎng)設(shè)備與信息，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游等多元產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，走向了以保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)為特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)場(chǎng)將“3R”理念與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，如飛牛牧場(chǎng)的污水凈化處理系統(tǒng)、廢樹枝條重新利用系統(tǒng)，臺(tái)一農(nóng)場(chǎng)利用種苗廢料有機(jī)質(zhì)建造的蝶舞館、屋頂花卉、植物集裝箱等，得到社會(huì)各階層的普遍認(rèn)同，并嚴(yán)格遵循。

政策激勵(lì)效應(yīng)明顯。臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，持續(xù)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策起了巨大推動(dòng)作用。不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，既有宏觀導(dǎo)向策略，也有具體實(shí)施措施，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直向生態(tài)化方向發(fā)展。上世紀(jì)50-80年代，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)民所得為目標(biāo)，出臺(tái)政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加大良種、化肥等農(nóng)技推廣。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著臺(tái)灣民眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的需要，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)提出以“綜合效益農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)建設(shè)“富麗農(nóng)村”，增進(jìn)農(nóng)民福利，出臺(tái)政策減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)放牧場(chǎng)達(dá)標(biāo)排放許可認(rèn)證，發(fā)展農(nóng)村沼氣、有機(jī)肥，并開展碳匯交易。同時(shí)，由農(nóng)委、農(nóng)會(huì)舉辦養(yǎng)豬技術(shù)精英班等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)化水平，實(shí)施農(nóng)民年金制度，改善農(nóng)民福利待遇，輔導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)人地比例，做大單體農(nóng)業(yè)規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

科技引領(lǐng)作用增強(qiáng)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)論從自給性農(nóng)業(yè)向商品性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，或從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，還是從傳統(tǒng)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，都把科技發(fā)展擺在首要地位。農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和運(yùn)用能力較強(qiáng)，技術(shù)改進(jìn)、品種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益提高是現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的明顯特征，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。如位于南投縣埔里鎮(zhèn)的臺(tái)一生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)就是依靠高水平的農(nóng)業(yè)科技，通過(guò)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)和“三生”農(nóng)業(yè)，提升蔬菜和花卉種苗組培技術(shù)，科學(xué)控制肥料使用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，促進(jìn)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口。蘇忠楨博士采取飼料添加劑、光觸媒、生物技術(shù)去除畜牧場(chǎng)的臭氣，真正實(shí)現(xiàn)“花園牧場(chǎng)、綠色景區(qū)”的生態(tài)理念。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與運(yùn)用，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)品種改良、食品加工技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等處于國(guó)際領(lǐng)先水平，水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品以及資本密集型產(chǎn)品方面具有明顯優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

質(zhì)量安全監(jiān)管嚴(yán)格。臺(tái)灣在發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。一是法律法規(guī)完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完整。二是管理部門職責(zé)明確，由農(nóng)業(yè)委員會(huì)、衛(wèi)生署、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局三個(gè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的檢驗(yàn)、市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，檢測(cè)預(yù)警體系健全。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推行GAP、GMP、ISO、HACCP等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，對(duì)使用安全蔬果標(biāo)志的規(guī)定非常嚴(yán)格。四是嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)合格后方能進(jìn)場(chǎng)交易，不合格產(chǎn)品一律不得入市。由于進(jìn)入市場(chǎng)的主要蔬果產(chǎn)品均注明了農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者(編號(hào))、產(chǎn)品等級(jí)、供應(yīng)市場(chǎng)，如在產(chǎn)品檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，很容易追溯到該批產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并進(jìn)行嚴(yán)格處罰。五是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭雀?，追求生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品已成為臺(tái)灣農(nóng)民的基本理念。在參訪的高雄農(nóng)業(yè)博覽館中，展覽方主動(dòng)將產(chǎn)品的SGS、GMP等質(zhì)量安全證書復(fù)印件放在展覽區(qū)的醒目位置，作為產(chǎn)品推介的重點(diǎn)并接受參訪人員的監(jiān)督和詢問(wèn)。

農(nóng)民組織功能齊全。農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農(nóng)民組織，服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。目前臺(tái)灣有1個(gè)省級(jí)農(nóng)會(huì)、5個(gè)市級(jí)農(nóng)會(huì)、20個(gè)縣級(jí)農(nóng)會(huì)、287個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)，分別接受同級(jí)農(nóng)政部門的指導(dǎo)。農(nóng)會(huì)招聘管理人員的基本要求是大學(xué)以上文化程度，能為會(huì)員提供多方面的服務(wù)：一是農(nóng)事推廣，協(xié)助政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策措施，推廣優(yōu)良品種、肥料、農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，負(fù)責(zé)農(nóng)民教育培訓(xùn)。二是供銷經(jīng)營(yíng)，辦理農(nóng)產(chǎn)營(yíng)銷及批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、生活用品經(jīng)營(yíng)及政府委托的其它業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立大米、蔬果加工廠、農(nóng)機(jī)具服務(wù)企業(yè)，其中經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)60%以上要用于農(nóng)會(huì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。三是金融服務(wù)，臺(tái)灣基層農(nóng)會(huì)設(shè)有信用部，采取“廣存專貸”、“有錢寄農(nóng)會(huì)，無(wú)錢農(nóng)會(huì)借”來(lái)滿足農(nóng)會(huì)會(huì)員資金需求。金融服務(wù)是農(nóng)會(huì)最大的盈利項(xiàng)目。四是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，主要包括價(jià)值較高的家畜等生產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)民健康保險(xiǎn)等。位于臺(tái)南市的走馬瀨農(nóng)場(chǎng)由臺(tái)南市農(nóng)會(huì)創(chuàng)辦并經(jīng)營(yíng)，整合1800畝的生態(tài)資源，以環(huán)境教育為核心，通過(guò)動(dòng)靜兼具的活動(dòng)設(shè)計(jì)，成為第一個(gè)以六級(jí)農(nóng)業(yè)為主題的環(huán)境教育休閑農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)還將盈余資金的60%用于農(nóng)業(yè)推廣訓(xùn)練和文化福利事業(yè)。

對(duì)浙江的啟示

進(jìn)一步普及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。雖然近年來(lái)中央和各級(jí)黨委政府都對(duì)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)非常重視，“五位一體”發(fā)展理念形成共識(shí)，但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)主體的認(rèn)識(shí)卻更為重要。在參訪苗栗飛牛牧場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)引以為豪并反復(fù)向我們推介飛牛牧場(chǎng)的生態(tài)理念：“飛牛不只是牧場(chǎng)，不只有綠地、牛與羊，還是一座生趣盎然的森林，更是最自然不過(guò)的戶外生態(tài)教室”，它是經(jīng)多個(gè)部門認(rèn)證，被授予對(duì)中小學(xué)生和社會(huì)公眾開放的生態(tài)養(yǎng)殖、水資源環(huán)境等教育基地。建議浙江要進(jìn)一步加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）建設(shè)，各地設(shè)立展示示范點(diǎn)，作為中小學(xué)生第二課堂等課外學(xué)習(xí)基地，普及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識(shí)，加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳和推廣，牢固樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念、舉生態(tài)旗、走生態(tài)路、打生態(tài)牌，以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

進(jìn)一步加大生態(tài)農(nóng)業(yè)投入。臺(tái)灣城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達(dá)80%以上，農(nóng)村與城市已基本融為一體。要學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，整合各級(jí)財(cái)力，在加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范縣、示范基地的建設(shè)。首先要搞好農(nóng)田排灌渠道和機(jī)耕道路建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用。同時(shí)，采取激勵(lì)措施，推廣種養(yǎng)結(jié)合、稻菜輪作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。浙江人均耕地少，勞動(dòng)力成本較高，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比率相對(duì)其他省份較小，但農(nóng)業(yè)旅游資源豐富且市場(chǎng)巨大，只要充分挖掘，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，轉(zhuǎn)生產(chǎn)劣勢(shì)為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將給農(nóng)民帶來(lái)更多的收益。要借鑒臺(tái)灣農(nóng)委專門頒布的休閑農(nóng)業(yè)管理辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民舉辦各種類型的休閑農(nóng)業(yè)觀光活動(dòng)，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面給予大力支持的做法，為城市居民提供食宿、休閑、教育、體驗(yàn)的新空間，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的出路，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)體系健全有效，職責(zé)分明。建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)服務(wù)體系，包括經(jīng)費(fèi)充分保障的農(nóng)委下屬的農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)（所）推廣體系和農(nóng)會(huì)自上而下農(nóng)事推廣體系外，還有大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣體系。臺(tái)灣的各大學(xué)農(nóng)學(xué)院及農(nóng)業(yè)院校都設(shè)有推廣系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教授，法律明確規(guī)定各公立農(nóng)學(xué)院校在農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)下設(shè)置推廣教授3－6名，專任職員2－3名。建議借鑒臺(tái)灣科研與推廣相結(jié)合的模式，加強(qiáng)良種育繁推農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的選育，鼓勵(lì)與臺(tái)灣合作開展優(yōu)良蔬菜、水果和轉(zhuǎn)基因作物研究。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。借鑒臺(tái)灣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。針對(duì)浙江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系不夠健全，資源分散，人員不足，經(jīng)費(fèi)不夠，應(yīng)采取整合資源綜合建站，加快市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。同時(shí)，各級(jí)政府將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)所需的編制人員、經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)先保證，確保能發(fā)揮應(yīng)有作用。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)已從傳統(tǒng)的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，走向了以保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)為特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，值得浙江學(xué)習(xí)借鑒

作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)