揭建成 吳軍勇 趙俊慧

打造有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造基地

揭建成 吳軍勇 趙俊慧

節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。近年來(lái)，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“集聚區(qū)”）按照市委、市政府“綠色崛起，科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略總要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)能提質(zhì)和“四個(gè)先行”，加快“四大轉(zhuǎn)變”，3+X主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。目前，集聚區(qū)核心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“核心區(qū)”）節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位仍不夠突出，需要進(jìn)一步理清發(fā)展思路。

戰(zhàn)略意義

發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)新形勢(shì)的需要。在全球能源資源和環(huán)境壓力日益突出的背景下，節(jié)能環(huán)保已成為當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，歐美等許多國(guó)家都把發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性選擇。從國(guó)內(nèi)看，生態(tài)文明建設(shè)已放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，必須加快提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，據(jù)估算，“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求年均增速在15%以上，到2015年，市場(chǎng)需求將達(dá)到4.5萬(wàn)億元以上。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)是麗水生態(tài)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。麗水是“中國(guó)生態(tài)第一市”，為謀求麗水更高品位、更高水準(zhǔn)、更高境界發(fā)展的科學(xué)路徑，麗水市委、市政府提出了“綠色崛起，科學(xué)跨越”發(fā)展總戰(zhàn)略，作出了大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)不僅具有良好的市場(chǎng)前景，更對(duì)生態(tài)工業(yè)化、工業(yè)生態(tài)化起到積極的耦合作用，非常符合生態(tài)工業(yè)的發(fā)展要求，是麗水大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)是核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。核心區(qū)作為麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，既要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越和崛起的目標(biāo)，又要走科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出，部分現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與生態(tài)集聚區(qū)的定位相符度不高，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展須選擇符合生態(tài)定位、具有一定基礎(chǔ)且發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)符合這些要求。

現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

2012年，集聚區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)54.1億元，其中節(jié)能裝備類產(chǎn)值29.6億元、智能裝備類23.5億元、環(huán)境治理裝備類約1億元，初步形成規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。核心區(qū)已有各類節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)130余家，其中產(chǎn)值超億元的16家，高新技術(shù)企業(yè)27家，上市企業(yè)1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)（市級(jí)）。

核心區(qū)的高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能電器、高低壓電器、新能源汽車、智能裝備和環(huán)境治理裝備等行業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批具有帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)。方正電機(jī)工業(yè)縫紉機(jī)電機(jī)產(chǎn)量及出口量均居全國(guó)第一，全球市場(chǎng)占有率約85%；中廣歐特斯空氣能熱水器躋身全國(guó)十大品牌；青風(fēng)環(huán)境的工業(yè)螺桿式冷水機(jī)系列產(chǎn)品通過了國(guó)家一級(jí)能效級(jí)（CQC）技術(shù)鑒定，達(dá)到了國(guó)際尖端科技水平，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)冷水機(jī)的技術(shù)空白；高低壓電器領(lǐng)域聚集了創(chuàng)偉永吉、百事寶等骨干企業(yè)，三角形變壓器、液壓斷路器產(chǎn)品具有明顯的節(jié)能作用，發(fā)展前景廣闊；在新能源汽車領(lǐng)域，引進(jìn)了投資30億元的浙江億邦新能源（油電混合）客車和投資17億元的澤宇純電動(dòng)汽車項(xiàng)目；在智能裝備領(lǐng)域，聚集了樂佰特等一批機(jī)器人本體及關(guān)鍵部件生產(chǎn)的骨干企業(yè)，并與哈工大、沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所合作開展系列成果轉(zhuǎn)化，初步形成集技術(shù)研發(fā)、配套和整機(jī)生產(chǎn)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，致力于打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地；在環(huán)境治理裝備領(lǐng)域，集聚區(qū)的固液分離設(shè)備在國(guó)內(nèi)享有一定的知名度，涌現(xiàn)出了三聯(lián)環(huán)保、天宇環(huán)保等一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

存在問題

產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集中度有待提高。集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，上下游配套尚顯不足。缺乏一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)份額大的龍頭企業(yè)，上市企業(yè)僅有1家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅6家，且都在5億元以下。中小企業(yè)專業(yè)化特色發(fā)展不突出，環(huán)境治理裝備企業(yè)小而散，存在一定的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況，生產(chǎn)社會(huì)化協(xié)作尚未形成規(guī)模。

創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，多數(shù)企業(yè)科研及設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開發(fā)投入不足，自主開發(fā)能力較弱，缺少省級(jí)以上的企業(yè)技術(shù)中心。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱，高層次人才匱乏，引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制有待完善。公共科技創(chuàng)新平臺(tái)有待完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。

配套不夠完善，可持續(xù)性有待增強(qiáng)。集聚區(qū)內(nèi)與節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的政策體系、招商體系、創(chuàng)新體系及基礎(chǔ)設(shè)施都有待完善。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境不健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入政策有待完善，環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法力度不夠，企業(yè)節(jié)能減排治污的內(nèi)生動(dòng)力不足；產(chǎn)品鏈不長(zhǎng)，上下游配套企業(yè)尚未形成集聚效應(yīng)，研發(fā)、檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)有待構(gòu)建，交通、物流、人才公寓等配套設(shè)施還不夠完善。

明確主攻方向

要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以政府為引導(dǎo)，按照生態(tài)工業(yè)的發(fā)展路徑，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，建立健全政策體系、創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，引進(jìn)培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把核心區(qū)打造成為浙江省有較大影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造基地。

凝聚發(fā)展共識(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施體系。設(shè)立集聚區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成上下齊抓共管的格局，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，并適時(shí)修訂完善，以確保規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在以商引商、市場(chǎng)開拓、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、爭(zhēng)議解決等方面的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，培育特色產(chǎn)業(yè)體系。核心區(qū)主攻高效節(jié)能電器、新能源汽車及零部件制造、智能裝備及零部件制造、環(huán)境治理裝備及零部件制造四大方向。其中高效電機(jī)方向以方正電機(jī)為龍頭，集聚一批骨干企業(yè)，在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，加大研發(fā)力度，提高能耗等級(jí)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。熱泵技術(shù)方向以中廣電器為龍頭，圍繞空氣源熱泵電器制造產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外熱泵電器制造、壓縮機(jī)制造、冷凝器制造、蒸發(fā)器制造等空氣源熱泵系統(tǒng)配置支持企業(yè)，打造空氣源熱泵電器產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)青風(fēng)環(huán)境等龍頭繼續(xù)在表面處理、菌房環(huán)境控制、醫(yī)藥化工、谷物冷藏烘干、空分凈化、食品飲用、冷卻塔等領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)投入，將企業(yè)培育成工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境系統(tǒng)控制解決方案專家。高低壓電器以現(xiàn)有高低壓電器企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持永繼電器、百事寶電器、金山門電器等企業(yè)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高低壓電器制造產(chǎn)業(yè)集群。

加大改革力度，健全要素配置體系。創(chuàng)新集聚區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高統(tǒng)籌推進(jìn)分片開發(fā)、管控產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面的能力，圍繞節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游，加強(qiáng)片區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成集聚區(qū)的整體合力。加強(qiáng)招商引資準(zhǔn)入管理，實(shí)行差別化供地政策，按照“優(yōu)化布局、管住總量、控制增量、盤活存量、集約高效”的原則，推進(jìn)畝產(chǎn)倍增計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地保障。加快推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)新招商模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，完善招商平臺(tái)，加快信息溝通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合理布局及資源的高效利用。加大招商力度，以高層次招商、以商引商等方式，加強(qiáng)與節(jié)能環(huán)保裝備行業(yè)龍頭企業(yè)的對(duì)接，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大的項(xiàng)目；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，找準(zhǔn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈及補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)和協(xié)作配套企業(yè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；突出環(huán)境招商，打響“秀山麗水”品牌，以環(huán)境吸引企業(yè)和人才。

加強(qiáng)政策扶持，完善政策支撐體系。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省扶持節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金支持。整合集聚區(qū)各項(xiàng)政策資源，實(shí)施有傾斜的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、融資擔(dān)保、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)、政府采購(gòu)等方面加大扶持力度，形成節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的政策“洼地”。

拓寬投融資渠道，完善投資融資體系。建立以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)資金、社會(huì)資金、民間資金、外資為主體的多元化投融資體系，創(chuàng)新投融資體系，廣泛吸納風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)。舉辦銀企洽談會(huì)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、小額貸款公司等對(duì)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目降低門檻，優(yōu)先提供貸款支持。成立上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置及財(cái)務(wù)管理等，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市直接融資。

推進(jìn)產(chǎn)城融合，優(yōu)化配套服務(wù)體系。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善配套設(shè)施、美化城市環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)匯聚各類人才，以人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推進(jìn)落后產(chǎn)能整治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)要素資源向節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新投入機(jī)制，加大社會(huì)保障、住房、教育等配套服務(wù)及設(shè)施建設(shè)投入，讓各類人才安居樂業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

作者單位：揭建成趙俊慧，浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心；吳軍勇，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局